世界近現代鋼鐵工業(yè)起源于歐洲地區，煉鋼、軋鋼等現代工藝技術(shù)進(jìn)步和突破也均發(fā)生于歐洲。以二戰后為起始時(shí)間，到今天，歐洲地區的粗鋼產(chǎn)量變化可以劃分為4個(gè)階段。

　　第一階段為二戰結束后到1974年第一次達到峰值。二戰后，得益于戰后重建、經(jīng)濟大力發(fā)展和下游用鋼行業(yè)的旺盛需求，歐洲地區的鋼鐵發(fā)展進(jìn)入了“黃金時(shí)代”。整個(gè)歐洲地區的粗鋼產(chǎn)量由1949年的5000萬(wàn)噸左右迅速攀升，并在1974年達到2.4億噸的峰值。這一時(shí)期，歐洲地區的鋼鐵發(fā)展以西歐的德國、英國、意大利、法國、西班牙、盧森堡、比利時(shí)、奧地利、瑞典等國家為主流，各國政府通過(guò)出臺各項鼓勵措施及財政的大幅補貼，支持本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)大力擴建產(chǎn)能。

　　第二階段為波動(dòng)下降的深度調整期。1975年—1993年，歐洲地區的鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現了產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、需求大幅下滑的局面。歐洲地區粗鋼產(chǎn)量總體呈現波動(dòng)下降趨勢，出現了兩次探底，至1993年已不足1.9億噸。這一時(shí)期，各國鋼鐵企業(yè)“內卷”嚴重，粗鋼產(chǎn)量波動(dòng)下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現連續虧損。各國不得不通過(guò)多次兼并重組等手段去產(chǎn)能，并配套大規模裁員，安置產(chǎn)業(yè)工人，才使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)重獲生機。同時(shí)，歐盟也于1993年11月1日正式成立。

　　第三階段為歐盟成立到2008年金融危機之前。隨著(zhù)歐盟成立，開(kāi)創(chuàng )了歐洲政治經(jīng)濟一體化的新局面，加上東歐國家經(jīng)濟高速發(fā)展，歐洲用鋼需求出現了明顯改善。此外，全球新興經(jīng)濟體不斷涌現，在全球鋼鐵開(kāi)啟新一輪增長(cháng)的時(shí)代背景下，歐洲粗鋼產(chǎn)量也出現了新一輪的“穩增長(cháng)”局面，粗鋼產(chǎn)量再次來(lái)到了2.4億噸的歷史峰值。這一時(shí)期，歐洲鋼鐵企業(yè)開(kāi)啟了國有轉私有這一大門(mén)，形成了大型跨國龍頭企業(yè)鼎立的局面，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，同時(shí)還加速了產(chǎn)能?chē)H化布局。

　　第四階段為2009年至今。在美國次貸危機、歐債危機、新冠疫情、俄烏沖突、歐洲能源危機、大規模通脹引發(fā)的上一輪加息周期等百年未有之大變局背景下，歐洲地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一波又一波的“寒冬”侵擾，粗鋼產(chǎn)量再次呈現波動(dòng)下行趨勢，尤其進(jìn)入到21世紀20年代以來(lái)，歐洲地區粗鋼產(chǎn)能基本維持不變，但產(chǎn)能利用率不斷下降，粗鋼產(chǎn)量這一波下行趨勢，尚難看到緩和的跡象。加之，鋼材貿易逆差擴大，嚴苛的環(huán)保、節能、低碳政策，使得歐洲鋼企成本優(yōu)勢不在，企業(yè)效益普遍不好。這一時(shí)期，歐盟及各國加大了綠色化、低碳化、智能化等技術(shù)和裝備的研發(fā)投入，以期在低碳排放鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)、流程工藝上獲得更大的競爭力。

　　由圖1可以明顯看出，1974年和2008年的兩次粗鋼產(chǎn)量峰值，以及2009年等幾次粗鋼產(chǎn)量的階段性谷點(diǎn)。

　　由圖2可以看出，雖然歐盟成員國數量幾經(jīng)變化，但歐盟粗鋼產(chǎn)量與歐洲整體的粗鋼產(chǎn)量變化趨勢基本一致，近3年粗鋼產(chǎn)量已出現連續下滑走勢。德國粗鋼產(chǎn)量列歐洲國家粗鋼產(chǎn)量第一位，占比維持在20%~22%，可以推斷，德國粗鋼產(chǎn)量增減變化即是歐洲粗鋼總產(chǎn)量的晴雨表與風(fēng)向標。

　　一是聚焦產(chǎn)能壓減，提升產(chǎn)業(yè)集中度。據不完全統計，從上世紀70年代至今，歐盟（歐共體）層面出臺多項政策，將本地區粗鋼產(chǎn)能控制在合理區間，提升本地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。詳情見(jiàn)表1。

　　上述政策對歐盟地區粗鋼產(chǎn)能產(chǎn)量壓減及鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提升起到了良好的效果。通過(guò)施行粗鋼壓減政策，歐盟（歐共體）成員國在上世紀70年代末期往后的10余年間，累計淘汰了4000萬(wàn)噸落后鋼鐵產(chǎn)能，40%的鋼鐵行業(yè)從業(yè)人員被分流安置，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升108%，粗鋼產(chǎn)能向現代化、高效率鋼鐵企業(yè)集中。兼并重組對提振歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)的作用則更為顯著(zhù)。截至20世紀末，在全球十大鋼鐵企業(yè)中，歐洲企業(yè)占6席。1974年—1996年，歐洲鋼鐵行業(yè)從業(yè)人員銳減70%，勞動(dòng)生產(chǎn)率從190噸提高到500噸以上。這使得歐盟鋼鐵行業(yè)在工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng )新能力等方面走在世界前列。

　　二是環(huán)保約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新。歐盟及其各成員國執行嚴苛的環(huán)保政策是應對行業(yè)周期性危機、進(jìn)一步削減產(chǎn)能、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重要抓手。歐盟層面與環(huán)境相關(guān)的主要法律和法規分散在各種指令和法規，包括環(huán)保、節能、低碳等方面。詳情見(jiàn)表2。

　　為如期實(shí)現“雙碳”目標，當前歐盟共制定了涵蓋能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)排放領(lǐng)域，涉及居民消費、循環(huán)經(jīng)濟、綠色金融、人才教育、市場(chǎng)機制、科技創(chuàng )新等方面的數十項綠色轉型配套政策，為歐盟各成員國鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型提供引領(lǐng)與支撐。歐盟地區陸續催生出多個(gè)氫冶金項目，詳情如表3。

　　從表3可以看出，德國在綠色鋼鐵冶煉方面走在了歐盟一眾成員國的前面。不僅如此，德國依托本國2020年出臺的《鋼鐵行動(dòng)概念》（Steel Action Concept），著(zhù)力維持本國鋼鐵工業(yè)的國際競爭力和實(shí)現碳中和。該戰略共計劃增加70億歐元的預算，以期到2024年鋼鐵行業(yè)實(shí)現氣候友好型重組的目標。在資金與政策的雙重支持下，截至2022年底，德國短流程電爐鋼廠(chǎng)有19家，產(chǎn)能約1449萬(wàn)噸，電爐鋼占比19.8%，電爐裝備大型化水平較高，100噸以上電爐數量占比超過(guò)50%。富氫高爐冶煉、氫基直接還原+電爐等多項工藝流程取得階段性進(jìn)展。此外，今年8月，HYBRIT（突破性氫煉鐵技術(shù)）在向瑞典能源署提交的最終報告中展示了其6年研究的成果，證明了HYBRIT工藝生產(chǎn)的直接還原鐵具有優(yōu)越性。該項目將進(jìn)入工業(yè)規模實(shí)施階段。

　　三是產(chǎn)品高端化布局，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。當前，歐洲地區工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程已經(jīng)完成，鋼材消費結構實(shí)現從建筑用鋼到制造業(yè)用鋼的轉變。歐盟各主要鋼鐵企業(yè)在政府的支持下進(jìn)行了一系列兼并重組，工藝及裝備得以更新?lián)Q代。上述因素勢必推動(dòng)該地區鋼鐵產(chǎn)品朝著(zhù)高附加值方向轉型，當前歐盟鋼材產(chǎn)量板長(cháng)比為8∶5左右。此外，為增強企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力，歐盟各主要鋼鐵企業(yè)采取多元化經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現資產(chǎn)優(yōu)化配置。

　　從表4可以看出，以安賽樂(lè )米塔爾為代表的歐洲鋼鐵企業(yè)在轉型升級過(guò)程中，一是聚焦新興市場(chǎng)及熱點(diǎn)領(lǐng)域（如增材制造、軟磁材料等），二是重點(diǎn)發(fā)展礦石采選與資源綜合回收業(yè)務(wù),三是在建筑、汽車(chē)用鋼等方向持續創(chuàng )新。

　　縱觀(guān)歐洲地區粗鋼產(chǎn)量變化，其歷史上經(jīng)歷了兩次峰值。第一次粗鋼產(chǎn)量達峰后，各國政府采取了一系列措施，包括去產(chǎn)能和兼并重組、產(chǎn)品轉型升級等，為粗鋼產(chǎn)量觸底反彈、企業(yè)重獲利潤和生存空間奠定了基礎。在兩次峰值之間，以政府為主導的鋼鐵企業(yè)堅持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則，加上鋼鐵企業(yè)的私有化，再次推動(dòng)了兼并重組，不僅使得歐洲內部鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度升至高位，還通過(guò)走國際化路線(xiàn)，使得內部過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能逐步向全球其他國家和地區轉移。第二次峰值后，用相對綠色低碳的技術(shù)工藝路線(xiàn)生產(chǎn)低碳排放鋼，成為政府、鋼鐵企業(yè)和下游用戶(hù)等的一致需求，也是應對歐盟地區日益嚴苛的環(huán)保、低碳政策的必然之舉。

　　對于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗鋼產(chǎn)量達峰后的啟示，主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　一是以“雙碳”目標實(shí)現為基礎，制定一攬子產(chǎn)業(yè)政策。歐洲地區兩次粗鋼產(chǎn)量峰值間隔長(cháng)達34年，但粗鋼產(chǎn)量波動(dòng)下降的區間并不是很大，表明粗鋼產(chǎn)量可在相對高位維持較長(cháng)時(shí)間。因此，可以大膽推斷，在碳中和目標達成前，我國仍將是粗鋼產(chǎn)量全球第一，至少可以維持國內每年約8億噸的粗鋼產(chǎn)量；如果加上中資企業(yè)在海外的粗鋼產(chǎn)量，屆時(shí)我國全球的粗鋼總產(chǎn)量有望在10億噸左右波動(dòng)。所以，圍繞粗鋼高位產(chǎn)量和全球“雙碳”目標的時(shí)間表，產(chǎn)能政策的制定有必要同時(shí)兼顧國內和國外市場(chǎng)的變化。

　　對于國內而言，建議產(chǎn)業(yè)政策更傾向于發(fā)揮政府引導、市場(chǎng)主導的作用，政策的發(fā)布具有延續性和及時(shí)性，在去產(chǎn)能上多下功夫、多做文章，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、尋求鋼鐵產(chǎn)業(yè)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉型的方法和路徑，培養新質(zhì)生產(chǎn)力。對于國外而言，建議在與不同國家和地區的產(chǎn)業(yè)政策接軌方面，增強互認，尤其是低碳技術(shù)、標準和產(chǎn)品及鋼材貿易等領(lǐng)域的對接，為“走出去”和“一帶一路”國際鋼鐵產(chǎn)能合作搭設橋梁、提供便利。

　　二是盡快提升國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，并加快國際鋼鐵產(chǎn)能布局。一方面，要盡快打造和培育所在?。ㄖ陛犑?、自治區）的鋼鐵龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升區域的產(chǎn)業(yè)集中度，在此基礎上，通過(guò)跨地區、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)的兼并重組，打造出多支鋼鐵航母企業(yè)，全面提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。這需要在全國統一大市場(chǎng)背景下，依托鋼鐵企業(yè)、跨鋼鐵產(chǎn)業(yè)企業(yè)、金融資本等之間形成合力。但不容忽視的是，做大只是開(kāi)始，做強才是本質(zhì)，同時(shí)有必要解決好企業(yè)融合過(guò)程中遇到的各類(lèi)文化沖突問(wèn)題。另一方面，我國在海外投產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)能已有約3000萬(wàn)噸，但國際鋼鐵產(chǎn)能項目整體推進(jìn)進(jìn)程較之歐盟等地跨國鋼鐵企業(yè)而言，稍顯緩慢，企業(yè)國際化程度也相對較低，在這方面可以多向“走出去”經(jīng)驗豐富的有色金屬等行業(yè)的企業(yè)學(xué)習。

　　三是要在技術(shù)創(chuàng )新上持續增加投入，全面提升國產(chǎn)冶金裝備水平。建議我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在細分鋼鐵產(chǎn)品領(lǐng)域不斷增加投入，提高自有鋼鐵產(chǎn)品自給率。聚焦并持之以恒地在綠色低碳化、智能化、高端化的鋼鐵新技術(shù)、新裝備、新材料等方面進(jìn)行創(chuàng )新。圍繞低碳排放鋼的生產(chǎn)制造，多維度、多層面推動(dòng)技術(shù)和裝備中試平臺建設及先進(jìn)成果轉化。推進(jìn)國產(chǎn)冶金裝備再上新臺階，對標進(jìn)口裝備，提升裝備的穩定性和數智性，努力實(shí)現進(jìn)口替代；加大對首臺（套）裝備成果的扶持力度，增加應用場(chǎng)景，打造內涵更豐富的鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　四是做好鐵素資源的戰略保供與安全，減小金融和貿易戰對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的沖擊。隨著(zhù)全球鋼鐵行業(yè)環(huán)保、能源、低碳等政策的趨嚴，對于廢鋼和直接還原鐵的需求量未來(lái)將激增，廢鋼的全球貿易流動(dòng)勢必會(huì )發(fā)生改變，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局也會(huì )不斷動(dòng)態(tài)調整。我國應不斷加強對于海外鐵素資源的戰略性獲取和資源性開(kāi)發(fā)，尤以共建“一帶一路”國家和地區為主，統籌有序推進(jìn)資源項目涉及的地勘、基建、采選和直接還原鐵加工制備工作，以及在海外合適的區域布局廢鋼回收、加工、儲存和轉運基地。以鐵礦石、煤焦為主的大宗商品期現貨市場(chǎng)，其價(jià)格變動(dòng)的敏感性，嚴重擠壓了鋼鐵企業(yè)的利潤。我國對外出口的鋼鐵產(chǎn)品也長(cháng)期受到“雙反”調查等影響。因此，國家相關(guān)部門(mén)對于涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)金融市場(chǎng)產(chǎn)品的監管以及對出口鋼鐵企業(yè)的貿易救濟也顯得尤為重要。（蘇步新）