鋼鐵工業(yè)是一個(gè)國家的經(jīng)濟根基，是一國現代化、工業(yè)化的象征?？v觀(guān)目前已完成工業(yè)化的美國、日本、歐洲發(fā)達國家，無(wú)一不曾是全球鋼鐵生產(chǎn)前十位的大國，英國、美國、德國（前西德）、前蘇聯(lián)、日本都曾坐上全球粗鋼產(chǎn)量“頭把交椅”，目前依然在全球鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域占有一席之地。法國、意大利等發(fā)達國家，也曾是全球前十的粗鋼生產(chǎn)國，其現階段的鋼鐵冶金技術(shù)依然處于行業(yè)領(lǐng)先位置。

　　2020年，我國粗鋼產(chǎn)量創(chuàng )10.65億噸的峰值記錄，之后連續3年小幅震蕩但依舊保持在10億噸以上的水平。2024年，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計利潤已連續8個(gè)月為負。今后，如何應對峰值區間挑戰，解決行業(yè)由大轉強的問(wèn)題？也許，作為雄踞全球首位數十年的經(jīng)濟體，美國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷程能夠給我國提供更多的思考和借鑒。

　　美國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

　　美國自1860年有粗鋼產(chǎn)量記錄迄今，已有160余年的歷史?！澳媳睉馉帯苯Y束后的1867年—1868年，安德魯·卡內基引入轉爐和平爐煉鋼法，美國也由此正式開(kāi)始了近現代鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和大規模工業(yè)化進(jìn)程。1886年，美國粗鋼產(chǎn)量達到260萬(wàn)噸，首次超過(guò)英國成為全球最大的粗鋼生產(chǎn)國。1890年，美國粗鋼產(chǎn)量首次突破400萬(wàn)噸并開(kāi)始領(lǐng)跑全球，直至1971年被前蘇聯(lián)所超越，歷時(shí)80余年。而美國正式退出全球粗鋼產(chǎn)量“前三甲”行列的時(shí)間是2015年，但直至2023年，美國仍以8140萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)量列全球第4位。

　　鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展支撐美國在第一次世界大戰前，完成了由一個(gè)農村化國家向以城市化為主的經(jīng)濟結構的轉變，而其大規模工業(yè)化也刺激了該國鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展。上世紀的兩次世界大戰，對鋼鐵的巨大需求更是強有力地拉動(dòng)了美國鋼鐵業(yè)的發(fā)展。1919年，美國粗鋼產(chǎn)量全球占比首次超過(guò)60%，而1945年的美國粗鋼產(chǎn)量占比更是達到63.9%的歷史最高紀錄。1973年，美國粗鋼產(chǎn)量創(chuàng )下該國1.3681億噸的最高紀錄。

　　歷史數據顯示，1953年—1981年，美國幾乎獨享全球粗鋼產(chǎn)量“億噸俱樂(lè )部”長(cháng)達28年，這也是美國鋼鐵行業(yè)的絕對峰值區間。1981年后，隨著(zhù)美國逐漸完成工業(yè)化，粗鋼需求量下降，美國粗鋼產(chǎn)量逐漸向下滑落，最低至次貸危機影響下2009年的5819.2萬(wàn)噸，但1981年—2023年（42年）總體依舊保持了8700萬(wàn)噸左右的年產(chǎn)粗鋼水平。

　　當前，美國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)度過(guò)了粗鋼產(chǎn)量峰值區，其退出粗鋼峰值區或以8600萬(wàn)噸粗鋼為標志，即自2016年后，這一數值相當于美國粗鋼產(chǎn)量峰值區均值的79%。

　　縱觀(guān)整個(gè)美國鋼鐵工業(yè)自1871年開(kāi)始有連續粗鋼產(chǎn)量記錄以來(lái)至2023年150余年的整體發(fā)展歷程：1871年，美國粗鋼產(chǎn)量全球占比不足9.8%；2003年，美國粗鋼產(chǎn)量數據重新回落至9.7%左右，此后占比逐年下降，至2023年，美國粗鋼產(chǎn)量全球占比僅為4.3%，完成了150余年“潮起潮落”的輪回。從這個(gè)意義上講，美國已經(jīng)完成粗鋼產(chǎn)量峰值區間運行，到達平穩運行階段。

　　美國面對鋼產(chǎn)量峰值問(wèn)題的措施與方法

　　經(jīng)梳理，筆者發(fā)現，美國鋼鐵工業(yè)面對粗鋼產(chǎn)量峰值問(wèn)題的措施與方法主要有如下幾條：

　　第一，兩次世界大戰的“漁利”說(shuō)明鋼鐵對國家經(jīng)濟與安全的重要性。自人類(lèi)進(jìn)入鐵器時(shí)代以來(lái)，鋼鐵始終為戰爭所必需。兩次世界大戰期間，美國作為遠離主戰場(chǎng)的“大后方”，可以從容開(kāi)展鋼鐵生產(chǎn)，使得粗鋼產(chǎn)量在兩次世界大戰期間節節攀升，而且美國還在戰后向各參戰國大量輸出以鋼材為載體的工業(yè)制成品，獲取高額回報。二戰后，美國又先后發(fā)動(dòng)了朝鮮戰爭和越南戰爭，戰爭帶來(lái)的對鋼鐵產(chǎn)品需求的增加，延長(cháng)了其粗鋼峰值區間，減小了粗鋼產(chǎn)量下行壓力對經(jīng)濟的影響。

　　第二，國家政策的有力干預是美國鋼鐵工業(yè)的“抗衰阻尼”。二戰后，“大發(fā)戰爭財”的美國迎來(lái)其經(jīng)濟發(fā)展的“黃金三十年”。在此期間，借助美元與黃金掛鉤、科技的優(yōu)勢和盟友間的力量，美國經(jīng)濟迅速發(fā)展并領(lǐng)跑全球。經(jīng)濟的增長(cháng)刺激了鋼鐵消費，并拉動(dòng)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的積極性。1973年，美國粗鋼產(chǎn)量達峰后（1.369億噸），美國鋼鐵行業(yè)同樣受到大規模的產(chǎn)能過(guò)剩、需求下行、工會(huì )活動(dòng)帶來(lái)的成本上升等問(wèn)題。面對這些問(wèn)題，美國政府對內利用資本力量推動(dòng)“大魚(yú)吃小魚(yú)”，對外利用反傾銷(xiāo)法案等手段和措施，對威脅到美國鋼鐵行業(yè)的其他國家（地區）鋼鐵產(chǎn)品征收歧視性保護關(guān)稅，保護其國內鋼鐵市場(chǎng)運行穩定，打壓受制裁國的發(fā)展。自那時(shí)起，無(wú)論是日本、德國（前西德）還是之后的歐盟、中國，都曾多次受到美國不同程度的打壓和干擾。其實(shí)，早在19世紀，美國就曾利用關(guān)稅壁壘等措施，有效保護和扶植了卡內基鋼鐵公司等一大批美國骨干鋼鐵企業(yè)。

　　同時(shí)，我們必須注意到，美國是建立在汽車(chē)和鋼材基礎上的國家，其國內對鋼鐵有著(zhù)可觀(guān)的需求。數據顯示，1970年，美國粗鋼產(chǎn)量達到1.19億噸時(shí)，當年還凈進(jìn)口鋼材124萬(wàn)噸，如果按此比例計算，相當于2023年我國生產(chǎn)10.19億噸粗鋼的同時(shí)，還凈進(jìn)口了1000萬(wàn)噸以上的鋼材。這充分反映了美國在其經(jīng)濟增長(cháng)期間對鋼材的巨大需求，以及在實(shí)施反傾銷(xiāo)及關(guān)稅壁壘時(shí)，其國內需求能夠有效支撐該國鋼鐵的生產(chǎn)而不至于產(chǎn)生較大的供需矛盾。正是在美國政府保護政策的干預下，美國鋼鐵工業(yè)粗鋼產(chǎn)量得以在峰值區間超長(cháng)時(shí)間延續。美國鋼鐵工業(yè)這種“以延長(cháng)粗鋼峰值區間減緩粗鋼產(chǎn)量峰值后的劇烈震蕩”的做法，大大增強了美國鋼鐵行業(yè)的“抗衰阻尼”。

　　第三，“大浪淘沙”下的有效整合增強了鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)競爭能力。19世紀70年代，美國在五大湖附近集中了近千家鋼鐵企業(yè)。作為近現代美國鋼鐵工業(yè)的奠基人安德魯·卡內基，1901年，在當時(shí)美國政府的支持下，利用資本力量，以卡內基鋼鐵公司為基礎，整合了幾十家鋼鐵企業(yè)，成立了美國鋼鐵公司（US STEEL）。美國鋼鐵公司是美國最大的鋼鐵跨國企業(yè)，一度占據了美國粗鋼產(chǎn)量的65%，產(chǎn)品覆蓋絕大部分鋼鐵品種。截至目前，美國鋼鐵公司依舊是美國鋼鐵市場(chǎng)和鋼鐵原料市場(chǎng)的寡頭之一。

　　長(cháng)期以來(lái)，美國通過(guò)資本的力量，推動(dòng)其國內鋼鐵企業(yè)合并與兼并重組，不斷逼迫落后產(chǎn)能或小規模產(chǎn)能退出市場(chǎng)，從而逐漸形成其國內鋼鐵行業(yè)的寡頭競爭格局。各寡頭企業(yè)在局部細分市場(chǎng)形成高度集中的份額，避免了同質(zhì)、激烈競爭，不斷鞏固和增強了美國鋼鐵企業(yè)參與國際競爭的能力。經(jīng)過(guò)多年多次的兼并重組，目前美國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)形成了以美國鋼鐵公司（US Steel）、紐科鋼鐵公司（Nucor）、克利夫蘭-克里夫斯公司（Cleveland-Cliffs）、鋼動(dòng)態(tài)公司（Steel Dynamics）、安賽樂(lè )米塔爾（美國）（Accelor MIttal USA）公司等少數企業(yè)為龍頭的寡頭壟斷格局。2023年，上述5家企業(yè)的粗鋼合計產(chǎn)量約7500萬(wàn)噸，占當年美國粗鋼總產(chǎn)量（8140萬(wàn)噸）的92%以上。經(jīng)過(guò)多年的“大浪淘沙”，美國鋼鐵行業(yè)用了百余年時(shí)間，有效扶植和培育了具備足夠市場(chǎng)競爭能力的寡頭企業(yè)，繼而優(yōu)化了美國國內鋼鐵市場(chǎng)的競爭秩序，保障了美國在其發(fā)展的各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟與國家安全所需的鋼材供應。

　　第四，先進(jìn)管理體制疊加領(lǐng)先的信息科技水平確保美國鋼鐵行業(yè)保持競爭力。在美國鋼鐵工業(yè)早期發(fā)展階段，美國從英國大量引進(jìn)當時(shí)處于先進(jìn)水平的煉焦技術(shù)、熱風(fēng)爐、平爐煉鋼以及型材、涂鍍工藝，并以其為基礎加以發(fā)展、創(chuàng )新，使其粗鋼產(chǎn)量一舉超越英國居全球首位。上世紀中葉，伴隨著(zhù)世界首臺計算機的產(chǎn)生和計算機網(wǎng)絡(luò )乃至互聯(lián)網(wǎng)的誕生，美國將其在電子、信息、科技上的優(yōu)勢應用于鋼鐵行業(yè)。技術(shù)領(lǐng)先在支撐美國完成工業(yè)化的同時(shí)，也支撐了美國鋼鐵工業(yè)平穩完成峰值運行。美國“鋼鐵大王”安德魯·卡內基就是第一個(gè)在鋼鐵加工中充分利用新技術(shù)打造規模經(jīng)濟優(yōu)勢的企業(yè)家。也正是新技術(shù)的應用才使美國鋼鐵公司（US STEEL）一度成為世界最大的工業(yè)公司。雖然美國一度將經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)由鋼鐵行業(yè)轉向高新技術(shù)、服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)，但其鼓勵國內鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級、鼓勵科技研發(fā)的宗旨從未改變，尤其是近年來(lái)，在“制造業(yè)回國”的呼聲中，美國國內對鋼鐵行業(yè)的關(guān)注度再次提升。正是源于對創(chuàng )新和技術(shù)研發(fā)的高度重視，美國鋼鐵行業(yè)才得以在發(fā)展的不同時(shí)期都獲得足夠的行業(yè)競爭力和國際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。

　　對我國鋼鐵發(fā)展的啟示

　　綜合以上分析，美國應該是目前全球寥寥可數的度過(guò)粗鋼峰值區的國家。美國160余年的近現代鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程為剛剛進(jìn)入粗鋼產(chǎn)量峰值區間，并正大踏步邁向高質(zhì)量發(fā)展的中國鋼鐵工業(yè)提供了重要的啟示。

　　一是國家在鋼鐵行業(yè)不同發(fā)展階段的針對性政策是行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。鋼鐵行業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展與國家安全的基石?？v觀(guān)人類(lèi)近現代發(fā)展史，世界上沒(méi)有一個(gè)時(shí)期、一個(gè)國家可以脫離鋼鐵工業(yè)而屹立于世界民族之林。雖然美國政府在某些時(shí)段也更加看重其他行業(yè)對其經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，但其對鋼鐵行業(yè)的關(guān)注度從未降低，在不同歷史發(fā)展階段都提供了關(guān)鍵且必要的保護。昔日美國“鋼都”底特律已顯破敗，而美國鋼鐵工業(yè)依然“矍鑠”。應該說(shuō)，美國鋼鐵行業(yè)自登上全球粗鋼產(chǎn)量首位至今的近140年尤其是在粗鋼產(chǎn)量達峰后的50余年時(shí)間內“毫無(wú)衰退”的最主要原因，就在于美國國家政府的針對性政策干預。對我國而言，國家應在粗鋼產(chǎn)量剛剛達峰和鋼鐵工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之際，制定基于國家層面的、統一的、長(cháng)期合理的產(chǎn)業(yè)政策和細致周密的市場(chǎng)監測體系。一旦鋼鐵行業(yè)受到市場(chǎng)干擾和沖擊，迅速做出反應，采取必要的嚴格的保護措施，確保鋼鐵行業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。

　　二是有效兼并重組是提高行業(yè)集中度和規模效應的必然途徑。從美國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展情況并參考日本等其他國家的數據可以看出，在完成工業(yè)化的發(fā)達資本主義國家，其國內排名前3位或者前5位鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占比極高，行業(yè)形成極高的寡頭壟斷格局，一定程度上有利于行業(yè)的規?；l(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)在全球整體市場(chǎng)的競爭能力。反觀(guān)我國鋼鐵行業(yè)的競爭格局，即便已經(jīng)擁有中國寶武這樣年產(chǎn)粗鋼1.3億噸以上的國際巨無(wú)霸型鋼鐵企業(yè)，但列入鋼協(xié)統計的重點(diǎn)國有鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量?jì)H占全國總量的不足四成；列入世界鋼協(xié)2023年全球TOP10的鋼鐵企業(yè)中，中國企業(yè)就占據了六席，而這6家鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量之和只占2023年中國粗鋼產(chǎn)量的33%?！叭盒壑鹇埂钡母偁幐窬植⒉焕谖覈撹F行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)量峰值區間后的健康發(fā)展，“各自為政”的發(fā)展思路難以在面對嚴峻市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)統一行動(dòng)。因此，建議國家考慮設立必要的鋼鐵行業(yè)兼并重組發(fā)展資金，通過(guò)有吸引力的政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)橫向重組和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)縱向兼并，大力提高我國鋼鐵行業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力。

　　三是持續的科研投入和技術(shù)革新是提高行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競爭力的關(guān)鍵之舉?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。放眼全球發(fā)達國家的鋼鐵企業(yè)，無(wú)一不是行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理創(chuàng )新的領(lǐng)先者或領(lǐng)跑者。德國的蒂森克虜伯、意大利的達涅利、日本的新日鐵鑄金、總部設在比利時(shí)的安賽樂(lè )米塔爾，無(wú)一不是鋼鐵行業(yè)某一領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。雖然近年來(lái)我國鋼鐵行業(yè)通過(guò)引進(jìn)、吸收及改良、創(chuàng )新，科技水平和生產(chǎn)技術(shù)有了長(cháng)足的進(jìn)步，但在鋼鐵行業(yè)的某些領(lǐng)域，如某些高端精品鋼、特殊用途鋼的冶煉工藝等方面，我國的技術(shù)和裝備水平依然落后發(fā)達國家“一個(gè)或多個(gè)身位”。因此，作為全球最大的粗鋼生產(chǎn)國，我們更需要居安思危、未雨綢繆。建議國家相關(guān)部門(mén)建立適合中國國情的鋼鐵工業(yè)科技發(fā)展資金，以發(fā)展鋼鐵行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為契機，全力加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，加強技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新，積極參與和適應因技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)變革，保證我國鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)競爭能力的可持續提升。

　　四是粗鋼產(chǎn)量峰值區“道阻且長(cháng)”，必須充分準備、久久為功。美國自粗鋼產(chǎn)量達峰至度過(guò)產(chǎn)量峰值區間的持續時(shí)間（1973年—2016年）超過(guò)40年，而自美國超越英國成為全球最大粗鋼生產(chǎn)國至度過(guò)峰值區間的時(shí)間（1886年—2016年）更長(cháng)，為140年?；谝陨侠碛?，可以推斷，在未來(lái)至2050年乃至更長(cháng)一段時(shí)間內，我國粗鋼產(chǎn)量都將保持絕對的高水平。在此期間，我國還會(huì )面臨“雙碳”和其他不可預測因素的影響。同時(shí)，我國國內經(jīng)濟的高質(zhì)量轉型發(fā)展也將改變原有經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車(chē)”對鋼材需求的格局，供需矛盾將愈發(fā)嚴重。我國跨越粗鋼產(chǎn)量峰值區間“道阻且長(cháng)”，因此，建議國家相關(guān)管理部門(mén)必須做好長(cháng)遠打算、久久為功，確保我國鋼鐵行業(yè)未來(lái)長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展。

　　鋼鐵工業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展、國家安全方面依然發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。從目前來(lái)看，中國粗鋼產(chǎn)量尚處于峰值區間，但這絕不意味著(zhù)中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展見(jiàn)頂。相反，我們有理由相信，在科技支撐下的中國鋼鐵工業(yè)將依然朝氣蓬勃，對鋼鐵行業(yè)的調整必須從多方面、多角度入手，通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，確保我國鋼鐵企業(yè)在鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上取得更加出色的成績(jì)。