4月4日國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱(chēng)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續鞏固提升供給側結構性改革成果，2024年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國家統計局將會(huì )同有關(guān)方面繼續開(kāi)展全國粗鋼產(chǎn)量調控工作，堅持以節能降碳為重點(diǎn)，區分情況、有保有壓、分類(lèi)指導、扶優(yōu)汰劣，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，為配合做好產(chǎn)能產(chǎn)量調控工作，相關(guān)部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展全國鋼鐵冶煉企業(yè)裝備基礎信息摸底工作。
消息發(fā)布后，一時(shí)間在鋼鐵圈廣泛傳播。圈內呼喚已久的粗鋼產(chǎn)量調控終于迎來(lái)確定性的消息，似乎一掃今年初以來(lái)尤其是春節假期以來(lái)籠罩在鋼鐵行業(yè)的層層陰霾。
今年初以來(lái)，受有效需求不足及春節后需求啟動(dòng)延后等因素影響，鋼材市場(chǎng)價(jià)格一路下行。以螺紋鋼為例，螺紋鋼價(jià)格一度從今年初的4000元/噸左右跌至最低時(shí)的3400元/噸附近，跌幅超過(guò)15%以上。受此影響，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)鏈資金風(fēng)險陡增。國家有關(guān)部門(mén)此時(shí)發(fā)布今年的“控產(chǎn)”消息無(wú)疑是為了穩定市場(chǎng)預期，減少發(fā)生系統性風(fēng)險的可能性。
這也是自2021年開(kāi)始，國家有關(guān)部門(mén)連續第4年實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調控政策。和前幾次一樣，粗鋼產(chǎn)量調控的消息發(fā)布后，總會(huì )引起輿論廣泛關(guān)注，也總有不同的聲音迸發(fā)出來(lái)，最主要還是討論粗鋼產(chǎn)量調控政策繼續進(jìn)行的必要性。而今年的討論似乎尤為激烈。
有觀(guān)點(diǎn)認為，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入下行階段，應該由市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)的生死存亡，優(yōu)勝劣汰、大浪淘沙，政府應該少介入或不介入，讓真正有競爭力的企業(yè)活下來(lái)。暫且稱(chēng)之為“市場(chǎng)派”。與之相對立的觀(guān)點(diǎn)認為，在當前階段，政府反而應該加大力度介入產(chǎn)業(yè)治理，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，避免劣幣驅逐良幣，提升中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力。暫且稱(chēng)之為“政府派”。
從近些年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，在市場(chǎng)化的強大力量推動(dòng)下，我國鋼鐵行業(yè)極大地滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，有量的飛躍，更有質(zhì)的貢獻。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現了發(fā)展粗放、競爭無(wú)序、利潤率長(cháng)期偏低等現象，而其背后的主因是市場(chǎng)激勵不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題。
因此，筆者認為，政府和市場(chǎng)作為兩種基本的資源配置的方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺一不可。尤其是在當前，面臨更加復雜的國內外環(huán)境，政府這只“有形之手”更需要發(fā)揮作用，從而更好地促進(jìn)有效市場(chǎng)機制的形成。
如前所述，粗鋼產(chǎn)量調控政策之所以會(huì )出現“政府派”和“市場(chǎng)派”，主要原因是秉持兩派觀(guān)點(diǎn)的相關(guān)方利益訴求點(diǎn)不同?！笆袌?chǎng)派”認為，產(chǎn)量調控按照以往的經(jīng)驗，同一區域市場(chǎng)的產(chǎn)量壓減基本是“一刀切”，這樣會(huì )造成一個(gè)結果，那就是沒(méi)有競爭力的企業(yè)也可能會(huì )享受到產(chǎn)量調控后的紅利，僥幸活了下來(lái)，熬到下一個(gè)周期。
筆者認為，市場(chǎng)化從來(lái)都是優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一種手段而已，并非我們的目標。市場(chǎng)化的前提是其作用能夠有效發(fā)揮，依賴(lài)于公平的市場(chǎng)環(huán)境。問(wèn)題是，鋼鐵行業(yè)當前的市場(chǎng)環(huán)境真的那么公平么？那些自稱(chēng)有競爭力、有自信在當前嚴峻市場(chǎng)環(huán)境下搏殺出圈的鋼鐵企業(yè)，自身的競爭力確實(shí)完全來(lái)自于企業(yè)內部的良性機制么？舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如在企業(yè)融資成本方面，國有鋼鐵企業(yè)一般在申請銀行貸款或者發(fā)債等方面較民營(yíng)企業(yè)容易得多，融資成本往往比民營(yíng)企業(yè)低六七個(gè)百分點(diǎn)，這種“先天優(yōu)勢”也可以被看作是國有鋼鐵企業(yè)競爭力的一部分么？再比如環(huán)保投入方面，南方鋼鐵企業(yè)目前實(shí)施的包括超低排放改造在內的環(huán)保治理投資遠遠低于北方鋼鐵企業(yè)，尤其是遠低于京津冀等重點(diǎn)地區。據有關(guān)部門(mén)調研和測算，南北方噸鋼環(huán)保投入相差300元以上，后期運行成本也相差100元以上，這種噸鋼環(huán)保投入和運行就是實(shí)打實(shí)的成本，影響企業(yè)的盈利能力，難道能就此說(shuō)北方鋼鐵企業(yè)競爭力比南方鋼鐵企業(yè)弱么？顯而易見(jiàn)，這種先天的不公平已經(jīng)存在，現在提倡完全市場(chǎng)化去搏殺，豈不是更大的不公平？最終的結果不僅無(wú)法有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，反而會(huì )造成劣幣驅逐良幣，導致市場(chǎng)機制完全失靈。
因此，筆者認為，至少在當前公平的市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有達到預期之前，那些提倡完全市場(chǎng)化的觀(guān)點(diǎn)本質(zhì)上是站不住腳的。
黨的二十大報告指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。說(shuō)到底，就是市場(chǎng)要有效，政府要有為。鋼鐵行業(yè)正面臨著(zhù)前所未有的多重壓力，受多種要素制約，產(chǎn)業(yè)轉型升級勢在必行。當下的每一步都很關(guān)鍵，事關(guān)我國能否繼續保持鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。
更好發(fā)揮有為政府的作用，需要政府精準制策，更要精準施策。從國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布的消息來(lái)看，“區分情況、有保有壓、分類(lèi)指導、扶優(yōu)汰劣”16字方針體現了此次粗鋼產(chǎn)量調控政策的原則，也從側面說(shuō)明政府部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)會(huì )更加注重精準調控，這十分考驗政府“有為”的耐心和智慧。而保障上述16字方針的前提，是對全國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的基本情況有全面準確的掌握。鑒于前幾次粗鋼產(chǎn)量調控的效果，有關(guān)部門(mén)在正式實(shí)施產(chǎn)量調控政策前，裝備摸底是一項最重要的工作，關(guān)乎此次調控政策能否有效實(shí)施，有效市場(chǎng)能否充分發(fā)揮調節作用。
發(fā)揮有為政府的作用，需要與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)施策、靈活施策。任何一項產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，必然要把握“時(shí)、度、勢”。所謂“時(shí)”，就是把握政策發(fā)布的時(shí)點(diǎn)；所謂“度”，就是考慮政府的手伸得多長(cháng)，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系；所謂“勢”，則指要服務(wù)于國家總體發(fā)展戰略和方向，順勢而為。對于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，當前建立新的產(chǎn)能治理新機制是一項極為重要的工作。產(chǎn)能置換自2015年推出以來(lái)，配合鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，對于有效規范行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮了極為重要的作用。而自2020年起，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的需求下行階段，產(chǎn)能置換原有的政策尤其是其對相關(guān)置換產(chǎn)能指標的交易，一定程度上阻礙了一些競爭力弱的企業(yè)主動(dòng)退出、出清產(chǎn)能，進(jìn)一步導致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不利于行業(yè)可持續健康發(fā)展。因此，有些產(chǎn)業(yè)政策應該與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，該調整的調整，根據行業(yè)新情況、新趨勢靈活施策。
更好發(fā)揮有為政府的作用，需要加快推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)的建設。之所以市場(chǎng)機制會(huì )失靈，往往是市場(chǎng)環(huán)境出了問(wèn)題，這就需要政府“有形之手”去干預。從營(yíng)造公平有效的市場(chǎng)環(huán)境的角度來(lái)看，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)的建設對于鋼鐵行業(yè)良性健康發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。如前所述，當前鋼鐵行業(yè)在跨地區要素資源流動(dòng)方面存在諸多堵點(diǎn)，比如不同區域間的融資成本、能耗指標要求、環(huán)境容量要求等，無(wú)形之中造成了區域間的不公平。這一方面不利于行業(yè)內部的兼并重組，另一方面不利于產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策有效落實(shí)。從這幾年鋼鐵行業(yè)跨地區產(chǎn)能置換和重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的兼并重組情況來(lái)看，跨地區要素資源流通不暢是影響行業(yè)兼并重組積極性的一個(gè)重要因素。因此，全國統一大市場(chǎng)建設也亟須加速推進(jìn)。（筱博）
