11月27日，中共中央政治局就加強涉外法制建設進(jìn)行第十次集體學(xué)習。中共中央總書(shū)記習近平在主持學(xué)習時(shí)強調，要從更好統籌國內國際兩個(gè)大局、更好統籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現代化行穩致遠營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。這為中國鋼鐵行業(yè)持續推進(jìn)國際化進(jìn)程、更好地“走出去”指明了方向，也提出了新的更高要求。

　　為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，助力中國鋼鐵行業(yè)在國際化進(jìn)程中行穩致遠，《中國冶金報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )法律分會(huì )副會(huì )長(cháng)、山東省第二屆十大法治人物，山東鋼鐵集團副總經(jīng)理、總法律顧問(wèn)兼首席合規官董立志。

　　《中國冶金報》記者：11月27日，中共中央政治局就加強涉外法制建設進(jìn)行第十次集體學(xué)習。您認為，這次集體學(xué)習對于鋼鐵行業(yè)更好地“走出去”有什么樣的指導意義？

　　董立志：這次中央政治局集體學(xué)習為中國鋼鐵行業(yè)“走出去”指明了方向、增強了信心、鼓舞了闖勁、提供了保障，具有非常重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義，可以從3個(gè)方面來(lái)看。

　　一是有助于中國鋼鐵企業(yè)從國之大者的高度認識和推進(jìn)涉外法治建設。加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的長(cháng)遠所需，又是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、應對外部風(fēng)險挑戰的當務(wù)之急。鋼鐵企業(yè)應審時(shí)度勢，更好統籌國內國際兩個(gè)大局、用好國內國外兩種資源，統籌高質(zhì)量發(fā)展和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，找準定位，篤行不怠，努力建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應的涉外法治體系和能力。

　　二是有利于營(yíng)造鋼鐵企業(yè)“走出去”的營(yíng)商環(huán)境。這次集體學(xué)習提出要統籌國內和國際、發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，加強頂層設計，一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要求完善公開(kāi)透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權保護，用好國內國際兩類(lèi)規則。這些措施的落地將為鋼鐵企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　三是有利于補足“走出去”的人才短板。此次學(xué)習中提出，要加強專(zhuān)業(yè)人才培養和隊伍建設，早日培養出一批政治立場(chǎng)堅定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國際規則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養儲備。涉外法治人才缺乏是鋼鐵企業(yè)“走出去”的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，也是短板、弱項，只有培養造就一支高水平涉外法治專(zhuān)業(yè)人才隊伍，打通痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，補齊短板、弱項，國內鋼鐵企業(yè)“走出去”才能步履矯健、所向披靡。

　　《中國冶金報》記者：在這次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記強調，加強涉外法治建設是應對外部風(fēng)險挑戰的當務(wù)之急。您認為當下我國鋼鐵企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，面臨哪些具體的外部挑戰？

　　董立志：隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化的不斷深入，鋼鐵工業(yè)作為制造業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)之一，在當前百年未有之大變局下發(fā)生了重大變化，中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到全球市場(chǎng)的影響，競爭越來(lái)越激烈。對于中國鋼鐵企業(yè)而言，“無(wú)內不大，無(wú)外不強”。無(wú)內不大，就是在國內市場(chǎng)，企業(yè)如果都沒(méi)有較高的市場(chǎng)占有率，那就無(wú)法做大，因為中國是世界上最大的鋼材市場(chǎng)；無(wú)外不強，企業(yè)如果沒(méi)有較高的國際化水平，就不能稱(chēng)為世界一流企業(yè)。

　　鋼鐵行業(yè)在“走出去”的過(guò)程中面臨的外部挑戰主要表現在地緣政治的挑戰、國際規則的挑戰和法治環(huán)境的挑戰等方面。

　　一是地緣政治的挑戰。美西方為了遏制中國的發(fā)展，以“去風(fēng)險化”的名義拉幫結派，大搞貿易保護主義，濫用“長(cháng)臂管轄”和域外制裁，假借國家安全名義或產(chǎn)業(yè)安全名義搞脫鉤斷鏈，濫用其意識形態(tài)標準分割劃線(xiàn)，給全球本就趨于公平開(kāi)放的自由貿易帶來(lái)了極大的威脅。

　　二是國際規則的挑戰。中國鋼鐵企業(yè)的國際依存度較高， 企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)面臨著(zhù)復雜嚴峻的國際規則挑戰。經(jīng)濟全球化過(guò)程中的多數規則是由發(fā)達資本主義國家主導制定的，存在大量不利于中國企業(yè)“走出去”的法律條款，稍不留神便會(huì )掉進(jìn)西方規則的陷阱。美歐所謂以規則為基礎的競爭實(shí)際上是以他們自己的規則為基礎?！吧虉?chǎng)如戰場(chǎng)”，西方的競爭規則是中國鋼鐵企業(yè)面臨的極大挑戰。

　　三是法治環(huán)境的挑戰。對于以發(fā)展中國家為主的“一帶一路”沿線(xiàn)國家來(lái)說(shuō)發(fā)展潛力很大，合作空間廣泛。但這些國家的法律體系五花八門(mén)，法治環(huán)境復雜嚴峻。尤其是非洲、中東和拉丁美洲的一些國家營(yíng)商環(huán)境變化多端，司法環(huán)境堪憂(yōu)，腐敗風(fēng)險緊逼，給中國鋼鐵企業(yè)海外合規經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的挑戰。

　　《中國冶金報》記者：從2001年中國加入WTO再到如今的“一帶一路”建設，鋼鐵行業(yè)逐漸成長(cháng)為我國國際化程度最高的制造行業(yè)之一。在這20多年里，中國鋼鐵行業(yè)在涉外法治建設方面積累了哪些經(jīng)驗與教訓？

　　董立志：一方面，20多年來(lái)，中國鋼鐵企業(yè)在涉外法治建設方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗。一是中國鋼鐵企業(yè)管理人員和海外經(jīng)營(yíng)人員的涉外法治意識和法治能力有了很大的提高。二是中國鋼鐵企業(yè)的合規管理能力和水平已經(jīng)走在了制造業(yè)企業(yè)的前列。三是中國鋼鐵企業(yè)對涉外風(fēng)險管理的重視程度越來(lái)越高，涉外風(fēng)險防控體系日趨完善。四是“法治鋼企”建設卓有成效。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )法律分會(huì )牽頭推動(dòng)“法治鋼企”建設，對中國鋼鐵企業(yè)的法治化進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用。五是抱團出海、團結應對、敢于拿起法律武器化解海外風(fēng)險。在應對海外反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易摩擦時(shí)，中國鋼鐵企業(yè)表現出空前的團結，并積極利用法律武器捍衛企業(yè)和行業(yè)的正當權益。

　　另一方面也有過(guò)不少教訓。一是部分鋼鐵企業(yè)國際化目標不明確，甚至為了國際化而國際化，海外投資項目盡職調查不充分，有的急于求成，最終導致重大投資損失；二是漠視海外法治環(huán)境和合規治理，引發(fā)大量涉外訴訟和仲裁，結果輸多贏(yíng)少，交了很多高額的“學(xué)費”；三是忽視政治、文化、宗教、工會(huì )等因素，導致水土不服、寸步難行、鎩羽而歸。

　　這些寶貴的經(jīng)驗和沉痛的教訓給中國鋼鐵企業(yè)應對當前挑戰帶來(lái)一些重要的啟示。一是要高度重視目標國家的政治風(fēng)險。中國鋼鐵企業(yè)“出?！鼻耙⒅貒鴦e風(fēng)險的識別和預防預控，劃定風(fēng)險紅線(xiàn)，制訂風(fēng)險預案，對政治風(fēng)險高的國家投資要慎之又慎，必須干的項目要給項目“上保險”。二是高度重視法律風(fēng)險，東道國規制海外投資和并購的法律包括反壟斷法、外資法、證券法、公司法、知識產(chǎn)權法、工會(huì )法、環(huán)境法等，相關(guān)的法律都不能輕視，否則對投資會(huì )產(chǎn)生一定的影響，輕則合同風(fēng)險不能鎖定，導致糾紛不斷，重則導致整個(gè)投資行為失敗。三是加強海外風(fēng)險防控體系和能力建設。堅持法商融合，管項目必須管風(fēng)險。四是加強涉外合規管理。對標世界一流企業(yè)，建立涉外合規體系，全面防范涉外合規風(fēng)險。五是力避無(wú)序競爭和高成本風(fēng)險。避免“一窩蜂”現象，加強可行性研究，盡職調查要充分，避免信息不對稱(chēng)，不能簡(jiǎn)單把國內的辦法照搬到國外，導致成本上升遠超預期，投資目的不能實(shí)現等問(wèn)題。

　　《中國冶金報》記者：目前，中國鋼鐵行業(yè)的涉外法治建設還存在哪些不足？

　　董立志：一是與世界一流企業(yè)的法治與合規建設實(shí)踐相比還有較大差距。中國鋼鐵行業(yè)的涉外法治建設與國際通行規則體系還不夠兼容，國際認可度不夠高。二是在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵人員的法律風(fēng)險依然突出。三是復雜國際環(huán)境下涉外法律風(fēng)險應對處置能力仍然不足。四是高素質(zhì)涉外法治人才欠缺。在法治人才儲備方面，鋼鐵企業(yè)急需政治立場(chǎng)堅定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國際規則、精通涉外法律實(shí)務(wù)、熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的涉外法治人才。這些法治人才要敢于運用法律工具斗爭，善于運用法律工具斗爭，法律英語(yǔ)并舉，外貿外交有素。五是國家涉外法治的對等反制能力還不夠。在涉外立法方面，國內鋼鐵企業(yè)未能充分參與到立法活動(dòng)中來(lái)。而在美國針對中國鋼鐵行業(yè)的多輪加征關(guān)稅行動(dòng)背后，均可以看到美國鋼鐵企業(yè)和大工會(huì )的身影。

　　《中國冶金報》記者：在持續推進(jìn)國際化的進(jìn)程中，中國鋼鐵行業(yè)在主動(dòng)參與國際規則制定，以及鋼鐵企業(yè)在技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新、知識產(chǎn)權等方面需要做好什么準備？在這個(gè)過(guò)程中還可能遇到什么困難？是否有好的應對措施？

　　董立志：中國鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，建設現代化強國的重要支撐，在“走出去”的過(guò)程中，必然會(huì )面臨美西方設置的重重阻礙。一是將中國的政府與市場(chǎng)關(guān)系歪曲為國家資本主義，質(zhì)疑、否認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟模式，利用意識形態(tài)斗爭排斥中國參與國際規則的制定。二是美國通過(guò)《應對中國的挑戰法案》，設置知識產(chǎn)權違反者清單、中國政府補貼清單、涉軍企業(yè)清單等負面清單；歐盟推出《外國補貼條例》，通過(guò)設置技術(shù)壁壘、加征關(guān)稅政策、海關(guān)暫扣令等手段阻礙中國企業(yè)發(fā)展。中國鋼鐵行業(yè)、中國鋼鐵企業(yè)的“走出去”之路，任重而道遠。

　　面對百年未有之大變局，中國鋼鐵企業(yè)應打好合規經(jīng)營(yíng)、依法維權、知識產(chǎn)權保護的組合拳。一是加強合規管理，自覺(jué)遵守東道主國各項法律法規；二是加強國際化法律學(xué)習研究，充分利用東道主國法律、國際條約及我國出臺的《反外國制裁法》等境內法律，依法申訴維權；三是加強自主知識產(chǎn)權研發(fā)，提高研發(fā)費用，培養專(zhuān)業(yè)人才，加強對專(zhuān)利、商標、域名等知識產(chǎn)權的保護。

　　我們正處在一個(gè)風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)的時(shí)期。習近平法治思想是我們做好涉外法治工作的指導思想和根本遵循，是鋼鐵行業(yè)統籌發(fā)展和安全的思想保障和行動(dòng)指南。在“走出去”的征程上，我們要按習近平總書(shū)記要求，提高風(fēng)險洞察力、預見(jiàn)力，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預判，備足工具箱，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，確保極端形勢下企業(yè)能夠活下來(lái)、立得住。

　　《中國冶金報》記者：圍繞增強涉外法治建設的頂層設計、制度建設，您有哪些建議？

　　董立志：一是加快完善中國特色涉外法治體系建設。堅持問(wèn)題導向，聚焦軟肋短板，著(zhù)力解決我國涉外法治工作中的重大問(wèn)題，在制度、規則、法律之爭中，加強反制裁、反干涉、阻斷“長(cháng)臂管轄”相關(guān)立法，圍繞反制裁、反干涉、反制“長(cháng)臂管轄”等需求制定系列實(shí)體法，充實(shí)應對挑戰、防范風(fēng)險的法律“工具箱”，進(jìn)一步研究擴展我國法律的域外適用范圍。同時(shí)，加大力度普及今年7月1日起施行的《中華人民共和國對外關(guān)系法》，明確國際法與國內法的關(guān)系，在國內法的框架下貫徹實(shí)施國際法，從而提升我國“內化”國際法的效益和“外化”國內法的能力。

　　二是積極參與國際立法和國際組織活動(dòng)。努力以國際良法促進(jìn)全球善治，充分利用話(huà)語(yǔ)權和規則制定權上升的機遇，努力提高我國在全球治理體系改革中的影響力，搶抓制度性權力，為鋼鐵行業(yè)“走出去”提供根本保障。針對我國在參與國際規則制定過(guò)程中缺少話(huà)語(yǔ)權、影響力不足等問(wèn)題，立足我國現狀及國際社會(huì )的廣泛實(shí)踐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據及人工智能等現代科技手段進(jìn)行系統性實(shí)證研究，充分提高我國在國際規則制定中的話(huà)語(yǔ)權及影響力。

　　三是切實(shí)加強涉外法治隊伍建設。健全國際法專(zhuān)家智庫，遴選具備資歷的、熟悉和精通規則的國際法專(zhuān)家參與外交談判和條約磋商等涉外法治工作。強化涉外法治人才的培養，健全國際法專(zhuān)家掛職相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)的機制，便利相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)積極反饋對外交往中面臨的實(shí)踐問(wèn)題，促進(jìn)理論研究者運用涉外法治思維為推進(jìn)法治中國建設提供理論依據和支持。優(yōu)化法學(xué)學(xué)科，加強外語(yǔ)、法律、經(jīng)貿復合型涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養。在培養模式上與國際接軌，拓寬與國際高水平大學(xué)合作交流渠道。落實(shí)人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養儲備，努力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化涉外法治工作隊伍。