近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），堅定不移地推動(dòng)改革創(chuàng )新和提質(zhì)升級，提振行業(yè)發(fā)展信心?！斗桨浮丰槍Ξ斍靶袠I(yè)需求不振、效益下滑、投資信心不足等問(wèn)題，提出“12345”穩增長(cháng)路徑，即一個(gè)核心任務(wù)、兩年發(fā)展目標、三項基本原則、四大行動(dòng)舉措和五項保障措施。
一、突出穩定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行核心任務(wù)
受下游市場(chǎng)需求增長(cháng)乏力、原燃料價(jià)格高位運行等因素影響，鋼鐵行業(yè)效益出現了大幅下滑，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤同比下降91.3%，嚴重沖擊了行業(yè)發(fā)展信心。穩增長(cháng)是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，是堅定企業(yè)發(fā)展和投資信心的保障。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“要堅定做好經(jīng)濟工作的信心”?！斗桨浮烽_(kāi)宗明義指出“鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩定增長(cháng)、經(jīng)濟平穩運行的重要領(lǐng)域”，明確了穩定鋼鐵工業(yè)運行的重要意義?！斗桨浮吩谥笇枷胫幸蟆扒袑?shí)采取有效措施穩定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行”，提出了“從供需兩端發(fā)力，著(zhù)力穩運行、擴需求、促改革、助企業(yè)、強動(dòng)能”的工作思路，從全局著(zhù)眼，從細節入手，制定了具體可行的舉措，將有效改善當前行業(yè)發(fā)展所面臨的困境。
二、明確兩年行業(yè)發(fā)展目標
回顧發(fā)展歷程，鋼鐵行業(yè)發(fā)展既有大周期，也有小周期，在大周期中包含了若干個(gè)小周期。在今年7月份的中央政治局會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出“經(jīng)濟恢復是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程”?！斗桨浮犯泳劢菇衩鲀赡甑男袠I(yè)發(fā)展的小周期，2023年著(zhù)力抓好供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值等五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)3.5%，穩定行業(yè)發(fā)展預期，樹(shù)立投資和升級改造信心；2024年在穩定增長(cháng)的基礎上，持續推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)增加值增長(cháng)4%以上。這兩年的目標既立足當前發(fā)展現狀，又順應了行業(yè)發(fā)展周期規律，對于鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)起到了很好的牽引作用。
三、強調三項基本原則
“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)通過(guò)供給側結構性改革樹(shù)立了行業(yè)的發(fā)展信心；“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)作為基礎性行業(yè)面臨的環(huán)境更加復雜，必須堅持系統觀(guān)念，把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠、宏觀(guān)和微觀(guān)、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，突出做好穩增長(cháng)工作?！斗桨浮芬韵到y性思維推動(dòng)行業(yè)穩增長(cháng)工作，突出統籌協(xié)同理念，提出了堅持優(yōu)化供給與擴大需求相結合、堅持立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合、堅持市場(chǎng)主導與政府促進(jìn)相結合等三項基本原則，兼顧了供需兩端訴求、改革發(fā)展需要和政府與市場(chǎng)關(guān)系。
四、做好四大行動(dòng)舉措
圍繞穩增長(cháng)目標，《方案》提出了技術(shù)創(chuàng )新改造行動(dòng)、鋼材消費升級行動(dòng)、供給能力提升行動(dòng)和龍頭企業(yè)培育行動(dòng)等四大行動(dòng)方案，包括了12項具體工作?！斗桨浮费永m了《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》中堅持將創(chuàng )新作為根本動(dòng)力的工作思路，把技術(shù)創(chuàng )新作為行業(yè)穩增長(cháng)的首要行動(dòng)，以協(xié)同攻關(guān)、超低排放改造、極致能效、數字化轉型三年行動(dòng)等工作為具體抓手，推動(dòng)行業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力?！斗桨浮纷裾?月份中央政治局會(huì )議關(guān)于積極擴大國內需求，穩住外貿基本盤(pán)的要求，實(shí)施鋼材消費升級行動(dòng)，著(zhù)力擴大鋼鐵需求，從加強鋼結構應用推廣、擴大重點(diǎn)領(lǐng)域消費需求、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平等3方面入手，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，形成有效的需求牽引。針對當前產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節，《方案》提出實(shí)施供給能力提升行動(dòng)，從提高產(chǎn)品質(zhì)量和品種供給能力、提高鐵素資源等保障能力兩方面著(zhù)手，推動(dòng)實(shí)施“三品”行動(dòng)和“基石計劃”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩定高效運行。就行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展格局優(yōu)化問(wèn)題，《方案》提出了培育龍頭企業(yè)行動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、實(shí)施規范企業(yè)分級分類(lèi)管理、創(chuàng )建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群等舉措，扶優(yōu)汰劣，持續提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
五、落實(shí)五項保障措施
有效市場(chǎng)作用的發(fā)揮更需要有為政府的支持，為促進(jìn)行業(yè)平穩運行，《方案》提出了鞏固去產(chǎn)能成果、加大財稅金融支持、加強要素保障、強化運行調度、加強宣傳引導等五項保障措施。鞏固去產(chǎn)能成果重申了嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能的紅線(xiàn)要求，保持了政策的延續性。加大財稅金融支持為企業(yè)爭取政策和資金支持指明了方向，幫助鋼鐵企業(yè)用好政策性工具，降低資金壓力。加強要素保障則重點(diǎn)清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，規定“對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？?jì)效達到A級且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入‘兩高一資’項目管理”，支持“鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉移”，要求“加快推進(jìn)重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進(jìn)度”，提出“落實(shí)原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策”。強化運行調度重點(diǎn)從行業(yè)運行、項目進(jìn)度、反饋機制等方面提出了具體舉措，旨在及時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題。加強宣傳引導要做好政策的宣傳解讀、評估，總結好的經(jīng)驗做法，將成功經(jīng)驗轉化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
《方案》著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同發(fā)展，為維護鋼鐵行業(yè)平穩運行制定了系統、全面的提振方案，突出做好擴大鋼材消費需求、創(chuàng )建先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群等工作，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節賦能加力，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提速增效，高質(zhì)量實(shí)現穩增長(cháng)目標。
