以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持目標導向、問(wèn)題導向，從供需兩端發(fā)力，著(zhù)力穩運行、擴需求、促改革、助企業(yè)、強動(dòng)能，切實(shí)采取有效措施穩定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行。

　　堅持優(yōu)化供給與擴大需求相結合。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，著(zhù)力提升鋼材供給質(zhì)量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　堅持立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，補短板、鍛長(cháng)板、強基礎，支撐傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

　　堅持市場(chǎng)主導與政府促進(jìn)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化政策協(xié)同，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)行業(yè)活力，提振企業(yè)信心。

　　2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)的主要目標是：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動(dòng)態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩定增長(cháng)，經(jīng)濟效益顯著(zhù)提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長(cháng)3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(cháng)4%以上。

　　1.加快推動(dòng)技術(shù)裝備高端化升級。鼓勵企業(yè)按照《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，加快推動(dòng)技術(shù)改造和設備更新，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節。鼓勵有條件的地區編制《鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)裝備推薦目錄》，并推廣應用。搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強標準技術(shù)體系建設，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，加強“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。

　　2.加快推進(jìn)綠色低碳改造。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng )環(huán)?？?jì)效A級，鼓勵企業(yè)實(shí)施原料場(chǎng)機械化、燒結煙氣內循環(huán)、爐窯低氮燃燒等技術(shù)改造。支持已完成超低排放改造的企業(yè)，與鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建協(xié)同減污降碳“聯(lián)合體”。支持開(kāi)展“極致能效”改造工程，探索打造超級能效工廠(chǎng)，加快節能增效技術(shù)裝備推廣應用。推進(jìn)綠色運輸，中長(cháng)途運輸優(yōu)先采用鐵路或水運，中短途運輸鼓勵采用管廊或新能源車(chē)輛，鼓勵企業(yè)使用新能源機車(chē)。加大對氫冶金、低碳冶金等低碳共性技術(shù)中試驗證、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)的支持力度，對符合條件的低碳前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目研究給予產(chǎn)能置換政策支持。統籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

　　3.加快推進(jìn)數字化轉型智能化升級。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)數字化轉型三年行動(dòng)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造升級，建設一批智能制造示范工廠(chǎng)，打造一批制造業(yè)數字化轉型標桿，形成一批可復制可推廣的典型案例。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系建設指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術(shù)語(yǔ)、數據治理、智能工廠(chǎng)建設與評價(jià)、智慧供應鏈等重要標準。鼓勵有條件的地方建立數字化轉型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數據中心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與采礦、制造加工技術(shù)深度融合，提高行業(yè)數據治理水平，加快鋼鐵行業(yè)智能化升級。

　　4.支持引導電爐鋼有序發(fā)展。加快實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng )建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。支持鋼鐵企業(yè)依托廢鋼原料需求，開(kāi)展廢鋼鐵倉儲—加工—配送一體化基地建設，提升廢鋼加工處理水平和分類(lèi)管理水平，實(shí)現廢鋼原料定制化加工配送，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用。建立電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價(jià)標準，分別遴選5家左右優(yōu)勢標桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。

　　（二）實(shí)施鋼材消費升級行動(dòng)，著(zhù)力擴大鋼鐵需求

　　5.加強鋼結構應用推廣。積極推動(dòng)完善鋼結構標準體系，強化“鋼鐵—鋼結構”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結構研發(fā)、設計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調，促進(jìn)鋼結構產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵有條件地區的公共建筑改造優(yōu)先采用鋼結構，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結構、裝配式建筑等領(lǐng)域積極推廣應用鋼結構。支持有條件地區先行先試，加強熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應用，推進(jìn)耐候鋼、耐火鋼示范應用。

　　6.擴大重點(diǎn)領(lǐng)域消費需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮化、鄉村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求，對接各地“十四五”相關(guān)規劃的重大工程項目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車(chē)、家電、農機、重型裝備等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作機制，開(kāi)展產(chǎn)需對接活動(dòng)，積極拓展鋼鐵應用場(chǎng)景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。促進(jìn)鋼鐵企業(yè)加快由生產(chǎn)商向服務(wù)商轉變，發(fā)展剪切、配送等增值服務(wù)。落實(shí)擴大汽車(chē)、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車(chē)下鄉等促消費政策措施，挖掘風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域消費潛能，擴大鋼材消費需求。

　　7.提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。優(yōu)化調整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類(lèi)，積極支持企業(yè)融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。實(shí)施高質(zhì)量標準引領(lǐng)行動(dòng)，加大國際標準轉化運用力度，積極參與國際標準制修訂活動(dòng)，推動(dòng)國際間檢驗檢測結果的相互采信。加強“一帶一路”沿線(xiàn)等國家及地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”，推動(dòng)全球鋼鐵行業(yè)綠色低碳合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　（三）實(shí)施供給能力提升行動(dòng)，保障行業(yè)穩定高效運行

　　8.加快推進(jìn)“三品”行動(dòng)。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應用示范平臺、鋼鐵行業(yè)測試評價(jià)平臺、鋼鐵行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心作用，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機制，每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系，加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，推動(dòng)質(zhì)量分級評價(jià)結果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車(chē)、高性能機械、建筑等領(lǐng)域的采信應用。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標準和認證體系，推動(dòng)認證結果采信應用。支持開(kāi)展品牌價(jià)值、競爭力評價(jià)活動(dòng)，培育一批市場(chǎng)競爭力強、國際知名度高的企業(yè)品牌。

　　9.提高鐵素資源等保障能力。充分發(fā)揮國內鐵礦開(kāi)發(fā)協(xié)調機制作用，加快國內重點(diǎn)鐵礦項目開(kāi)工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)，確保合規礦企正常生產(chǎn)。支持鐵礦企業(yè)加大投資改造力度，推進(jìn)智能礦山、綠色礦山建設。鼓勵有條件的企業(yè)，開(kāi)展境外鐵礦資源合作，特別是推進(jìn)與周邊國家鐵礦資源勘查開(kāi)采合作。開(kāi)展鐵礦石“紅黃藍”供需預警，強化期現貨市場(chǎng)監管。加強廢鋼資源協(xié)調保障能力，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地建設，推動(dòng)廢鋼加工標準化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)擴大再生鋼鐵原料進(jìn)口。研究建立煤焦鋼聯(lián)調聯(lián)控機制。支持煉焦煤企業(yè)與焦化、鋼鐵企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議，促進(jìn)煉焦煤保供穩價(jià)。鼓勵鋼鐵企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源。

　　（四）實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

　　10.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，推動(dòng)全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細分鋼鐵市場(chǎng)中具有主導權的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，研究給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極向實(shí)施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　11.實(shí)施規范企業(yè)分級分類(lèi)管理。修訂鋼鐵行業(yè)規范條件，強化遵守法律、行政法規，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信原則，防范不正當競爭，強化事中事后監管，堅持“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調整。研究制定鋼鐵規范企業(yè)分級分類(lèi)管理辦法，建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，支持開(kāi)展“對標挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)，引導要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價(jià)試點(diǎn)工作。

　　12.創(chuàng )建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，加大政策支持力度，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快提升不銹鋼及相關(guān)制品、鋼結構等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平；制定鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)計劃，大力培育創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵開(kāi)展標準創(chuàng )新型企業(yè)創(chuàng )建，深入實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，提升企業(yè)標準化水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　13.鞏固去產(chǎn)能成果。持續鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。堅持扶優(yōu)汰劣，堅決防范“地條鋼”死灰復燃，利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能應去盡去。

　　14.加大財稅金融支持。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和國務(wù)院工作要求落實(shí)好各項財政金融政策，保持政策連續性穩定性針對性，用足用好研發(fā)費用加計扣除、節能減排、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實(shí)《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業(yè)負擔。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，組織開(kāi)展產(chǎn)融對接，引導金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過(guò)綠色金融、轉型金融等為鋼鐵企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)揮“首臺（套）”“首批次”應用保險補償機制作用，利用產(chǎn)業(yè)投資基金等，積極支持鋼鐵企業(yè)承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù)。

　　15.加強要素保障。各地要建立鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)長(cháng)效機制，清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？?jì)效達到A級且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；按照加快建設全國統一大市場(chǎng)的要求，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉移，加快推進(jìn)重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進(jìn)度，落實(shí)原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。

　　16.強化運行調度。聚焦重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)，完善不同頻次監測調度機制，加強苗頭性問(wèn)題預警和分析研判，做好政策儲備。各地相關(guān)部門(mén)要建立重點(diǎn)項目臺賬，定期調度項目建設進(jìn)展和投產(chǎn)達產(chǎn)情況，梳理問(wèn)題清單，加強協(xié)調解決。行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題，加強對企業(yè)的指導服務(wù)，保障行業(yè)平穩運行。

　　17.加強宣傳引導。組織開(kāi)展多種形式的宣講培訓和政策解讀活動(dòng)，形成共同推動(dòng)行業(yè)穩增長(cháng)的良好氛圍。堅持目標導向、問(wèn)題導向，實(shí)行臺賬式管理，定期評估各項舉措落實(shí)情況和實(shí)行效果。大力挖掘地方和企業(yè)穩增長(cháng)典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。