2023年6月20日—21日，《中國冶金報》記者在小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)規模小于30萬(wàn)噸/年）比較集中的河北省承德市灤平縣、唐山市遵化市進(jìn)行了為期2天的調研，了解了15家小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的停產(chǎn)現狀和原因。

　　在調研期間，我們了解到，河北省小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)自2021年以來(lái)處于斷斷續續生產(chǎn)的狀態(tài)，特別是在2022年12月份以后基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。我們發(fā)現，盡管河北省高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)的政策取向是可取的，但也有礦業(yè)主們反映在執行過(guò)程中對小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)存在“一刀切”問(wèn)題，認為“生產(chǎn)規模小”與“安全管理亂、保障能力差”之間存在必然聯(lián)系，并在事實(shí)上形成了集中關(guān)停小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的傾向。

　　2020年4月份，河北省印發(fā)《河北省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)總體方案》[1]，其中提到“非煤礦山安全整治”問(wèn)題，內容涉及“尾礦庫在線(xiàn)監測系統建設”，以及關(guān)閉退出金屬非金屬礦山350座、尾礦庫50座等。同期，河北省提出開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)[2]。在實(shí)際執行過(guò)程中，河北省引導各非煤礦山開(kāi)展安全自查，持續開(kāi)展宣傳培訓，開(kāi)展非煤礦山安全專(zhuān)項排查。

　　2022年9月2日，唐山市遷西縣桃樹(shù)峪鐵礦有限公司發(fā)生透水事故，事故導致14人死亡、1人失蹤，造成直接經(jīng)濟損失約3508萬(wàn)元[3]。同年9月21日，《河北省安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》印發(fā)，認為“9·2”重大透水事故與2022年9月14日張家口宣化區礦山生產(chǎn)安全事故[4]，充分暴露了該省非煤礦山存在的嚴重安全生產(chǎn)漏洞[5]。在執行過(guò)程中，提出“要切實(shí)強化執法手段，始終保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，對生產(chǎn)礦山，凡存在生產(chǎn)系統不完善，地壓、火災、透水等隱蔽致災因素普查不徹底，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的一律停產(chǎn)整頓，在規定時(shí)限內整改不到位的堅決關(guān)停；凡存在建設手續不完備、違法分包轉包、掛靠資質(zhì)、不按設計組織施工、邊施工邊生產(chǎn)甚至只生產(chǎn)不建設、超出設計范圍施工等行為的，一律停止建設，限期未完成整改的依法撤銷(xiāo)建設手續；對停產(chǎn)停建礦山，凡存在人員違規入井、擅自組織生產(chǎn)建設等行為的，一律列入關(guān)閉范圍，情節嚴重、構成犯罪的要依法追究刑事責任。各企業(yè)要對排查出的各類(lèi)隱患按期整改到位，對于拒不整改、整改不到位或整改后仍不具備安全條件的企業(yè)，要依法依規實(shí)施行政處罰，確保隱患全部按期整改到位”。

　　2022年12月7日，河北省九部門(mén)印發(fā)《河北省非煤礦山安全專(zhuān)項整治若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）[6]。其中提到，為深刻汲取“9·2”重大透水事故教訓而制訂《若干措施》；深入整治非煤礦山“生產(chǎn)規模小、安全管理亂、保障條件差”等突出問(wèn)題，大幅減少非煤礦山生產(chǎn)系統數量和非煤礦山縣數量，提高生產(chǎn)規模和辦礦水平；對各類(lèi)非煤礦山全面加強生產(chǎn)安全管控，將“生產(chǎn)規模小、安全管理亂、保障條件差”的非煤礦山生產(chǎn)系統全部依法關(guān)停；在該省64個(gè)非煤礦山縣中，建設9個(gè)無(wú)礦縣（區）；1個(gè)采礦許可證原則上只設置1個(gè)獨立生產(chǎn)系統；新建、擴建和整合的獨立生產(chǎn)系統設計生產(chǎn)規模達到中型礦山最低開(kāi)采規模（原國土資源部對露天開(kāi)采鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的中型礦山最低生產(chǎn)建設規模要求為30萬(wàn)噸/年，小型礦山生產(chǎn)建設規模要求為10萬(wàn)噸/年，最低生產(chǎn)建設規模為3萬(wàn)噸/年[7]），對于不符合規模的，自然資源部門(mén)一律不予辦理采礦許可手續，發(fā)展改革部門(mén)一律不予建設項目核準（備案），應急管理部門(mén)一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　此后，河北各市縣加大非煤礦山審批監察力度。例如，2023年2月8日，承德市采取措施積極推進(jìn)非煤礦山三項重點(diǎn)工作[8]，將該市非煤礦山生產(chǎn)建設系統由748個(gè)減少為685個(gè)；同時(shí)對31個(gè)非煤礦山進(jìn)行復工復產(chǎn)核查，正在整改的有11個(gè)，未通過(guò)的有9個(gè)。

　　《中國冶金報》記者在調研中了解到，河北省對非煤礦山采取的一系列措施本意是為了遏止和減少少數礦山存在的安全隱患，其初衷和出發(fā)點(diǎn)都是好的，但是我們在采訪(fǎng)中也聽(tīng)到了來(lái)自礦業(yè)主們不同的聲音。

　　2020年4月份以后，在河北省非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展期間，各礦主需接待縣、市、省級安監部門(mén)組織的專(zhuān)家團考察，并按照不同要求對礦山進(jìn)行安全改造，改造過(guò)程中不能生產(chǎn)。同時(shí)，一些地區要求露天鐵礦山規模應從3萬(wàn)噸/年（原國土資源部對露天開(kāi)采鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的最低生產(chǎn)建設規模要求）提高到8萬(wàn)噸/年。

　　在此期間，礦主執行并完成“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）后，才能獲得安全生產(chǎn)許可證并辦理生產(chǎn)許可證。許多企業(yè)的初始規模為5萬(wàn)噸/年，要擴大規模，就要探礦并做相關(guān)的安全建設，周期大約為一年半。達到要求的，才可以申請復工復產(chǎn)。約六成小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)在2022年底前完成證件辦理或滿(mǎn)足證件辦理條件，處在申請證件的過(guò)程中。

　　2022年12月份以后，河北省開(kāi)始執行《若干措施》，幾乎所有小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)進(jìn)程再次被擱置。一批規模為10萬(wàn)噸/年的礦業(yè)主們表示，3年來(lái)，他們積極落實(shí)河北省安全生產(chǎn)政策，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證，但政策出臺后依然無(wú)法生產(chǎn)；一些已經(jīng)擴產(chǎn)的企業(yè)主在2020年以后的擴產(chǎn)過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)生了幾千萬(wàn)元的投資或銀行借貸行為，如今再按照30萬(wàn)噸/年進(jìn)行擴產(chǎn)，則需要再次探礦、擴界、設計、建設并重走流程，除需要新增近1億元投資外，還需要花費至少一年半的時(shí)間；一些完成2020年整改要求的企業(yè)，證件辦理進(jìn)程被無(wú)限期延后。遵化市一些鐵礦石企業(yè)表示“政府沒(méi)有接受證件辦理的負責人”，即使已經(jīng)辦理30萬(wàn)噸/年采礦證，也無(wú)人受理，如果要新上報立項項目（超過(guò)30萬(wàn)噸/年），也不予接收；政府目前只勒令小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)，但沒(méi)有開(kāi)展組織驗收工作。在遵化市，小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)約有20余家，基本為已經(jīng)和正在辦理安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)；目前唐山小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)獲得許可證且可以生產(chǎn)的約為1家～3家。

　　關(guān)于河北省對小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)政策的一些思考

　　一是與目前國家的經(jīng)濟、就業(yè)導向不相適應。我們看到，“9·2”重大透水事故發(fā)生后，河北省確實(shí)對安全生產(chǎn)問(wèn)題引起高度重視。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，重視安全生產(chǎn)是好事，然而，我們也發(fā)現了一些問(wèn)題，個(gè)別地方仍因單個(gè)礦山安全事故，就全區域停止運營(yíng)。在相關(guān)政策具體執行的7個(gè)月期間，該省幾乎所有小型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)停滯，且一直沒(méi)有可執行的、多方共贏(yíng)的合理解決方案。數據顯示，河北冶金礦山從業(yè)人數有30余萬(wàn)人，其中95%為民營(yíng)礦山從業(yè)者。據此推算，這次生產(chǎn)停滯將至少影響25萬(wàn)人就業(yè)。出臺產(chǎn)業(yè)政策，特別是產(chǎn)業(yè)管控政策，不僅要提高站位，還要有全局思維。

　　二是與“基石計劃”下的行業(yè)發(fā)展不相適應。加快推動(dòng)“基石計劃”落地，推進(jìn)國內鐵礦項目開(kāi)發(fā)建設，能夠擴大有效投資，并帶動(dòng)相關(guān)大型裝備和基建等行業(yè)擴大生產(chǎn)和投資，切實(shí)穩定經(jīng)濟大盤(pán)。一方面，河北省是鋼鐵大省，有“提高標準”的壓力，但對鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)最小規模由10萬(wàn)噸/年提升至30萬(wàn)噸/年的做法，讓企業(yè)不得不把資產(chǎn)和時(shí)間花在提高規模標準而非提高生產(chǎn)力上；另一方面，讓小礦主們在政策上沒(méi)有出口的做法使得他們既不能順利走完擴界、提產(chǎn)、改造的路徑，也不能找到“該走哪條路”的方法，這就意味著(zhù)必須由當地企業(yè)來(lái)承擔生產(chǎn)力無(wú)法變現的后果。據了解，2017年河北省鐵礦石產(chǎn)量達到5.82億噸、2021年減少到4.01億噸、2022年上半年為2.20億噸（占全國鐵礦石總產(chǎn)量的43.9%，全國排名第一）。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，有遠見(jiàn)的礦業(yè)主們已經(jīng)認識到安全生產(chǎn)的重要性，不斷增加安全生產(chǎn)投入，同時(shí)更新生產(chǎn)設備設施。在這種情況下，政策制定者更應充分了解行業(yè)發(fā)展規律和現狀。針對提高鐵礦石資源戰略保障能力，國家有關(guān)部門(mén)曾明確指出，既要保障現有礦山正常生產(chǎn)，避免集中停工停產(chǎn)，推動(dòng)達到相關(guān)整改要求的鐵礦企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，又要加快推進(jìn)新項目開(kāi)工建設，已開(kāi)工項目要盡快建成投產(chǎn)，辦理完成相關(guān)手續；具備開(kāi)工條件的項目則要盡快啟動(dòng)建設，重點(diǎn)協(xié)調推進(jìn)條件待落實(shí)的項目。

　　三是與當地稅收增加和投資環(huán)境凈化的進(jìn)程不相適應。礦山行業(yè)是高危行業(yè)，但一個(gè)地區發(fā)展礦山行業(yè)本就是基于資源稟賦和歷史原因。安全生產(chǎn)非常重要，但只有合適的政策引導和落地執行，才能不斷降低事故發(fā)生的概率。遵化一位礦主對此打了一個(gè)形象的比喻：“我們不能因為有交通事故，就把所有的車(chē)都停了。礦山行業(yè)安全治理也是這個(gè)道理，因噎廢食不可取?！贝送?，“提高標準”如果沒(méi)有盡頭，對當地投資礦山的企業(yè)家們信心也會(huì )造成很大影響。即便政策最終執行到位，短時(shí)間內，當地鐵礦石產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì )受到很大限制，且很難發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)，這種政策引導方式也不利于投資人在當地投資其他產(chǎn)業(yè)，最終導致經(jīng)濟發(fā)展受阻、當地財稅不足、礦業(yè)從業(yè)者們生活困難。

　　四是與政策執行應有的嚴謹性和可操作性不相適應。企業(yè)主普遍認同規模從3萬(wàn)噸/年提升至5萬(wàn)噸/年～10萬(wàn)噸/年，但對提高標準后立即再提高標準的做法表示“既不認同，可能性也不大”。即便經(jīng)過(guò)論證，認為河北省必須提高鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的規模標準，也應周密考慮，比較更多解決方案，從中擇優(yōu)。例如，可以采取“老礦老辦法、新礦新辦法”的做法，對新項目采取30萬(wàn)噸/年的規模限制，但不阻礙已經(jīng)通過(guò)舊標準的企業(yè)繼續生產(chǎn)；對已經(jīng)按要求整改到位的企業(yè)，可以給予一定的擴產(chǎn)期限；或給出合理的整合方案，給市場(chǎng)參與下的鐵礦石生產(chǎn)區域集中度提高以政策路徑；或可以對已經(jīng)落實(shí)安全要求的礦山，必須關(guān)停的，給予一定補償。無(wú)論如何，都不應采取“一刀切”的做法?！耙坏肚小钡谋澈?，難免有怕?lián)熑蔚男睦?，卻讓礦業(yè)主們吞下懶政怠政的苦果。

　　五是穩經(jīng)濟、穩就業(yè)、穩信心，首先要穩信心。如何穩信心，特別是穩定民營(yíng)企業(yè)家的信心？2023年7月19日出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》強調，要“強化政策溝通和預期引導，依法依規履行涉企政策調整程序，根據實(shí)際設置合理過(guò)渡期；加強直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的政策發(fā)布和解讀引導；支持各級政府部門(mén)邀請優(yōu)秀企業(yè)家開(kāi)展咨詢(xún)，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用”。這些舉措給民營(yíng)企業(yè)家們吃了一顆“定心丸”，關(guān)鍵是各地如何落實(shí)到位。

　　A企業(yè)為地下鐵礦，采礦證在有效期內，設計生產(chǎn)能力為20萬(wàn)噸/年，前期總共投入不低于1.2億元，礦山基建“三同時(shí)”工程于2021年底完工，于2022年組織并通過(guò)了“三同時(shí)”安全設施驗收，并由市局出具了同意通過(guò)驗收的文件。2022年省廳和縣局組織專(zhuān)家對A企業(yè)地下鐵礦進(jìn)行工程項目安全生產(chǎn)許可條件現場(chǎng)復核。在復核過(guò)程中，專(zhuān)家組提出安全驗收評價(jià)報告存在問(wèn)題，已于2022年全部整改完畢。

　　2022年12月7日，河北省下發(fā)《若干措施》，要求礦山最低開(kāi)采規模達到中型礦山以上（30萬(wàn)噸/年）。A企業(yè)開(kāi)采規模為20萬(wàn)噸/年，未達到中型礦山規模，但該企業(yè)“三同時(shí)”工程已全部完成，并于2022年通過(guò)河北省應急管理廳的驗收，并按照要求進(jìn)行了整改?，F該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理手續仍未取得進(jìn)展，處于停滯狀態(tài)，且河北省要求企業(yè)自行退回已經(jīng)由省廳完成驗收的報告。

　　若要達到中型礦山規模，A企業(yè)需再投入1億元進(jìn)行礦山升級改造，從打鉆勘察設計到完成“三同時(shí)”工程驗收至少需要3年時(shí)間。該企業(yè)在前期已投入大量資金，如執行河北省最新規定，該企業(yè)已經(jīng)存在無(wú)力償還貸款及多項工程欠款的問(wèn)題。此外，按照河北省要求，A企業(yè)需在采礦范圍內進(jìn)行延深擴界，但在國家鼓勵企業(yè)探礦找礦等種種利好政策下，企業(yè)至今未收到省級部門(mén)對深部擴界的許可。

　　A礦主表示，河北省政策不可延續性甚至有些還與國家政策不相符，再加上“一刀切”等不合理做法，導致企業(yè)已無(wú)力且毫無(wú)信心繼續追加投資。

　　B企業(yè)為地下鐵礦，總投資1.6億元，2010年—2022年8月底，一直屬于正常生產(chǎn)的鐵礦石采選一體企業(yè)，證照齊全，年產(chǎn)規模10萬(wàn)噸，屬小型非煤地下礦山。該公司雖然每年賠錢(qián)，但為社會(huì )創(chuàng )造效益，解決當地村民就業(yè)100余人，每年納稅800多萬(wàn)元。

　　該企業(yè)采礦證有效期到2025年3月份，安全生產(chǎn)許可證有效期到2025年5月份，所有證照齊全，本應屬于正常生產(chǎn)礦山。2022年8月底，河北省要求停止生產(chǎn)，停產(chǎn)期間，該企業(yè)每月成本費用在80萬(wàn)元以上。

　　C企業(yè)為地下鐵礦，采礦證在有效期內，設計生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，前期總投入不低于4000萬(wàn)元，礦山基建“三同時(shí)”工程工期兩年（2020年底—2022年底）。該企業(yè)自“三同時(shí)”開(kāi)工到“三同時(shí)”結束，因未達到新規定的設計目標，需申請延續“三同時(shí)”。

　　2022年12月7日，河北省下發(fā)了《若干措施》，要求礦山最低開(kāi)采規模達到中型礦山以上。由于該企業(yè)開(kāi)采規模為15萬(wàn)噸/年，未達到中型礦山規模（30萬(wàn)噸/年），申請延續“三同時(shí)”未予批復。但該企業(yè)“三同時(shí)”工程已完成一半，若按照河北省達到中型礦山規模，需再投入8000萬(wàn)元進(jìn)行礦山升級改造，從打鉆勘察設計到完成“三同時(shí)”工程驗收至少需要3年~4年時(shí)間。

　　目前，該企業(yè)已完成增儲勘測設計，但市局沒(méi)有部門(mén)簽字，無(wú)法交卷，導致企業(yè)發(fā)展停滯，無(wú)法立項施工。企業(yè)在前期已經(jīng)投入大量資金，突然政策變化，前期工程及投入全部作廢，需要重新修改設計施工，企業(yè)在面臨巨大資金壓力的同時(shí)還要面對省廳要求增儲卻無(wú)人受理的情況。

　　2010年—2022年8月底，D企業(yè)一直屬于正常生產(chǎn)的鐵礦石采選一體企業(yè)，證照齊全，年產(chǎn)規模為10萬(wàn)噸，屬小型非煤地下礦山。即使在2014年、2015年的虧損行情下（當時(shí)鐵精粉價(jià)格為300元/噸），都堅持生產(chǎn)，該企業(yè)每年賠錢(qián)，但為社會(huì )創(chuàng )造效益，解決當地村民就業(yè)150余人，每年納稅1000多萬(wàn)元。

　　目前，該企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，只希望能在不擴大規模的情況下正常生產(chǎn)。

　　E企業(yè)為鐵礦石采選企業(yè)，設計鐵精粉規模為20萬(wàn)噸/年，采礦許可證有效期為2021年5月份—2028年5月份，安全生產(chǎn)許可證有效期為2021年6月份—2024年6月份，總投資達7億元，欠銀行貸款6000萬(wàn)元。自去年8月份至今，800名工人失業(yè)，每月企業(yè)各項費用損失200萬(wàn)元。

　　《若干措施》下發(fā)后，該省不到中型規模（30萬(wàn)噸/年）的礦山全部停產(chǎn)。礦業(yè)主們反映，企業(yè)面臨難以承受的巨大壓力，對此，他們強烈呼吁：一是盡快貫徹執行《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》，完善礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采登記管理，提高能源資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續發(fā)展；二是采取“老礦山老辦法、新礦山新辦法”，創(chuàng )造條件支持礦山復工復產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，保就業(yè)、降風(fēng)險，支持鄉村振興。

　　注：

　　[1]《河北省實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)》，《河北日報》，2020年6月2日。

　　[2]《聚焦重點(diǎn)任務(wù)創(chuàng )新工作舉措河北省非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)向縱深推進(jìn)》，《河北日報》，2021年11月23日。

　　[3]《河北省唐山市遷西縣桃樹(shù)峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故案例》，國家礦山安全監察局事故調查和統計司，2023年5月12日。

　　[4]《宣化區河北大白陽(yáng)金礦有限公司“9·14”冒頂事故調查報告》，張家口市人民政府，2023年1月11日。

　　[5]《轉發(fā)河北省安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，秦皇島市應急管理局非煤礦山安全監督管理科，2022年10月12日。

　　[6]《關(guān)于印發(fā)〈河北省非煤礦山安全專(zhuān)項整治若干措施〉的通知》，河北省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室等九部門(mén)，2022年12月7日。

　　[7]《關(guān)于調整部分礦種礦山生產(chǎn)建設規模標準的通知》，國土資源部，2006年1月12日。

　　[8]《承德市采取措施積極推進(jìn)當前非煤礦山三項重點(diǎn)工作》，承德市應急管理局，2023年2月8日。