7月24日，應急管理部發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（修改征求意見(jiàn)稿）》指出，事故發(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；事故發(fā)生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；事故發(fā)生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。

　　為進(jìn)一步規范生產(chǎn)安全事故罰款程序，依法嚴格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員的法律責任，我部組織起草了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（修改征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式反饋意見(jiàn)：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

　　2.電子郵箱：yjglbfyc@126.com。

　　3.通信地址：北京市西城區廣安門(mén)南街70號應急管理部政策法規司（郵政編碼：100054，聯(lián)系電話(huà)：010-83933816），并請在信封上注明“生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定”字樣。

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年8月23日。

　　附件：

　　1.生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（修改征求意見(jiàn)稿）

　　2.關(guān)于《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（修改征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

　　3.《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（修改征求意見(jiàn)稿）》修改對照表

應急管理部

2023年7月24日

（修改征求意見(jiàn)稿）

　　第一條  為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員的法律責任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規定，制定本規定。

　　第二條  應急管理部門(mén)和礦山安全監察機構對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故發(fā)生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關(guān)責任人員依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《條例》實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規定。

　　第三條  本規定所稱(chēng)事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　本規定所稱(chēng)主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長(cháng)、總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、局長(cháng)、礦長(cháng)（含實(shí)際控制人）等人員。

　　第四條  本規定所稱(chēng)事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級主管部門(mén)所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年年收入總額。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假資料或者由于財務(wù)、稅務(wù)部門(mén)無(wú)法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

　?。ㄒ唬┲饕撠熑说纳弦荒昴晔杖?，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

　?。ǘ┲苯迂撠煹闹鞴苋藛T和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。

　　第五條  《條例》所稱(chēng)的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

　?。ㄒ唬﹫蟾媸鹿实臅r(shí)間超過(guò)規定時(shí)限的，屬于遲報；

　?。ǘ┮蜻^(guò)失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；

　?。ㄈ┕室獠蝗鐚?shí)報告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數和涉險人數、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內容的，屬于謊報；

　?。ㄋ模╇[瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規定時(shí)限未向應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構和有關(guān)部門(mén)報告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報。

　　第六條  對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定決定：

　?。ㄒ唬Πl(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由應急管理部決定；

　?。ǘΠl(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府應急管理部門(mén)決定；

　?。ㄈΠl(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由設區的市級人民政府應急管理部門(mén)決定；

　?。ㄋ模Πl(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府應急管理部門(mén)決定。

　　上級應急管理部門(mén)可以指定下一級應急管理部門(mén)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實(shí)施行政處罰。

　　第七條  對煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定執行：

　?。ㄒ唬Πl(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監察局決定；

　?。ǘΠl(fā)生重大事故、較大事故和一般事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由國家礦山安全監察局省級局決定。

　　上級礦山安全監察機構可以指定下一級礦山安全監察機構對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實(shí)施行政處罰。

　　第八條  特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級以上行政區域的，由事故發(fā)生地的應急管理部門(mén)或者礦山安全監察機構依照本規定第六條或者第七條規定的權限實(shí)施行政處罰。

　　第九條  應急管理部門(mén)和礦山安全監察機構對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規定的程序執行。

　　第十條  事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員對應急管理部門(mén)和礦山安全監察機構給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十一條  事故發(fā)生單位主要負責人有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。

　　第十二條  事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項至第三項規定行為之一，沒(méi)有貽誤事故搶救的，依照下列規定給予罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處100萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處200萬(wàn)元以上250萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處250萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款。

　　事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項至第三項規定的行為之一，貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，依照下列規定給予罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處300萬(wàn)元以上350萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處350萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處400萬(wàn)元以上450萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處450萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十三條  事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第四項至第五項規定行為之一，影響事故調查的，依照下列規定給予罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處100萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處200萬(wàn)元以上250萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處250萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款。

　　事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第四項至第五項規定的行為之一，影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，依照下列規定給予罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處300萬(wàn)元以上350萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處350萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處400萬(wàn)元以上450萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處450萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十四條  事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條、《條例》第三十六條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬﹤卧?、故意破壞事故現場(chǎng)，或者轉移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷(xiāo)毀有關(guān)證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；

　?。ǘ┲e報、瞞報事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。

　　第十五條  事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故負有責任的，處30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十六條  事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬┰斐?人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的，處100萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┰斐?人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十七條  事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬┰斐?0人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上7000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┰斐?5人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的，處500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十八條  事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬┰斐?0人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟損失的，處1000萬(wàn)元以上1200萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┰斐?0人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.5億元以上2億元以下直接經(jīng)濟損失的，處1200萬(wàn)元以上1500萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄈ┰斐?0人以上死亡，或者150人以上重傷，或者2億元以上直接經(jīng)濟損失的，處1500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款。

　　事故發(fā)生單位有謊報或者瞞報事故情節的，對其本條第一款規定的行為，處2000萬(wàn)元的罰款。

　　第十九條  發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規定的情節特別嚴重、影響特別惡劣的情形，可以按照本規定罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款：

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的；

　?。ǘ┮虼嬖谥卮笫鹿孰[患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；

　?。ㄈ┥婕鞍踩a(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┚芙^、阻礙行政執法的；

　?。ㄎ澹娏钏诉`章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)；

　?。┑叵碌V山負責人未按照規定帶班下井的；

　?。ㄆ撸┮荒陜纫呀?jīng)發(fā)生事故，再次發(fā)生相同等級事故，或者已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大事故，再次發(fā)生造成1人以上死亡或者3人以上重傷事故的；

　?。ò耍┢渌楣澨貏e嚴重、影響特別惡劣的情形。

　　第二十條  事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規定處以罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處上一年年收入80％的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入100％的罰款。

　　第二十一條  個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規定對個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處15萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十二條  對負有非主要責任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員，可以按照本規定有關(guān)條文規定的裁量權基準，下劃相應的幅度處以罰款。

　　第二十三條  違反《條例》和本規定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，應急管理部門(mén)或者礦山安全監察機構應當分別裁量，合并作出處罰決定。

　　第二十四條  對事故發(fā)生負有責任的其他單位及其有關(guān)責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關(guān)法律、法規和規章的規定實(shí)施。

　　第二十五條  本規定自公布之日起施行。

　　《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（2007年7月12日國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第13號公布，自2007年7月12日起施行；根據2011年9月1日國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第42號修正，根據2015年4月2日國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第77號修正）制定實(shí)施以來(lái)，在嚴格追究生產(chǎn)安全事故責任、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，應急管理部對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》進(jìn)行修改，形成了修改征求意見(jiàn)稿?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

　　《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》自2007年公布實(shí)施已經(jīng)16年。進(jìn)入新時(shí)代，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。根據2018年深化黨和國家機構改革方案和黨中央決策部署，原國家安全生產(chǎn)監督管理總局的職責劃入應急管理部，2020年，國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局，有關(guān)生產(chǎn)安全事故罰款處罰的執法主體發(fā)生變化。2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類(lèi)、設定、實(shí)施主體、程序等內容作了修改，進(jìn)一步完善了行政處罰制度。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。為進(jìn)一步規范生產(chǎn)安全事故罰款程序、正確適用生產(chǎn)安全事故罰款處罰、依法嚴格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員的法律責任，有必要對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》的相關(guān)內容作出相應修改，以適應當前和今后一個(gè)時(shí)期生產(chǎn)安全事故行政處罰工作需要。

　　按照2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，在前往部分省份調研，聽(tīng)取各級應急管理部門(mén)的意見(jiàn)建議，組織召開(kāi)相關(guān)業(yè)務(wù)司局座談會(huì )的基礎上，對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》的相關(guān)內容進(jìn)行了修改，形成了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（修改征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。

　　《規定》共25條，主要修改內容如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于執法主體。2018年機構改革后，應急管理部履行原國家安全生產(chǎn)監督管理總局的相關(guān)職責；2020年，國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局，應急管理部的非煤礦山安全監督管理職責劃入國家礦山安全監察局。為適應政府機構改革和職能轉變的需要,《規定》中將適用主體明確為應急管理部門(mén)和礦山安全監察機構。

　?。ǘ╆P(guān)于處罰金額。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步加大了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。根據相關(guān)法律規定，《規定》對相應的罰款金額予以調整。

　?。ㄈ╆P(guān)于情節認定。按照相關(guān)法律法規的規定，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，《規定》對屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規定的情節特別嚴重、影響特別惡劣的情形予以細化，明確了8種可以按照罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款情形。

　?。ㄋ模╆P(guān)于裁量基準。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條的相關(guān)規定，《規定》針對不同情形，明確了裁量基準，同時(shí)規定對負有非主要責任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員，可以下劃相應的幅度處以罰款。