7月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權交易市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》指出，對全部排放設施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m的重點(diǎn)排放單位，不予發(fā)放預分配配額，在核定階段統一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉債或涉司法凍結等情況存在履約風(fēng)險的重點(diǎn)排放單位，調整配額發(fā)放及履約方式。
《通知》強調，組織有意愿使用CCER抵銷(xiāo)碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開(kāi)立賬戶(hù)，盡快完成CCER購買(mǎi)并申請抵銷(xiāo)，抵銷(xiāo)比例不超過(guò)對應年度應清繳配額量的5%。對第一個(gè)履約周期出于履約目的已注銷(xiāo)但實(shí)際未用于抵銷(xiāo)清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請，可用于抵銷(xiāo)2021、2022年度配額清繳。
《通知》還指出，重點(diǎn)排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。
通知原文如下：
關(guān)于全國碳排放權交易市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知
環(huán)辦氣候函〔2023〕237號
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權交易中心、上海環(huán)境能源交易所：
為做好全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng)）2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作，保障全國碳市場(chǎng)健康平穩運行，根據《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配額分配工作通知》）相關(guān)規定，有關(guān)要求通知如下。
一、差異化開(kāi)展配額分配
對全部排放設施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m的重點(diǎn)排放單位，不予發(fā)放預分配配額，在核定階段統一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉債或涉司法凍結等情況存在履約風(fēng)險的重點(diǎn)排放單位，調整配額發(fā)放及履約方式。對以上重點(diǎn)排放單位，在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)賬戶(hù)，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將履約通知書(shū)發(fā)放至重點(diǎn)排放單位；在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托全國碳排放權注冊登記機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注登機構）對重點(diǎn)排放單位配額進(jìn)行強制履約（優(yōu)先使用當年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶(hù)，未足額完成履約的應及時(shí)督促重點(diǎn)排放單位補足差額、完成履約。對全部排放設施關(guān)?；蛱蕴蟛辉俅胬m的重點(diǎn)排放單位（以營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)為準），不發(fā)放配額，不參與全國碳市場(chǎng)履約。
對符合上述情形的重點(diǎn)排放單位，不可預支2023年度配額，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應在全國碳市場(chǎng)管理平臺上的“配額核定同步”模塊進(jìn)行添加“特殊說(shuō)明”操作，在重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表“需特殊說(shuō)明的事項”一欄中予以明確標記，建立清單。
二、組織開(kāi)展國家核證自愿減排量（CCER）抵銷(xiāo)配額清繳
組織有意愿使用CCER抵銷(xiāo)碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開(kāi)立賬戶(hù)，盡快完成CCER購買(mǎi)并申請抵銷(xiāo)，抵銷(xiāo)比例不超過(guò)對應年度應清繳配額量的5%。對第一個(gè)履約周期出于履約目的已注銷(xiāo)但實(shí)際未用于抵銷(xiāo)清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請，可用于抵銷(xiāo)2021、2022年度配額清繳。
三、2023年度配額預支和個(gè)性化紓困方案申報
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應組織滿(mǎn)足《配額分配工作通知》要求的重點(diǎn)排放單位申報預支2023年度配額，研究確定預支2023年度配額的企業(yè)名單，審核確定其預支配額量，并在重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表中填報。重點(diǎn)排放單位申報材料需上傳至全國碳市場(chǎng)管理平臺，并于2023年8月4日前通過(guò)正式文件報送注登機構，同時(shí)抄送我部應對氣候變化司。
對承擔重大民生保障任務(wù)且無(wú)法完成履約的重點(diǎn)排放單位，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應組織相關(guān)單位提出申請，結合實(shí)際情況研究制定相應的紓困方案，并于2023年8月4日前通過(guò)正式文件報送我部應對氣候變化司，抄送注登機構。我部將統籌考慮紓困措施。
四、配額結轉
重點(diǎn)排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應統籌做好配額交易及履約清繳相關(guān)協(xié)調工作，建立工作調度機制，加強培訓，綜合運用多項措施督促重點(diǎn)排放單位積極開(kāi)展配額清繳，對存在配額缺口的重點(diǎn)排放單位開(kāi)展專(zhuān)項幫扶，推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)排放單位盡早制定交易計劃，確保按時(shí)足額履約；不得限制配額跨集團、跨區域流動(dòng)。注登機構要組織開(kāi)展履約能力建設專(zhuān)題培訓，積極配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)做好配額發(fā)放、預支、CCER抵銷(xiāo)、清繳等相關(guān)工作。我部將定期調度各地工作進(jìn)展情況并及時(shí)通報。
?。ǘ┘訌娐募s監管。注登機構會(huì )同各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)研究建立履約風(fēng)險動(dòng)態(tài)監管機制，建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險指數，定期評估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險，將風(fēng)險提示信息及時(shí)推送各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、交易機構。交易機構建立與省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的日常協(xié)作機制，配合跟蹤重點(diǎn)排放單位相關(guān)交易活動(dòng)，于履約截止前1個(gè)月，每周向各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通報重點(diǎn)排放單位配額凈購入量信息。
?。ㄈ┩晟坡募s機制。對履約截止日期后仍未足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，可繼續向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出履約申請，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確認后，由注登機構協(xié)助重點(diǎn)排放單位繼續完成配額清繳。對完成履約的重點(diǎn)排放單位，由注登機構出具履約證明。
2021、2022年度機組核定配額明細表和重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表報送截止時(shí)間由2023年7月15日延至8月4日，注登機構應于8月11日前完成配額和履約通知書(shū)發(fā)放工作。
聯(lián)系人：
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司 鄧朝陽(yáng)、鄒毅
電話(huà)：（010）65645635、65645641
全國碳排放權注冊登記機構 陳婷婷、易欣飛
電話(huà)：18086083240、16715918736
全國碳排放權交易機構 臧奧乾、樊東星
電話(huà)：（021）56903000轉全國碳市場(chǎng)運營(yíng)中心
北京綠色交易所 高原、劉曉嫣
電話(huà)：（010）57382507、57382590
國家氣候戰略中心 劉海燕
電話(huà)：（010）82268464
生態(tài)環(huán)境部信息中心（管理平臺技術(shù)咨詢(xún)） 吳海東
電話(huà)：（010）84665799
附件：2021、2022年度全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位使用CCER抵銷(xiāo)配額清繳程序
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年7月14日
