劉獻東
2019年12月11日，歐盟委員會(huì )發(fā)布了“歐洲綠色新政”，力爭到2050年使歐洲成為第一個(gè)實(shí)現碳中和的大陸。歐洲鋼鐵聯(lián)盟認為，由于目前的冶金技術(shù)水平已基本達到極限，鋼鐵工業(yè)的碳中和之路，實(shí)際上是一場(chǎng)技術(shù)革命。此外，歐盟鋼鐵行業(yè)計劃完成重大的技術(shù)突破，既包括自身制造工藝的革命性技術(shù)突破，也包括支撐下游行業(yè)實(shí)現碳中和的材料解決方案。
歐盟鋼鐵行業(yè)已開(kāi)始著(zhù)手研究一系列碳中和解決方案，并確定了碳減排的2條主要技術(shù)路徑，也就是前兩期內容中介紹過(guò)的智能碳使用技術(shù)路徑和碳直接避免技術(shù)路徑。本期內容將要介紹歐盟的碳排放交易體系、碳邊界調整機制，同時(shí)將談及其在低碳冶金領(lǐng)域的投資情況，以及各鋼鐵下游行業(yè)的低碳轉型方案。
歐盟的碳排放交易體系
目前世界主要的碳排放權交易體系有：中國的碳排放權交易體系（CN-ETS）、歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）、美國加州碳排放權交易機制（California-CAT）、新西蘭碳排放交易體系（NZ-ETS）。
歐盟碳排放交易體系建立于2005年，是全球首個(gè)國際碳排放交易體系，占國際碳交易總量的3/4。歐盟碳排放交易體系是歐盟氣候變化政策的一塊基石，也是其應對氣候變化、以符合成本效益原則減少溫室氣體排放的關(guān)鍵方法之一。該體系是世界首個(gè)主要的、也是全球最大的碳市場(chǎng)，在全球31個(gè)國家內運行。
歐盟碳排放交易體系按照總量管制和交易的原則運作。歐盟碳排放交易體系中溫室氣體排放總量具有一個(gè)上限。在該上限內, 企業(yè)購買(mǎi)或獲得二氧化碳排放配額，并可以按照自身需要在企業(yè)間進(jìn)行二氧化碳排放配額交易。每年年終，企業(yè)必須繳納足夠的配額以抵消其所有的溫室氣體排放量，否則將面臨高額罰款。如果一家企業(yè)的排放量減少，則可以?xún)Υ嫫鹗Ｓ嗟呐漕~以備未來(lái)之需，或將剩余配額向另一家缺乏配額的企業(yè)出售。碳配額交易具有靈活性，并且有助于企業(yè)的碳減排成本最低化。
截至目前，歐盟碳排放交易體系共經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：
2005年1月1日～2007年12月31日為第一階段。該體系成立元年，就實(shí)現了3.6億噸二氧化碳的配額現貨交易，交易金額超過(guò)72億歐元，期貨、期權交易規模更為可觀(guān)。
2008年1月1日～2012年12年31日為第二階段。到第二階段截止時(shí)，歐盟二氧化碳排放總量相較1980年減少了19％，而經(jīng)濟總量增幅達45％，單位GDP能耗降低近50％。
2013年1月1日～2020年12月31日為第三階段。歐盟將該階段碳減排目標設定為總量減排21%（2020年相比2005年），年均減排1.74%。
2021年~2030年為第四階段。該階段內，歐盟將配額的年度減少幅度提高至2.2％，并增加碳市場(chǎng)穩定儲備，以增強歐盟碳排放交易體系作為投資的驅動(dòng)力；繼續分配免費配額，并確保免費碳配額有利于碳泄漏高風(fēng)險工業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力；通過(guò)多種低碳融資機制幫助工業(yè)和電力行業(yè)應對低碳轉型所帶來(lái)的挑戰。
歐盟范圍內關(guān)于免費碳配額的分配方案，在EU-ETS發(fā)展的第三階段才有了結果。由于各企業(yè)的實(shí)際申請分配量超出了免費分配的總額，自2013年起，歐盟委員會(huì )通過(guò)修正系數使配額比例減少約11％；隨著(zhù)可用配額比例的逐年減少，修正系數逐年增加，到2020年時(shí)達到22％。到了EU-ETS發(fā)展的第四階段時(shí)，歐盟委員會(huì )決定將免費碳配額分配制度再延長(cháng)10年。同時(shí)，還對免費分配額度的基準值進(jìn)行了兩次更新，以體現自2008年以來(lái)社會(huì )科技的進(jìn)步。
歐盟的碳邊界調整機制
歐盟建立碳邊界調整機制（CBAM）是實(shí)施綠色新政（Green Deal）的關(guān)鍵步驟之一。這樣做是為了避免碳泄漏，即一個(gè)發(fā)達國家采取碳減排措施，可能會(huì )導致該國國內高能耗產(chǎn)品轉移到其他未采取碳減排措施的國家。
2020年3月4日~2020年4月1日為建立碳邊界調整機制路線(xiàn)圖的制訂階段，2020年7月22日~2020年10月28日為公眾咨詢(xún)階段，2021年3月10日歐洲議會(huì )就碳邊界調整機制決議進(jìn)行了表決，并且通過(guò)了該決議。
相對于綠色新政其他的關(guān)鍵計劃，建立碳邊界調整機制這件事一直飽受爭議。有些人認為，此舉不符合世貿組織規定，同時(shí)容易引起貿易爭端，還有部分人認為歐盟是在利用氣候問(wèn)題設置新的貿易壁壘。
但是，歐盟推進(jìn)建立碳邊界調整機制的決心很大，并于2020年7月下旬發(fā)出社會(huì )調查問(wèn)卷，就CBAM的各種實(shí)施方案啟動(dòng)了意見(jiàn)征詢(xún)。對若干碳排放密集型產(chǎn)品征收關(guān)稅，要求國外生產(chǎn)商或進(jìn)口交易商通過(guò)碳排放體系購買(mǎi)碳配額，對歐盟本土及進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收碳稅等。歐盟碳邊界調整機制的制訂者也表示，不會(huì )構建“給歐盟內部企業(yè)免費的碳配額，而對同一類(lèi)型進(jìn)口商品征稅額外的關(guān)稅”的政策框架。
根據歐盟目前的碳市場(chǎng)情況，今年初以來(lái)，碳價(jià)在1月份~2月份已連續多次飆升，并不斷刷新歷史紀錄。1月7日碳價(jià)增長(cháng)至35歐元/噸，2月4日破38歐元/噸的新紀錄，3月12日碳價(jià)為43歐元/噸，3月15日突破43歐元/噸后回落，5月份反彈達到歷史新高，價(jià)格為56歐元/噸。
綜合來(lái)看，盡管在碳邊界調整機制的建立過(guò)程中會(huì )遇到很多困難與變數，但預計在2022年上半年依然會(huì )有更深入的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
低碳冶金領(lǐng)域的投資情況
歐盟預計鋼鐵行業(yè)實(shí)現冶金工藝的低碳轉型，將產(chǎn)生至少200億歐元/年的附加生產(chǎn)成本（即使采用現有最佳技術(shù)升級現有工廠(chǎng)）。
安塞樂(lè )米塔爾（下稱(chēng)安米）預計，為了實(shí)現2050年的碳中和目標，其智能碳使用技術(shù)路徑的資金投入為150億歐元~250億歐元。除此之外，用于建設清潔能源基礎設施的成本為150億歐元~300億歐元，在“直接還原鐵-電弧爐”工藝流程中使用氫氣的成本為300億歐元~400億歐元。截至目前，安米已在碳中和技術(shù)領(lǐng)域投資了約3億歐元，其中歐洲投資銀行已向安米提供了7500萬(wàn)歐元的貸款，支持其開(kāi)展2個(gè)具有開(kāi)創(chuàng )性意義的碳減排項目——Steelanol項目和Torero項目。這2個(gè)項目總投資金額為2.15億歐元，主要通過(guò)將鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄氣體轉化為有價(jià)值的能源并加以利用，從而減少二氧化碳排放。其中，Steelanol項目共計投資1.65億歐元，旨在有效捕獲高爐中的廢氣并利用生物技術(shù)將其轉化為生物乙醇，混合后可被用作液體燃料。
蒂森克虜伯（下稱(chēng)蒂森）估算其實(shí)現碳中和的投資成本約為100億歐元。其中，包括2條技術(shù)路徑：碳直接避免技術(shù)路徑和碳捕集與利用技術(shù)路徑。德國聯(lián)邦政府為其提供的資助金額為7500萬(wàn)歐元。
瑞典鋼鐵公司（SSAB）計劃于2026年向市場(chǎng)提供第一批綠色鋼材，并計劃與其合作伙伴L(cháng)KAB公司、Vattenfall能源公司開(kāi)展大規模投資計劃，同時(shí)積極尋求公共資金援助。據悉，截至目前，其HYBRIT項目和綠色氫基工廠(chǎng)建設項目的投資成本為1.8億美元~2.4億美元。
歐洲各國政府也制訂了相關(guān)的碳減排計劃。例如，德國政府于2020年7月份提出的“德國鋼鐵行業(yè)行動(dòng)計劃”。該計劃基于碳中和目標，圍繞在全球鋼鐵市場(chǎng)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境、避免碳泄露、攜手推進(jìn)轉型3個(gè)方面制訂的行動(dòng)計劃。據悉，德國政府計劃到2023年前投資約10億歐元以實(shí)現碳中和。部分重點(diǎn)項目包括：KlimPro-Industrie項目，計劃到2025年至少投資8000萬(wàn)歐元；氫氣類(lèi)項目，計劃到2020年至少投資1500萬(wàn)歐元，到2024年至少投資約4.3億歐元；基礎材料行業(yè)的碳直接避免項目，計劃到2023年投資約3.7億歐元。
除此之外，如果整個(gè)歐洲鋼鐵行業(yè)通過(guò)利用碳捕集與封存技術(shù)（CCS）實(shí)現碳中和，則需要投資1000億歐元~1500億歐元用于建設清潔能源基礎設施，以運輸和儲存1.5億噸/年~2億噸/年的二氧化碳。
歐洲氫能組織認為，到2030年歐盟的氫能行業(yè)將耗資約4300億歐元。根據歐盟的氫能路線(xiàn)圖，到2050年歐洲對可再生氫能源的累計投資可能高達1800億歐元~4700億歐元，而對于低碳化石燃料的投資金額則為30億歐元~180億歐元。
面向下游行業(yè)的低碳能源轉型方案
產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)革命是相互影響的。自歐洲鋼鐵行業(yè)推動(dòng)實(shí)現碳中和以來(lái)，各鋼鐵下游行業(yè)也發(fā)生了變化。例如，針對家用電器方面，歐盟委員會(huì )實(shí)施了生態(tài)設計立法（Ecodesign），涵蓋了10類(lèi)產(chǎn)品：洗衣機和烘干機、洗碗機、電子顯示器、家用冰箱、光源、具有直銷(xiāo)功能的冰箱、外部電源、電動(dòng)機、電力變壓器、焊接設備。其中，電力變壓器的制造標準將于今年7月份正式生效，由于該標準的能耗要求非常高，將為取向硅鋼的新產(chǎn)品研發(fā)和應用技術(shù)研究帶來(lái)新的挑戰。
歐盟運輸行業(yè)的溫室氣體排放量占歐盟二氧化碳排放總量的22.3％。根據歐盟綠色新政中的交通運輸體系綠色轉型計劃，為了實(shí)現碳中和，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放量計劃到2050年減少90％；將利用“連接歐洲基金”（Connected Europe Facility）等融資工具，推動(dòng)打造智慧交通運輸管理系統；提高可持續替代運輸燃料的產(chǎn)量并擴大配套基礎設施的部署范圍，到2025年，歐洲零排放以及低排放汽車(chē)保有量將達到1300萬(wàn)輛，并部署大約100萬(wàn)座公共充電站與替代燃料加注站；通過(guò)提出更加嚴格的內燃機機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標準、修訂乘用車(chē)和輕型商用車(chē)的二氧化碳排放標準法規、在公路運輸方面開(kāi)展排放權交易等方式大幅降低交通運輸領(lǐng)域的二氧化碳排放水平。此外，歐洲汽車(chē)制造協(xié)會(huì )于2020年1月22日也發(fā)布了配合實(shí)施歐洲綠色新政的計劃。
值得關(guān)注的是，歐洲汽車(chē)行業(yè)的低碳轉型計劃已經(jīng)開(kāi)始同步倒逼鋼鐵行業(yè)的行動(dòng)進(jìn)程。以德國寶馬汽車(chē)公司為例，該公司承諾將采取超越其集團范圍內的實(shí)質(zhì)性措施，以實(shí)現可持續發(fā)展并保護全球氣候。據悉，寶馬汽車(chē)公司的低碳轉型戰略是從供應鏈、汽車(chē)生產(chǎn)制造和汽車(chē)使用階段3個(gè)環(huán)節來(lái)減少二氧化碳排放，并倒逼鋼廠(chǎng)配合其提出更進(jìn)一步的碳減排解決方案。
