為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）精神，大力推動(dòng)節能減排，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)工作總基調，扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型，確保完成自治區“十四五”節能減排目標，實(shí)現降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

　　到2025年，全區單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。節能減排政策措施和體制機制更加健全，能源利用效率和主要污染物排放控制水平明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)能效和主要污染物排放基本達到國內先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展由資源依賴(lài)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉變、由分散低效型向集約高效型轉變取得顯著(zhù)成效。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能高排放行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節能改造和污染物深度治理，制定節能技術(shù)改造實(shí)施方案，組織實(shí)施重大節能減排項目。加強重點(diǎn)用能行業(yè)節能技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用，推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全區80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，重點(diǎn)區域保留的燃煤鍋爐以及其他地區65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)現超低排放。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，推動(dòng)既有數據中心綠色節能改造，鼓勵綠電替代，推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統等。優(yōu)化數據中心規劃布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群范圍內，達到綠色數據中心建設標準，PUE值（電能利用效率）不超過(guò)1.3?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降20%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降13%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。（自治區工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局、能源局、大數據中心等按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負責落實(shí)。以下均需各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負責落實(shí)，不再列出）

　?。ǘ﹫@區節能環(huán)保提升工程。開(kāi)展園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節，系統挖掘園區綠色發(fā)展潛力。新建高耗能高排放項目原則上要進(jìn)園區，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區集聚。推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。對園區內污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險廢物集中貯存和處置能力。推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。鼓勵基礎設施完善、用電負荷較大、自主調峰能力較強的工業(yè)園區開(kāi)展低碳示范建設。到2025年，自治區級以上工業(yè)園區循環(huán)化水平、節能環(huán)保水平顯著(zhù)提升，建成一批具有代表性的節能環(huán)保示范園區。（自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　?。ㄈ┏擎偩G色節能改造工程。倡導綠色規劃設計理念，全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、建設、運行管理。嚴格執行新建建筑節能強制性標準，開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等示范項目。在城鎮建筑中推廣太陽(yáng)能光伏一體化應用。組織實(shí)施中央空調、數據中心、產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等綠色改造重點(diǎn)示范工程，大幅提升制冷系統能效水平，推動(dòng)清潔取暖、工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理，爭取國家試點(diǎn)建設。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，既有居住建筑節能改造完成1000萬(wàn)平方米，綠色建筑從單體、組團向小區化、區域化發(fā)展；培育低碳城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”各1—2個(gè)示范試點(diǎn)。（自治區住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙煌ㄎ锪鞴澞軠p排工程。開(kāi)展綠色綜合交通體系建設，完善充換電、加注（氣）、加氫、機場(chǎng)岸電等基礎設施，加快運輸結構轉型和出行方式轉變，實(shí)施清潔能源替代。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰略，引導公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。持續推動(dòng)大宗貨物運輸“公轉鐵”，提高清潔運輸比例。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備。嚴格執行老舊交通運輸工具報廢、更新制度。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，大力推進(jìn)老舊機動(dòng)車(chē)提前淘汰更新。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油汽車(chē)，全區新能源及清潔能源公交車(chē)比例達到80%，鐵路貨運量比2020年增長(cháng)10%左右；12個(gè)盟市主城區公共交通出行率達到20%，城市主城區交通綠色出行率達到65%。（自治區交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、能源局，內蒙古郵政管理局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古集通鐵路〔集團〕有限責任公司等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┺r牧業(yè)節能減排工程。推廣使用節油、環(huán)保農機和設備，發(fā)展節能農業(yè)大棚，鼓勵農村住房采用新型建造技術(shù)，使用綠色建材，運用光伏發(fā)電系統，使用清潔取暖設備。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，提高農村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體，村容村貌顯著(zhù)提升。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥化學(xué)農藥減量化、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用。到2025年，農村生活污水治理率達到32%左右，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到84%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（自治區農牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、鄉村振興局牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　?。┕矙C構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，推廣使用節能新產(chǎn)品新技術(shù)。創(chuàng )新公共機構節能管理模式，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。提高公共機構辦公、生活用能清潔化水平，推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。積極開(kāi)展綠色低碳技術(shù)應用示范案例宣傳，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)應用。嚴格執行節能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，公共機構帶頭采購節能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。積極推廣節能高效的辦公設備，合理使用空調、電梯等耗能設備。持續開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)，積極遴選節約型公共機構示范單位創(chuàng )建和能效“領(lǐng)跑者”。到2025年，力爭80%以上黨政機關(guān)創(chuàng )建為節約型機關(guān)，充分發(fā)揮公共機構示范引領(lǐng)作用。（自治區機關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉建設廳、教育廳、科技廳、衛生健康委、體育局等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。以自治區中西部地區為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰；實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，加強重要支流污染治理，開(kāi)展入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、能源局等按職責分工負責）

　?。ò耍┟禾壳鍧嵏咝Ю霉こ?。立足內蒙古作為國家重要能源和戰略資源基地的定位，在保障國家能源安全、電力供應安全的前提下，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，穩妥有序推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。加大燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電（含自備電廠(chǎng)）淘汰力度，完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐關(guān)停整合任務(wù)。加強鋼鐵、鑄造、建材等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理，推進(jìn)電能替代。持續擴大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積，推廣工業(yè)余熱集中供熱，科學(xué)有序推進(jìn)“散煤雙替代”，在城鄉結合部和熱力管網(wǎng)無(wú)法到達的老舊城區，推廣應用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖，減少取暖用煤需求。到2025年，完成煤電機組節能改造2000萬(wàn)千瓦、靈活性改造3000萬(wàn)千瓦；推進(jìn)包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等清潔供暖示范城市建設，推進(jìn)“氣化內蒙古”行動(dòng)，內蒙古西部地區基本實(shí)現管道天然氣“縣縣通氣”、東部地區實(shí)現管道天然氣“市市通氣”；全區煤炭消費比重降至75%以下，非化石能源占能源消費比重達到18%左右。（自治區能源局、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　?。ň牛]發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（自治區工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ┉h(huán)境基礎設施水平提升工程。加快推進(jìn)城鎮排水管網(wǎng)建設，推動(dòng)老舊管網(wǎng)更新改造，大力推進(jìn)黃河干流沿線(xiàn)城市建成區管網(wǎng)混錯接改造，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。持續推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。建設完善生活垃圾分類(lèi)制度體系和分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統，補齊分類(lèi)收集轉運設施短板。到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右。（自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　　四、健全節能減排政策機制

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各盟市能耗強度降低目標。有效增強能源消費總量管理彈性，各盟市根據自治區下達的能耗強度降低年度目標和本地區生產(chǎn)總值增速年度目標，合理確定本地區能耗總量年度目標；能耗總量目標為預期性指標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的盟市可相應調整能耗總量目標。對完成能耗強度降低激勵目標的盟市，能源消費總量免予考核。各地區“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗強度和總量雙控考核。落實(shí)國家和自治區重大項目能耗單列政策，對列入能耗單列范圍的重大項目，其由國家和自治區承擔的部分能耗在能耗雙控考核中予以核減。完善用能預算管理制度，實(shí)現能耗總量控制向能耗強度平衡轉變，強化新上項目能耗強度標桿引導，合理保障低能耗強度優(yōu)質(zhì)項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區能耗強度的影響。優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實(shí)行“年度評價(jià)、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核。加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。（自治區發(fā)展改革委牽頭，自治區工業(yè)和信息化廳、統計局、能源局等按職責分工負責）

　?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，編制“十四五”主要污染物總量減排行動(dòng)方案，將重點(diǎn)工程減排量下達地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。指導各地區按年度落實(shí)減排工程，強化總量減排核查核算。在國家統一安排部署下推進(jìn)與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接。（自治區生態(tài)環(huán)境廳負責）

　?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)準入、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)、產(chǎn)業(yè)鏈四方面嚴控高耗能高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）。除列入國家產(chǎn)業(yè)規劃布局方案外，嚴格按照自治區《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)若干保障措施》《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》規定，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、新建項目。建立“兩高”項目管理臺賬，以石化、焦化、化工、煤化工、建材、鋼鐵、有色、煤電八大行業(yè)設計能耗（等價(jià)值）5萬(wàn)噸標準煤以上項目為重點(diǎn)，全面梳理在建、擬建、存量“兩高”項目，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。按照《內蒙古自治區關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作的實(shí)施方案》，建立企業(yè)能效清單，對于低于行業(yè)能效基準水平的存量項目，要通過(guò)技術(shù)改造全部達到國家基準水平；對于能效介于標桿水平和基準水平之間的項目，鼓勵參照國家標桿水平實(shí)施改造升級，爭取進(jìn)入行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單；對于新建項目，全部按照國家能效標桿水平設計建設；對于不能按期完成改造的項目堅決予以淘汰，淘汰時(shí)限不超過(guò)3年。加強“兩高”項目全過(guò)程監管，對不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超批復用能、超標排放的“兩高”項目堅決叫停、堅決拿下，依法依規嚴肅查處。嚴肅財經(jīng)紀律，完善“兩高”項目融資政策。（自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，自治區市場(chǎng)監管局、地方金融監管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙∪ㄒ幒蜆藴鼠w系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及《生態(tài)環(huán)境監測條例》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》等法律法規。修訂一批“兩高”行業(yè)自治區節能地方標準，修訂《內蒙古自治區實(shí)施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《內蒙古自治區固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》等。按照國家要求，深入開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。嚴格執行能耗限額標準和污染物排放標準，嚴格執行國家居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標準，進(jìn)口非道路移動(dòng)機械和發(fā)動(dòng)機執行國家現行新生產(chǎn)設備排放標準。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策機制。落實(shí)節能減排財政支持政策，統籌安排專(zhuān)項資金，加大對節能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、重大節能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等節能減排重點(diǎn)工程的資金支持力度。積極爭取中央預算內投資相關(guān)專(zhuān)項、國家節能工作專(zhuān)項獎勵資金等，對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的地區給予獎勵。實(shí)施更加有力的節能電價(jià)政策，調整完善高耗能行業(yè)電價(jià)政策和電力市場(chǎng)交易政策，10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，自治區確定的高耗能行業(yè)用電企業(yè)交易電價(jià)上浮不受限制。整合差別化電價(jià)政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達到的根據能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)；對高耗能行業(yè)限制類(lèi)產(chǎn)能（裝置）用電繼續實(shí)行懲罰性交易電價(jià)。加價(jià)電費專(zhuān)項用于支持企業(yè)節能減污降碳技術(shù)改造。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。配合國家完善揮發(fā)性有機物監測技術(shù)和排放量計算方法。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制，探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。（自治區發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局、能源局，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局、內蒙古證監局、內蒙古稅務(wù)局等按職責分工負責）

　?。┙∪澞軠p排市場(chǎng)化機制。鼓勵各地區建立節能量指標有償收儲機制，加強能耗削減量指標區域統籌。探索開(kāi)展節能量指標市場(chǎng)化交易，逐步形成“用能者付費、節能者受益”的用能成本收益機制，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。積極對接全國碳排放交易市場(chǎng)，培育和發(fā)展自治區碳排放市場(chǎng)。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)綠色電力證書(shū)交易方式完成可再生能源電力消納。推行能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。發(fā)揮自治區碳達峰、碳中和專(zhuān)家庫作用。推進(jìn)工業(yè)園區環(huán)境綜合治理第三方托管服務(wù)，引導各類(lèi)資本參與節能降碳管理、環(huán)境治理與服務(wù)、投資建設、運行。落實(shí)能效標識管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證、節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘訌娊y計監測能力建設。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用，提升能源消費監測分析能力。加強能源計量器具監管，健全能源計量技術(shù)規范和標準體系，強化用能單位計量主體責任，加強統計能力建設。完善細化能源品種分類(lèi)統計，健全工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源消費統計指標和方法體系，健全規范能源統計工作機制，保證統計數據全面真實(shí)客觀(guān)。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（自治區統計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、能源局等按職責分工負責）

　?。ò耍汛蠊澞軠p排人才隊伍。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，健全完善自治區、盟市、旗縣（市、區）三級節能監察體系，推動(dòng)節能監察機構不健全的盟市、旗縣（市、區）設立節能監察機構，配備相應節能監察人員和設備。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強旗縣級及蘇木鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

　?。ň牛┘哟蠊澞軠p排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用力度。強化新能源與新型電力系統、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)，支持發(fā)展低碳化轉型技術(shù)，加強生態(tài)系統增匯技術(shù)研究，探索非電可再生能源利用技術(shù)研發(fā)。圍繞電力、鋼鐵、化工、有色、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)余熱回收、能源梯級利用等技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。提高煤炭清潔高效利用的自主研發(fā)能力，開(kāi)展燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升關(guān)鍵技術(shù)研究，深化智慧能源管理，全面提升節能減排能力。（自治區科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責分工負責）

　　五、強化工作落實(shí)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各盟市、各部門(mén)和各有關(guān)單位要堅決貫徹落實(shí)國家關(guān)于節能減排的決策部署和自治區工作要求，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定年度計劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。各級人民政府對本行政區域內的節能減排工作負總責，主要負責人為第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級人民政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。要科學(xué)考核，防止目標任務(wù)簡(jiǎn)單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向自治區人民政府報告。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ǘ娀O督考核。嚴格“十四五”節能減排目標責任評價(jià)考核，強化考核結果運用，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經(jīng)自治區人民政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對盟行政公署、市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施、公共機構節能措施落實(shí)情況的考核力度，充分考慮市場(chǎng)“淡旺季”、用能“峰谷季”等，統籌目標完成進(jìn)度、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。將總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。（自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區黨委組織部等按職責分工負責）

　?。ㄈ╅_(kāi)展全民行動(dòng)。在全社會(huì )開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。組織開(kāi)展節能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強日常性節能減排宣傳教育。積極培育綠色消費市場(chǎng)，引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高效家電、節水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，引導綠色消費理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織作用，發(fā)展節能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。開(kāi)展節能自愿承諾活動(dòng)，引導公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（自治區黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、機關(guān)事務(wù)管理局、婦聯(lián)等按職責分工負責）

　　附件1“十四五”各盟市能耗強度降低目標

　　附件2 內蒙古自治區“十四五”主要行業(yè)節能指標

　　注：[]內為變化率。