2022年3月2日，應急管理部公布4例鋼鐵企業(yè)典型執法案例，同時(shí)，截至目前，今年鋼鐵企業(yè)已接連發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故，共造成14人死亡、17人受傷。相關(guān)鋼鐵企業(yè)應充分認清當前安全生產(chǎn)形勢、堅決摒棄僥幸心理，切實(shí)做好全員安全生產(chǎn)工作，同時(shí)還應系統強化系列安全風(fēng)險防范管控工作。
典型執法案例凸顯部分鋼鐵企業(yè)僥幸心理
應急管理部公布的4例鋼鐵企業(yè)典型執法案例，直指相關(guān)企業(yè)存在的違反鋼鐵企業(yè)執法檢查重點(diǎn)事項（簡(jiǎn)稱(chēng)“鋼8條”）。主要包括5種類(lèi)型：一是煉鋼廠(chǎng)在吊運液渣時(shí)，未使用固定式龍門(mén)鉤的冶金鑄造起重機；二是職工休息室、鋼水罐熱修工位等人員聚集場(chǎng)所設置在鋼水、液渣吊運的影響范圍內；三是連鑄流程未規范設置高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施；四是煤氣區域休息室等人員較集中的地方以及在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，未設置固定式一氧化碳監測報警裝置；五是煤氣設施未設置吹掃設施。
國家層面制定并公布鋼鐵企業(yè)執法檢查重點(diǎn)事項的初衷是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，以期通過(guò)加大執法檢查和督促閉環(huán)整改力度，從根本上遏制鋼鐵企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故。但從應急管理部公布的4例鋼鐵企業(yè)典型執法案例可以看出，“鋼8條”所提示的注意事項在相關(guān)鋼鐵企業(yè)依然存在，全國范圍的整治“清零”任務(wù)還未全面完成，暴露了相關(guān)企業(yè)依然存在僥幸心理。這些企業(yè)仍未嚴格落實(shí)逐項逐設備對“鋼8條”情況的徹底自查和閉環(huán)整改，同時(shí)存在企業(yè)主要負責人這個(gè)“關(guān)鍵少數”對安全和發(fā)展的認識依然不到位及履行安全生產(chǎn)法定職責仍需進(jìn)一步監督強化的問(wèn)題。
近期較大生產(chǎn)安全事故
暴露管理漏洞
2022年3月4日，國務(wù)院安委辦通報3起典型事故情況，其中2起較大生產(chǎn)安全事故涉及鋼鐵企業(yè)。一是安徽某鋼企“2·6”球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統灰斗開(kāi)裂事故，造成4人死亡、1人重傷、1人輕傷；二是廣東某鑄造廠(chǎng)“2·18”電弧爐側壁氧槍漏水爆炸事故，造成3人死亡、2人重傷、13人輕傷。3月24日，應急管理部安全執法和工貿監管局召開(kāi)全國鋼鐵企業(yè)事故分析視頻會(huì )議，會(huì )議通報內蒙古某鋼企球團脫硫脫硝環(huán)保項目“3·14”生產(chǎn)性火災較大事故情況，該事故共造成7人死亡。
結合事故通報，這幾起較大生產(chǎn)安全事故雖不直接涉及重點(diǎn)執法事項，但一定程度暴露了現階段鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的突出問(wèn)題：
一是檢維修作業(yè)風(fēng)險管控不到位情況突出。上述事故都發(fā)生在檢維修作業(yè)過(guò)程。鋼鐵企業(yè)因其工藝復雜檢維修作業(yè)數量龐大，且大部分交由第三方組織實(shí)施，轉包、分包大量存在，同時(shí)一線(xiàn)作業(yè)人員大多為勞務(wù)派遣人員，安全素質(zhì)總體不高、安全技能不足，很容易造成各方責任銜接不暢而出現安全管理盲區、漏洞。此外，上述事故暴露出檢維修作業(yè)的特點(diǎn)就是群死群傷，主要原因是鋼鐵企業(yè)在檢維修作業(yè)時(shí)會(huì )聚集較多人員，如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就會(huì )造成大量傷亡。相關(guān)鋼鐵企業(yè)應充分認識到檢維修作業(yè)過(guò)程的安全風(fēng)險要遠遠高出正常生產(chǎn)狀態(tài)。
二是對環(huán)保設施帶來(lái)的新的安全風(fēng)險辨識管控不足。近年來(lái)，鋼鐵企業(yè)上馬不少環(huán)保設施，但由于前期認識不足和技術(shù)等原因，部分項目可能在工程設計、設備制造、現場(chǎng)施工、安裝調試等環(huán)節存在安全風(fēng)險管控不到位、設備安全系數不高、鋼結構不符合強度要求、焊接質(zhì)量不合格、施工質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴等問(wèn)題。同時(shí),各鋼鐵企業(yè)新投產(chǎn)的環(huán)保設施大部分在投運初期都會(huì )存在生產(chǎn)運行不暢等情形，需要不定期停產(chǎn)檢修。但由于很多運營(yíng)單位對環(huán)保設施調試和試運行期間的安全風(fēng)險辨識不充分、管控不到位以及應急處置能力不足等，容易引發(fā)事故。
三是對運行和檢維修外包項目的安全管理不到位。上述事故中的2起環(huán)保設施事故均是外包項目，均存在委托方?jīng)]有履行好對承包單位安全管理工作統一協(xié)調管理職責的情況。安全生產(chǎn)法規定的委托方對承包單位定期進(jìn)行安全檢查，多數變成了只發(fā)包、少管理，甚至只發(fā)包、不管理，在一定程度上存在對承包商的檢維修作業(yè)內容、安全防范措施等失管失控、對檢維修作業(yè)方案涉及安全風(fēng)險不評估、不審核等情形。與此同時(shí)，“專(zhuān)業(yè)”承包單位往往在安全管理上并不專(zhuān)業(yè)，在非“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位上大量使用勞務(wù)派遣員工且未進(jìn)行系統性的安全培訓，大量勞務(wù)派遣員工達不到專(zhuān)業(yè)和崗位的安全技能要求。
除此以外，上述事故還暴露出相關(guān)企業(yè)總部對其下屬公司以及派出機構安全管控不足。據應急管理部通報，事故相關(guān)發(fā)包單位和承包單位都有上級企業(yè)總部，而負責具體運行、維護業(yè)務(wù)的僅是一個(gè)非法人資質(zhì)的項目部，一定程度反映出發(fā)包方和承包單位的企業(yè)總部對下屬公司和派出機構的安全管理存在明顯的安全管理短板。
鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
亟須系統強化安全管控措施落地
鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝復雜、流程長(cháng)、危險源多，不僅包括高溫熔融金屬、冶金煤氣、氮氬氣惰性氣體等高風(fēng)險危險源，還廣泛存在機械傷害、灼燙、高處墜落、起重傷害等一般風(fēng)險危險源。也正因此，鋼鐵企業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須以安全發(fā)展作為前提，應當徹底扭轉當下“重生產(chǎn)、輕安全”的錯誤思想，杜絕僥幸心理，在系統推進(jìn)設備設施本質(zhì)安全建設的同時(shí)，不斷強化檢維修作業(yè)過(guò)程的安全管控和質(zhì)量管控，尤其是系統推進(jìn)企業(yè)全員包括各級管理人員和一線(xiàn)員工的安全意識、安全履職、安全知識和應急處置能力等系統提升，并將其作為一項根本性、基礎性工作。
一是要聚焦“鋼8條”重大執法事項切實(shí)實(shí)現全面清零。各鋼鐵企業(yè)要高度認識“鋼8條”的制定初衷和其防范重特大事故的重要作用。一方面要在企業(yè)內部深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法和“鋼8條”專(zhuān)題培訓教育的基礎上，持續強化包括主要負責人、分管安全負責人、業(yè)務(wù)安全負責人、安全生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)管理人員在內的企業(yè)全員安全教育培訓工作質(zhì)量，確保所有從業(yè)人員的安全意識和綜合安全能力實(shí)現大幅增強；另一方面要再次開(kāi)展“鋼8條”所涉及設施、場(chǎng)所的逐臺逐項自主排查，切實(shí)做到閉環(huán)消缺、全面清零，在為企業(yè)實(shí)現安全高質(zhì)量發(fā)展建立相應基礎的同時(shí)，全面推動(dòng)全國鋼鐵企業(yè)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)目標任務(wù)按期完成。
二是要系統開(kāi)展環(huán)保設施新的安全隱患自查自改，專(zhuān)題強化檢維修作業(yè)安全管控。各鋼鐵企業(yè)應立即開(kāi)展內部各環(huán)保設施安全排查，全面摸排本企業(yè)環(huán)保設施概況并建立清單臺賬，同時(shí)對所涉及的BOT（建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)?、全托管運營(yíng)、外委作業(yè)等不同合作模式的項目安全管理情況進(jìn)行梳理。與此同時(shí)，各鋼鐵企業(yè)要切實(shí)加強對檢維修作業(yè)的安全管控，系統全面辨識各環(huán)節主要安全風(fēng)險，科學(xué)制訂和審查檢維修作業(yè)計劃。尤其是要結合檢修計劃提前制訂系統性的隱患排查方案，對重要承載部件、隱蔽工程、關(guān)鍵部位環(huán)節、易出現的安全風(fēng)險等進(jìn)行全面梳理分析，科學(xué)合理制訂檢維修方案，并履行審批和現場(chǎng)安全監護職責。
三是要加大系統安全投資，切實(shí)在設備設施全生命周期安全管理上求實(shí)效。鋼鐵企業(yè)設備設施全生命周期安全管理應涵蓋設備設施招標采購、進(jìn)場(chǎng)驗收、施工安裝、試生產(chǎn)驗收、日常生產(chǎn)操作、日常巡檢和專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢、定期檢測維護、停用報廢等環(huán)節，應心無(wú)旁騖地下功夫、求實(shí)效。設備設施采購環(huán)節，應突出“性?xún)r(jià)比”而非“最低價(jià)”，應提出明確的安全技術(shù)要求，同時(shí)強化設備設施本體部件和安全裝置的一體性，并嚴把到場(chǎng)驗收關(guān)；在施工安裝、試生產(chǎn)和驗收環(huán)節，應強化專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)人員配置，加強施工安裝質(zhì)量跟蹤和安全設施變更管理，從源頭上保障設備本質(zhì)安全；在實(shí)施專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢和日常巡檢過(guò)程中，應明確責任主體和工作周期，落實(shí)定期檢查維護，確保設備設施良好可用、安全運行；在生產(chǎn)操作過(guò)程，操作人員應嚴格按照崗位操作規程規范操作，精心維護，發(fā)現異常應第一時(shí)間采取措施并強化應急準備，而非延緩等待、置之不理，致使安全風(fēng)險失控最終演變成事故。設備設施變更時(shí)，應嚴格履行變更程序，并對變更的全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險管控，停用設備應落實(shí)安全警示和危險能量物理隔離，報廢設施應按照企業(yè)管理制度處理并及時(shí)清除。
四是要全面夯實(shí)外包項目和承包單位安全管控基礎，強化統一協(xié)調管理的系統支撐。相關(guān)鋼鐵企業(yè)總部和上級公司要健全完善安全管理工作機制，層層壓實(shí)各級子（分）公司、派出機構的安全生產(chǎn)責任鏈條，不斷完善承包商準入、過(guò)程評價(jià)和退出機制，切實(shí)提升鋼鐵企業(yè)內部各類(lèi)承包商的綜合安全管控能力。通過(guò)持續加強勞務(wù)派遣人員崗位安全操作規程和安全操作技能教育培訓，切實(shí)將勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統一管理。與此同時(shí)，發(fā)包單位要加強對承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，嚴格履行協(xié)議中約定的各方安全生產(chǎn)職責，逐步實(shí)現承包商安全管理機制、專(zhuān)職安全管理團隊、隱患排查治理、應急管理等安全管控要素，與鋼鐵企業(yè)內部單位、內部職工同等管理、同等實(shí)施的共建格局。
反思鋼鐵企業(yè)與“鋼8條”和環(huán)保設施安全相關(guān)典型生產(chǎn)安全事故的引發(fā)原因，筆者認為主要集中在設備設施本質(zhì)安全不足、從業(yè)人員安全意識與技能不足以及應急處置能力不足等，尤其是人的不安全因素所涉及的“三違”問(wèn)題（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律）依然是導致事故發(fā)生的主體因素。也正因此，相關(guān)鋼鐵企業(yè)應從上述生產(chǎn)安全事故中汲取教訓，以更加堅定的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，堅決自主防范化解重大安全風(fēng)險，同時(shí)舉一反三統籌抓好各項安全生產(chǎn)工作，共同推動(dòng)全國鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定向好。（展之發(fā)）
