近日，安陽(yáng)市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了印發(fā)了《安陽(yáng)市鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）?！斗桨浮穼Π碴?yáng)市鋼鐵行業(yè)“十三五”時(shí)期取得的成績(jì)予以肯定，并對未來(lái)“十四五”發(fā)展進(jìn)行規劃，提出要求與具體措施。
安陽(yáng)是河南省重要的鋼鐵基地，“十三五”以來(lái)，安陽(yáng)市不斷推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉型升級、智能化、綠色化和技術(shù)改造，8家鋼鐵企業(yè)“一企一策”提標改造深度治理全部完成，實(shí)現壓減煉鐵產(chǎn)能165萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能280萬(wàn)噸，鋼鐵行業(yè)轉型升級助推了全市空氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，2020年較2015年相比，PM2.5、PM10、SO?、CO、NO?年均濃度分別下降31.9%、31.1%、75.5%、58.0%、29.4%，綜合指數下降33.0%、重污染天數減少16天、優(yōu)良天數增加15天，實(shí)現“七降一增”。
《方案》要求，安陽(yáng)市全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)能整合、裝備升級、管理進(jìn)步、綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力提升工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用和節能減排水平。通過(guò)鋼鐵行業(yè)資源整合，“十四五”期間，全市鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)由8個(gè)減至4個(gè)，長(cháng)流程煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉（電）爐由16座減至9座，煉鐵產(chǎn)能由1726萬(wàn)噸壓減至1400萬(wàn)噸以?xún)?，煉鋼產(chǎn)能由1755萬(wàn)噸壓減至1500萬(wàn)噸以?xún)取?/font>全市鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化水平全面提升，鋼鐵行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，確保實(shí)現“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標。
對于安陽(yáng)市未來(lái)如何發(fā)展，《方案》也明確了具體任務(wù)措施，具體整理如下——
?。ㄒ唬﹪栏窨刂其撹F產(chǎn)能規模
嚴守產(chǎn)能紅線(xiàn)，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴格落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換，全市鋼鐵產(chǎn)能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增。
?。ǘ﹥?yōu)化調整鋼鐵行業(yè)布局
圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合目標，突出資源利用率高、環(huán)保安全水平高、生產(chǎn)效率高的建設要求，高起點(diǎn)、高標準規劃建設，形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大差異化、專(zhuān)業(yè)化、特色化生產(chǎn)基地。
?。ㄈ?shí)施鋼鐵行業(yè)資源整合
圍繞打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，全市范圍內民營(yíng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組和產(chǎn)能優(yōu)化配置；對實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組的，按照規定執行差別化產(chǎn)能置換支持政策。
?。ㄋ模┩七M(jìn)技術(shù)裝備升級
推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在全市鋼鐵行業(yè)應用；依法依規推動(dòng)全市鋼鐵企業(yè)限制類(lèi)工藝裝備改造升級，置換新建生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸（含）、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，根據省文件精神要求啟動(dòng)1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐退出程序。
?。ㄎ澹┘涌鞂?shí)施綠色化改造
積極推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術(shù)應用，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)節能、節水改造、資源綜合利用等項目；鼓勵鋼鐵企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理企業(yè)；建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產(chǎn)體系，2025年年底前，全市符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無(wú)組織超低排放改造的基礎上，實(shí)現大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。
?。┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展
鼓勵支持鋼鐵企業(yè)整合上下游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級；圍繞鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強全市鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)。
全文如下：
安陽(yáng)市鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級工作方案
為加快推進(jìn)安陽(yáng)市鋼鐵行業(yè)資源整合，持續推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構調整和轉型升級，努力推動(dòng)全市鋼鐵行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，結合安陽(yáng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及方案出臺背景
安陽(yáng)是河南省重要的鋼鐵基地。自上世紀50年代以來(lái)，全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模由小到大，由單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)方向輻射延伸，依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)上游形成了煤焦化工、合金耐材，下游形成了“鋼鐵—建筑材料”、“鋼鐵—裝備制造”、“鋼鐵—汽車(chē)及零部件”、“鋼鐵—軌道交通”、“鋼鐵—裝配式鋼結構建筑”、“鋼鐵—鋼貿物流”等產(chǎn)業(yè)鏈條，相關(guān)聯(lián)行業(yè)規模以上工業(yè)企業(yè)近400家，工業(yè)產(chǎn)值約1000億元，就業(yè)人數超過(guò)20萬(wàn)人，占全市規模以上工業(yè)增加值的一半以上。但全市鋼鐵行業(yè)存在著(zhù)布局分散、裝備水平不高、污染物排放量大、產(chǎn)品附加值不高、整體競爭能力不強等諸多問(wèn)題，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展勢在必行?！笆濉币詠?lái)，市委、市政府把推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉型升級作為工業(yè)轉型重點(diǎn)攻堅任務(wù)之一，縱深推進(jìn)鋼鐵行業(yè)智能化改造、綠色化改造和技術(shù)改造，8家鋼鐵企業(yè)“一企一策”提標改造深度治理全部完成，實(shí)現壓減煉鐵產(chǎn)能165萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能280萬(wàn)噸，鋼鐵行業(yè)轉型升級助推了全市空氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，2020年較2015年相比，PM2.5、PM10、SO?、CO、NO?年均濃度分別下降31.9%、31.1%、75.5%、58.0%、29.4%，綜合指數下降33.0%、重污染天數減少16天、優(yōu)良天數增加15天，實(shí)現“七降一增”?！笆奈濉睍r(shí)期，國家、省對鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展提出了更為嚴格要求，鋼鐵行業(yè)面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保形勢、市場(chǎng)格局等多重倒逼，加快推進(jìn)全市鋼鐵行業(yè)資源整合既是政策、環(huán)保形勢所迫，也是推動(dòng)安陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級的各項決策部署，依據《河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實(shí)施方案》（豫政辦〔2021〕72號），堅持綠色、減量、集聚、提質(zhì)、增效轉型方向，堅持市場(chǎng)化、法制化原則，突出生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、鋼材精品化，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)能整合、裝備升級、管理進(jìn)步、綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力提升工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用和節能減排水平，努力推動(dòng)全市鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.在整合方式上，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作原則。充分發(fā)揮政府規劃引領(lǐng)、統籌協(xié)調、政策支持的優(yōu)勢，充分保護和調動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)、靈活創(chuàng )新的主體作用和積極性，充分利用市場(chǎng)配置高效、流動(dòng)有序、公平公正的特點(diǎn)，調動(dòng)方方面面的積極性，形成工作合力。
2.在標準約束上，堅持環(huán)保優(yōu)先、總量控制、安全發(fā)展原則。嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全等標準，落實(shí)能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代等要求，全面達到超低排放標準。嚴控鋼鐵產(chǎn)能總量，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴格產(chǎn)能置換要求，把整合改造提升作為重要方向，全面提升工藝、裝備、技術(shù)、安全和管理水平。
3.在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、延鏈補鏈、集群發(fā)展原則。建立區域布局更加合理、特色導向更加鮮明的鋼鐵行業(yè)空間格局，鼓勵具備條件的“城市鋼廠(chǎng)”逐步提升短流程煉鋼比例，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、鏈式發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，全面提高安陽(yáng)市鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
通過(guò)鋼鐵行業(yè)資源整合，“十四五”期間，全市鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)由8個(gè)減至4個(gè)，長(cháng)流程煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉（電）爐由16座減至9座，煉鐵產(chǎn)能由1726萬(wàn)噸壓減至1400萬(wàn)噸以?xún)?，煉鋼產(chǎn)能由1755萬(wàn)噸壓減至1500萬(wàn)噸以?xún)取?/b>全市鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化水平全面提升，鋼鐵行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，確保實(shí)現“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標（全市鋼鐵總產(chǎn)能只減不增，鋼鐵冶煉企業(yè)只減不增；污染物排放大幅下降，能源消耗明顯下降；技術(shù)裝備大幅提升，質(zhì)量效益顯著(zhù)提升；行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化）。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹪栏窨刂其撹F產(chǎn)能規模。嚴守產(chǎn)能紅線(xiàn)，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，全市鋼鐵產(chǎn)能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增。嚴格落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換、項目備案等規定，科學(xué)論證擬建項目，落實(shí)決策程序，確保符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、能源消耗總量和強度“雙控”、煤炭消費減量替代和污染物排放總量區域消減要求。
?。ǘ﹥?yōu)化調整鋼鐵行業(yè)布局。著(zhù)眼安陽(yáng)鋼鐵行業(yè)長(cháng)期發(fā)展形成的既有產(chǎn)業(yè)規模、要素資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈基礎，綜合考慮空氣環(huán)境質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等因素，圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合目標，突出資源利用率高、環(huán)保安全水平高、生產(chǎn)效率高的建設要求，高起點(diǎn)、高標準規劃建設，形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大差異化、專(zhuān)業(yè)化、特色化生產(chǎn)基地。
安鋼基地：支持安鋼集團推進(jìn)混合所有制改革，支持安鋼集團做大做優(yōu)做強。安鋼本部在滿(mǎn)足殷墟大遺址保護和城市鋼廠(chǎng)環(huán)保要求的基礎上，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造升級，以精品板材為主，打造國內一流的精品板帶材、高檔冷軋與深加工先進(jìn)基地。
林州基地：實(shí)施整合轉型升級，落實(shí)更加嚴格的安全節能環(huán)保生產(chǎn)標準，鼓勵整合上下游資源集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展形成下游200萬(wàn)噸精特無(wú)縫鋼管、150萬(wàn)套（件）汽車(chē)零部件制造的全產(chǎn)業(yè)鏈鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。
水冶基地：實(shí)施整合轉型升級，落實(shí)更加嚴格的安全節能環(huán)保生產(chǎn)標準，建成精品鋼生產(chǎn)基地，圍繞高端優(yōu)特鋼轉型方向，發(fā)展形成以精品長(cháng)材、高強度超高強度螺紋鋼、簾線(xiàn)鋼和彈簧鋼為主的線(xiàn)材及無(wú)縫鋼管用材、汽車(chē)用鋼、合金鋼為主要品種的優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)鏈。
湯陰基地：實(shí)施整合轉型升級，落實(shí)更加嚴格的安全節能環(huán)保生產(chǎn)標準，建成全省重點(diǎn)熱軋薄板、異型鋼及抗震鋼生產(chǎn)基地，突出優(yōu)碳結構鋼、低合金鋼、高強度抗震鋼、特鋼卷板主力產(chǎn)品，與既有的下游神龍騰達有限公司形成年加工能力200萬(wàn)噸左右鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄈ?shí)施鋼鐵行業(yè)資源整合。堅持綠色、減量、集聚、提質(zhì)、增效的轉型方向，按照市場(chǎng)化、法制化原則，圍繞打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，全市范圍內民營(yíng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組和產(chǎn)能優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；對實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組的，按照規定執行差別化產(chǎn)能置換支持政策。所有整合新建項目均按照國家環(huán)保要求A級標準建設，實(shí)現裝備大型化、生產(chǎn)綠色化、企業(yè)智能化。
?。ㄋ模┩七M(jìn)技術(shù)裝備升級。推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在全市鋼鐵行業(yè)應用，支持企業(yè)實(shí)施機器換人等技術(shù)改造示范項目。實(shí)施智能制造引領(lǐng)工程，建設具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)，打造智能制造標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)建設工業(yè)大數據暨企業(yè)服務(wù)平臺，爭創(chuàng )工業(yè)大數據應用試點(diǎn)示范項目。依法依規推動(dòng)全市鋼鐵企業(yè)限制類(lèi)工藝裝備改造升級，置換新建生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸（含）、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，根據省文件精神要求啟動(dòng)1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐退出程序。
?。ㄎ澹┘涌鞂?shí)施綠色化改造。積極推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術(shù)應用，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)節能、節水改造、資源綜合利用等項目，切實(shí)提升鋼鐵行業(yè)資源能源利用效率和綠色化水平。鼓勵鋼鐵企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理企業(yè)，提升綠色制造全流程管理能力。積極推廣節能環(huán)保裝備、工藝和技術(shù)，主動(dòng)開(kāi)展對標達標工作，爭創(chuàng )能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產(chǎn)體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛。2025年年底前，全市符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無(wú)組織超低排放改造的基礎上，實(shí)現大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。
?。┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。鼓勵支持鋼鐵企業(yè)整合上下游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以多品種、精細化、高端化為方向，推進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品，向產(chǎn)品價(jià)值鏈中高端方向發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。支持鋼鐵企業(yè)加強與裝備、汽車(chē)、家電制造等行業(yè)企業(yè)協(xié)作，圍繞鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，結合實(shí)際選擇適合的技術(shù)路徑，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強全市鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對鋼鐵行業(yè)資源整合工作的組織領(lǐng)導和統籌推進(jìn)，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)資源整合的決策部署。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規劃局、工業(yè)和信息化局等相關(guān)市直部門(mén)要加強對接溝通和工作指導，各司其職，密切配合，形成推動(dòng)鋼鐵資源整合工作合力，推動(dòng)整合工作順利實(shí)施。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責任。各有關(guān)縣（市、區）政府要對本地鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展工作負總責，要認真落實(shí)風(fēng)險評估，制定整合工作實(shí)施方案、操作實(shí)施流程和應急工作預案；要圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合工作目標和時(shí)間節點(diǎn)，建立政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體的工作推進(jìn)機制，統一指揮調度，細化目標任務(wù)，明確責任分工，建立工作臺賬，按時(shí)間完成各階段任務(wù)，確保鋼鐵整合有序推動(dòng)、安全穩定。
?。ㄈ┘哟蠓?wù)支持。各級各有關(guān)部門(mén)要著(zhù)眼加快推動(dòng)鋼鐵資源整合，加大財稅、金融、土地、環(huán)保、就業(yè)等政策支持力度，為鋼鐵行業(yè)資源整合和轉型發(fā)展營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要著(zhù)力解決鋼鐵資源整合工作推進(jìn)中遇到的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，深入一線(xiàn)指導，精準解決難題，傾心傾力服務(wù)，以高質(zhì)量服務(wù)助力整合工作推進(jìn)。
?。ㄋ模娀綄z查。把推進(jìn)鋼鐵行業(yè)資源整合工作納入市委、市政府督查工作范圍，定期跟蹤實(shí)施督查，扎實(shí)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)資源整合工作任務(wù)落實(shí)。各級各部門(mén)要加強對本級本部門(mén)工作任務(wù)的督查力度，對工作中不重視、措施不落實(shí)、成效不明顯的單位要及時(shí)采取提醒、約談、通報等措施，強力推進(jìn)鋼鐵資源整合工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
