【釋義】本條是對政府調控價(jià)格干預措施的規定。

　　一、現在，我國的絕大部分商品已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府定價(jià)和政府指導價(jià)只占極少數。在一般情況下，政府對經(jīng)營(yíng)者定價(jià)不加干預。經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，主要遵循價(jià)值規律和供求法則。但是當與居民生活密切相關(guān)的基本生活必需品和服務(wù)收費、基本的工農業(yè)生產(chǎn)資料等商品和服務(wù)的價(jià)格顯著(zhù)上漲時(shí)，必然影響人民群眾生產(chǎn)生活，影響國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。就需要國家出面干預，采取適當的調控措施。

　　二、本條對重要商品和服務(wù)沒(méi)有定義，但其用意是非常清楚的。結合國務(wù)院和各地政府的實(shí)際做法，可以認為包括了國務(wù)院制定的居民生活必需品和服務(wù)價(jià)格監審種類(lèi)表中的20個(gè)品種，包括米、油、肉、蛋、奶等。此外就是必要的工農業(yè)生產(chǎn)資料，如農藥、化肥、石油、煤炭等都是在其中的。顯著(zhù)上漲或有可能顯著(zhù)上漲的具體標準，價(jià)格法也沒(méi)有規定，有待國務(wù)院去具體規定，按照我們的理解，比如1997年所定的控制物價(jià)目標是不高于8％，這樣，就有了一個(gè)指標，如果重要商品和服務(wù)價(jià)格明顯高于這個(gè)指標或者有可能明顯高于這個(gè)指標，就可以由各級人民政府執行干預措施。

　　當然，顯著(zhù)上漲和有可能顯著(zhù)上漲在本條中限定在重要商品和服務(wù)價(jià)格，它不是指市場(chǎng)價(jià)格總水平，而各地在執行中還可以根據實(shí)際自己掌握。顯著(zhù)上漲或有可能顯著(zhù)上漲是與其它商品、其它地區的同樣商品、其它年份的同樣季節或者同樣商品的其它時(shí)段的價(jià)格等等相比較而確定的。與當時(shí)當地居民的實(shí)際承受能力，政府采取的各種措施，是否有災害天氣等實(shí)際情況相聯(lián)系。一旦重要商品和服務(wù)價(jià)格的顯著(zhù)上漲和有可能顯著(zhù)上漲的情況確定，國務(wù)院和省一級人民政府認為有必要時(shí)，就可以采取本條規定的干預措施。

　　第一種干預措施，對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率。當某類(lèi)重要商品和服務(wù)價(jià)格過(guò)快過(guò)高上漲達到顯著(zhù)上漲或有可能顯著(zhù)上漲的程度時(shí)，由政府規定批零差率、進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率、利潤率和毛利潤率。通過(guò)對這部分價(jià)格上漲比率的限制，達到抑制價(jià)格顯著(zhù)上漲的目標。

　　對價(jià)格的上漲比率1995年國家計委公布的《制止牟取暴利的暫行規定》規定了明確的標準，即：商品的價(jià)格和服務(wù)的收費標準應當符合下列要求：某一商品或服務(wù)的價(jià)格水平不超過(guò)同一地區、同一時(shí)期、同檔次、同種商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的差價(jià)率不超過(guò)同一地區、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均差價(jià)率的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的利潤率不超過(guò)同一地區、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均利潤率的合理幅度。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，運用新技術(shù)降低成本提高效益而實(shí)現的利潤除外。

　　商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤率以其社會(huì )平均成本為基礎測定。其合理幅度，按照其與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)系或者與居民生活的密切程度、市場(chǎng)供求狀況以及不同行業(yè)、不同環(huán)節、不同商品或服務(wù)的特點(diǎn)規定。這些平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤率及其合理幅度，都是由省一級人民政府價(jià)格管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，按照國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)的規定測定和規定并予以公布的。根據需要，省一級人民政府價(jià)格主管部門(mén)還可以授權縣市一級人民政府價(jià)格主管部門(mén)測定和規定。

　　第二種干預措施，對部分重要商品和服務(wù)價(jià)格規定限價(jià)。有兩類(lèi)，一是最高限價(jià)，一是最低限價(jià)。分別指政府對某一商品、服務(wù)價(jià)格規定的上下限。在本條規定的情況下，通常是指最高限價(jià)。比如，年關(guān)前后黃瓜在北京走俏，政府可以規定每公斤不超過(guò)多少元，就是上限。

　　第三種干預措施，是提價(jià)申報和調價(jià)備案制度。按照國務(wù)院有關(guān)規定對20種居民基本生活必需商品和服務(wù)價(jià)格中屬于政府定價(jià)的項目，要進(jìn)行監審，在進(jìn)行價(jià)格調整時(shí)，要報上一級價(jià)格主管部門(mén)備案。對省一級政府價(jià)格主管部門(mén)管理價(jià)格的調整，須于調價(jià)出臺前10日內報國家計劃主管部門(mén)備案。屬于經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的項目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在調整價(jià)格時(shí)，要于調價(jià)出臺前5日內報當地價(jià)格主管部門(mén)備案，物價(jià)部門(mén)批準的申報提價(jià)方可執行，未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準或物價(jià)部門(mén)不同意的提價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提價(jià)。否則即是價(jià)格違法行為。對備案的商品和服務(wù)的提價(jià)，在規定的商品和服務(wù)的提價(jià)備案期間內（5-10天），如物價(jià)部門(mén)告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不同意提價(jià)，則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得提價(jià)。如果物價(jià)部門(mén)在規定的備案期間內沒(méi)有提出異議，則視作同意，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自行執行提價(jià)。

　　申報與備案內容一般有以下幾項：

　　1．監審范圍內的商品和服務(wù)價(jià)格項目變動(dòng)異常情況出現時(shí)，要對其品種的調價(jià)幅度、調價(jià)間隔時(shí)間和在一定范圍內累計調價(jià)幅度進(jìn)行審核；須審核的品種和實(shí)行審核制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由當地價(jià)格主管部門(mén)提出，報當地人民政府批準。

　　2．對實(shí)行審核的品種，其調價(jià)申請由原定價(jià)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向當地價(jià)格主管部門(mén)提出，申請內容包括：調價(jià)品種、現行價(jià)格、擬調整價(jià)格、調價(jià)幅度、調價(jià)時(shí)間及調價(jià)的主要內容，物價(jià)主管部門(mén)要認真審查定價(jià)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申報。

　　3．對申請調價(jià)的品種，在調價(jià)理由不充分，在可能對市場(chǎng)物價(jià)穩定和人民生活安定產(chǎn)生重大影響時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)應當采取適當方式進(jìn)行干預。

　　4．各省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)要將本地的調價(jià)備案和審核情況匯總報國家計委。

　　5．地方各級人民政府可根據國務(wù)院的規定制定實(shí)施細則。并可結合當地情況增加居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監審的種類(lèi)，確定代表品的種類(lèi)。

　　所以，不要認為鐵礦石價(jià)格脫離基本面的上漲就是無(wú)法無(wú)天的。國家有關(guān)部門(mén)采取干預措施，也并非有違市場(chǎng)經(jīng)濟原則，而是依法行政，依法辦事。