賀宗春
6月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數行為管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2021年8月1日起施行。在大宗商品市場(chǎng)，由機構發(fā)布的各類(lèi)價(jià)格指數已經(jīng)成為交易定價(jià)的重要參考，價(jià)格指數對促進(jìn)價(jià)格合理形成、提高價(jià)格透明度等發(fā)揮了重要作用，但也存在發(fā)布科學(xué)性差、隨意性大等問(wèn)題，發(fā)改委此舉重在規范價(jià)格指數市場(chǎng)，以促進(jìn)包括冶金原材料、鋼材等大宗商品在內的重要商品價(jià)格的合理形成。
鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格指數規范至關(guān)重要
據發(fā)改委披露，國內外不同機構編制發(fā)布的中國重要商品和服務(wù)價(jià)格指數超過(guò)130個(gè)。鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格指數更是種類(lèi)繁多，在原材料和產(chǎn)成品交易之中應用廣泛。鐵礦石主要是普氏指數定價(jià)為主；部分對外依存度的資源品種以期貨市場(chǎng)定價(jià)為主；下游終端產(chǎn)成品流通市場(chǎng)則以區域性?xún)r(jià)格指數為主。如建筑類(lèi)企業(yè)一般在合同約定是以一家網(wǎng)價(jià)或多家網(wǎng)價(jià)指數綜合為基準，上浮或下浮多少為準。除此之外，眾多電商或資訊網(wǎng)站大都發(fā)布有價(jià)格指數，但主要用于市場(chǎng)研究分析和品牌宣傳。
指數成為鋼鐵市場(chǎng)重要的定價(jià)手段，在發(fā)揮定價(jià)作用的同時(shí)也存在若干問(wèn)題。如部分價(jià)格指數不透明，黑箱操作，少部分交易甚至能夠影響整體市場(chǎng)的價(jià)格；如部分網(wǎng)價(jià)易被人為操作，多是人工采集，有較大的操作空間，甚至和相關(guān)利益方有尋租空間；如價(jià)格指數的發(fā)布單位，自身或者通過(guò)控、參股公司參與商品交易等。這些頑疾也正是《辦法》出臺的初衷。
新規對價(jià)格指數的核心要求
《辦法》核心對誰(shuí)能編、怎么編、如何用等三個(gè)方面進(jìn)行了規范，建立對價(jià)格指數的全生命管理流程，實(shí)施價(jià)格指數的歸口管理，以期提升指數的公平性、科學(xué)性、有效性。
在誰(shuí)能編上，盡管沒(méi)有設定特別的主體，境內企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織都可以編制，但設置了必要的條件和審批程序，以提升指數編制的公平性。其前提條件是：一是獨立于價(jià)格指數所反映的商品的直接利益相關(guān)方，即強調第三方；二是有合法穩定的價(jià)格信息來(lái)源、流程和保障機制；三是接受價(jià)格主管部門(mén)的規范管理。全國價(jià)格指數由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)管理；區域性由縣級以上政府價(jià)格主管部門(mén)管理。
在怎么編上，《辦法》規范了價(jià)格編制方案的主體內容，以提升科學(xué)性。如價(jià)格的采集、計算、發(fā)布程序，特別提出全國性?xún)r(jià)格指數需要充分證明信息采集點(diǎn)在全國市場(chǎng)中的占比，此舉將提高全國性?xún)r(jià)格指數的發(fā)布門(mén)檻；如要求價(jià)格指數應盡量使用已完成的交易價(jià)格，并強調交易來(lái)自非關(guān)聯(lián)方。
在如何用上，《辦法》明確了發(fā)布、運維、評估及懲戒等若干制度，以提升有效性。指數發(fā)布，要求公開(kāi)編制方案，這對價(jià)格指數接受公眾監督提供了依據；指數運維，要求建立信息采集點(diǎn)的信息可追溯機制，并明確價(jià)格信息采集點(diǎn)的選擇標準、滿(mǎn)足價(jià)格指數編制所需價(jià)格信息的選擇標準、少數價(jià)格信息采集點(diǎn)在價(jià)格信息來(lái)源中占較大比例情況時(shí)的處理措施等，特別提出對相關(guān)異常、主觀(guān)等信息歸檔設定三年保存期；指數評估，則要求按年度對外公布指數自我評估報告，向公眾披露指數運營(yíng)各方面情況；行為懲戒，重點(diǎn)對9類(lèi)行為進(jìn)行了約束，打擊發(fā)布虛假指數、操作價(jià)格指數、未進(jìn)行披露、信息歸檔不規范等行為。
新規將有效提升價(jià)格指數的規范度
《辦法》出臺的目的是淘汰和規范一批質(zhì)量不高的價(jià)格指數，形成一批市場(chǎng)認可、信譽(yù)度好、影響力強的高質(zhì)量?jì)r(jià)格指數，引導重要商品和服務(wù)高質(zhì)量?jì)r(jià)格指數形成，促進(jìn)價(jià)格指數市場(chǎng)公平競爭、健康有序發(fā)展，以提高中國在國際重要大宗商品市場(chǎng)的價(jià)格影響力。對于鋼鐵市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，《辦法》將在短期和中長(cháng)期產(chǎn)生相當的影響，提升價(jià)格指數的規范度。
一是有影響力的價(jià)格指數將規范性整改。部分涉及自身與指數發(fā)布有利益相關(guān)的機構，將做出價(jià)格指數的取舍；大部分價(jià)格指數發(fā)布機構將按照《辦法》建立公開(kāi)透明的機制、內部管理流程、采集信息歸檔等工作。部分價(jià)格指數將退出市場(chǎng)，有影響力的價(jià)格指數將面臨政府和客戶(hù)監督，更加規范。二是第三方交易網(wǎng)站指數將更具影響力。《辦法》所規范的指數形成，更趨向于客觀(guān)性、真實(shí)性、可溯性，基于第三方交易網(wǎng)站的交易信息成為指數編制的優(yōu)質(zhì)資源，第三方交易網(wǎng)站推出的價(jià)格指數更能接受價(jià)格管理部門(mén)、公眾的檢查監督。三是獨立性、公益性組織價(jià)格指數更具影響力。《辦法》在多個(gè)條款對指數禁止利益相關(guān)方進(jìn)行了規范，包括編制主體、發(fā)布過(guò)程及懲戒等，而獨立性、公益性組織的價(jià)格指數將更加匹配價(jià)格指數的規范性，更具有生命力。
