11月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表政策解讀文章，對《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。文章指出：鋼鐵屬于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，能效約束就是淘汰落后產(chǎn)能的重要方式之一。全文如下：
冶金、建材行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩行業(yè)”）是我國能源消耗、二氧化碳排放的重點(diǎn)制造業(yè)行業(yè)，更是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性行業(yè)。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》，并制定了兩行業(yè)的具體行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），其作為我國全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展以來(lái)首個(gè)行業(yè)層面的政策性文件，對于推動(dòng)兩行業(yè)實(shí)施節能改造、推動(dòng)碳減排工作具有重要意義。
一、用好能效約束對實(shí)現低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
一是落實(shí)能耗“雙控”的關(guān)鍵抓手。兩行業(yè)是我國能源消耗的重點(diǎn)行業(yè)，國家統計局統計的能源消費總量前6名行業(yè)中有3個(gè)屬于冶金、建材行業(yè)。加之兩行業(yè)體量大、生產(chǎn)線(xiàn)數量多、水平參差不齊，不利于推動(dòng)能源消耗強度下降和能源總量控制。通過(guò)嚴格能效約束，進(jìn)一步引導企業(yè)實(shí)施節能改造，提升產(chǎn)線(xiàn)能效水平，同時(shí)倒逼不達標產(chǎn)線(xiàn)退出，可以有效促進(jìn)行業(yè)能耗強度降低，使得能耗總量得到合理控制。
二是推動(dòng)兩行業(yè)低碳發(fā)展的必然選擇。兩行業(yè)是我國二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，而節能提效是兩行業(yè)實(shí)現降碳減排的重要途徑。牽住能耗約束這個(gè)“牛鼻子”，就可以有效地促進(jìn)生產(chǎn)工序的節煤、節氣、節電，從而降低單位產(chǎn)品的碳排放量，實(shí)現綠色低碳發(fā)展。
三是深入推進(jìn)供給側結構性改革的必由之路。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃都屬于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，“十三五”期間通過(guò)實(shí)施供給側結構性改革，整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益均得到了大幅好轉，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作取得顯著(zhù)成效?！笆奈濉睍r(shí)期需要采用更加市場(chǎng)化、法治化的辦法，淘汰落后產(chǎn)能和推動(dòng)轉型升級，能效約束就是重要的方式之一。
二、完善能效約束機制是節能減碳的重要舉措
一是指標明確，目標清晰?！缎袆?dòng)方案》明確提出，到2025年通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，兩行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，并且明確給出了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃的單位產(chǎn)品能效基準水平、標桿水平以及計算標準等，如水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗是按照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）計算，既體現了指標科學(xué)準確，又提出了更高的要求。同時(shí)，還提出了“行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強”三大發(fā)展目標，引導企業(yè)不斷節能降耗。
二是措施得當，具體可行。為實(shí)現上述指標和目標，針對能效提升改造工作，《行動(dòng)方案》要求建立技術(shù)改造企業(yè)清單，制定技術(shù)改造實(shí)施方案，穩妥組織企業(yè)實(shí)施改造，引導低效產(chǎn)能有效退出，以及創(chuàng )新發(fā)展綠色低碳技術(shù)等五項任務(wù)，從多角度對推進(jìn)能效提升工作提出了具體任務(wù)，相關(guān)要求具體清晰，工作安排周密細致，將顯著(zhù)促進(jìn)兩行業(yè)整體能效水平提升。
三是重視標準，強化監督?！缎袆?dòng)方案》中凸顯了標準的重要地位，要求完善產(chǎn)業(yè)政策標準，并強調要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標準的協(xié)同作用。隨著(zhù)《行動(dòng)方案》的逐步落實(shí)，兩行業(yè)中涉及到的國家能耗限額標準、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《綠色技術(shù)推廣目錄》等文件將進(jìn)一步修訂，相關(guān)要求將固化為法規、標準，為推動(dòng)能效提升工作提供依據。同時(shí)，還將強化監督執法，確保相關(guān)要求落到實(shí)處。
四是多方協(xié)同，體系完備。為更好地推動(dòng)兩行業(yè)能效提升工作，《行動(dòng)方案》提出了構建從國家、地方、行業(yè)以及企業(yè)四個(gè)層面的工作體系，并分別提出了明確的要求。國家層面主要是強化多部門(mén)統籌協(xié)調，形成合力；地方層面主要是突出責任落實(shí)，細化工作分工；行業(yè)協(xié)會(huì )層面重點(diǎn)是凝聚共識，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作；企業(yè)層面重在提升綠色低碳意識，按計劃嚴格落實(shí)相關(guān)任務(wù)。
三、重視能效約束是企業(yè)提升競爭力的重要途徑
一是登高望遠，錨定雙碳目標。實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，將統領(lǐng)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。因此，企業(yè)在埋頭推進(jìn)能效水平提升前，需要結合我國低碳發(fā)展的大趨勢，制定企業(yè)碳達峰目標、路徑和路線(xiàn)圖，做到綱舉目張、有的放矢，切實(shí)提高碳生產(chǎn)率。
二是集中集聚，發(fā)揮規模效應。行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)應牢牢把握嚴格能耗約束這一新的機遇期，發(fā)揮大企業(yè)在規模、資金、環(huán)保、能耗等方面的優(yōu)勢，對中小企業(yè)實(shí)施兼并重組，促進(jìn)行業(yè)整體能效的提升。同時(shí)，中小企業(yè)也可以“抱團取暖”，通過(guò)聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)線(xiàn)的大型化、綠色化、節能化，升級限制類(lèi)裝備，提升能效水平和競爭力。
三是堅定不移，深化轉型升級?！缎袆?dòng)方案》的出臺，將企業(yè)能效水平約束提高到了一個(gè)新的高度，是繼污染物超低排放、能耗“雙控”之后的又一新競爭領(lǐng)域。低效產(chǎn)線(xiàn)將會(huì )被納入到能效清單中對外公開(kāi)并接受監督，也會(huì )成為國家、地方各級檢查的重點(diǎn)。同時(shí)，隨著(zhù)綠色產(chǎn)品觀(guān)念的逐步推廣，下游市場(chǎng)將更傾向于選擇綠色產(chǎn)品，低效產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)品將會(huì )失去市場(chǎng)空間。因此，建議企業(yè)抓好轉型機遇期，高質(zhì)量做好發(fā)展規劃，加快技術(shù)改造和淘汰落后，著(zhù)力提升企業(yè)競爭力。
四是聚焦節能，開(kāi)展系統診斷。能效水平提升與低碳發(fā)展是密不可分的，既是低碳發(fā)展的工作基礎，又是有力抓手。能效水平提升工作是一項專(zhuān)業(yè)且系統的工作，既需要從結構節能、技術(shù)節能、管理節能、系統節能等多個(gè)層面去分析問(wèn)題，又需要提出各工序環(huán)節的具體節能改造措施，只有通過(guò)全流程系統節能診斷，才能將能效水平提升落到實(shí)處，達到節能降耗、降本增效的目標，打牢低碳發(fā)展的根基，更快、更好地適應綠色低碳發(fā)展新格局。
五是勇于嘗試，研發(fā)顛覆性新工藝。我國實(shí)現碳達峰、碳中和的時(shí)間相較于歐美等西方國家都要短，因此在生產(chǎn)工藝方面需要提前謀劃、盡早布局。建議行業(yè)內的優(yōu)秀企業(yè)要加強對碳捕獲、利用與封存、氫能冶金等低碳技術(shù)的研發(fā)應用力度，并適時(shí)開(kāi)展工業(yè)化試驗，建設示范生產(chǎn)線(xiàn)，在碳中和過(guò)程中占據優(yōu)勢地位。
