本報兩會(huì )報道組記者 朱曉波

　　習近平總書(shū)記多次強調：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！敝圃鞓I(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，創(chuàng )新是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”?！叭谫Y難問(wèn)題制約了民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定的影響?！比珖f(xié)常委，國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司原董事長(cháng)、黨組書(shū)記王會(huì )生表示。

　　王會(huì )生介紹，民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，其中民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)是重要主體。截至2019年底，科創(chuàng )板已上市的52家制造業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占75%。但中國人民銀行數據顯示，2019年前三季度，民營(yíng)企業(yè)的貸款僅占新增貸款的40%，與其在技術(shù)創(chuàng )新中的比重不相匹配。同時(shí)，直接融資比重太低。2018年，我國非金融企業(yè)境內股票融資占社會(huì )融資規模僅為1.9%，對科技創(chuàng )新有獨特支持作用的私募股權投資基金融資規模僅相當于社會(huì )融資規模的6.35%。

　　王會(huì )生指出，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)融資難有多重原因。在間接融資方面，一是相比于國有企業(yè)，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險高、收益低，“不愿貸”；二是績(jì)效考核偏重于不良率和業(yè)績(jì)，民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險分擔機制尚未形成，“不敢貸”；三是過(guò)度依賴(lài)抵押擔保，審貸標準中對知識產(chǎn)權等“軟信息”關(guān)注不夠，貸款期限與技術(shù)創(chuàng )新周期不匹配，“不會(huì )貸”。在直接融資方面，私募股權投資基金的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，一是行業(yè)發(fā)展水平不高，普遍存在募資難和項目退出難的問(wèn)題，影響了資金規模擴大和效率提升，“不夠投”；二是截至2017年末退出的私募股權投資基金投資項目，平均投資期限僅為3.13年，難以滿(mǎn)足科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化對長(cháng)期資本的需求，“不夠長(cháng)”；三是基金管理公司普遍實(shí)力小，管理規模在50億元以上的僅占2.7%，專(zhuān)注于制造業(yè)科技創(chuàng )新的機構更少，“不夠專(zhuān)”。

　　針對上述問(wèn)題，王會(huì )生提出了以下建議：

　　一是鼓勵國有資本參與民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)混合所有制改革，破解“不愿貸”。在平等協(xié)商、相互自愿的基礎上，鼓勵國有資本以相對第一大股東的比例參與民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)混改。在股權架構上，確保非公資本占比超過(guò)51%，在法人治理結構上，確保非公資本在董事會(huì )中占有相應席位。通過(guò)這樣的股權架構和法人治理結構，推動(dòng)混改意愿強的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)改制為國有相對控股混合所有制企業(yè)，從所有制上破解“不愿貸”。另外，將國有資本的規范與民營(yíng)資本相結合，國有資本的監督與民營(yíng)資本的激勵相結合，國有資本的公平與民營(yíng)資本的效率相結合，在加快創(chuàng )新中進(jìn)一步實(shí)現“國民共進(jìn)”。

　　二是多方協(xié)力，落實(shí)盡職免責機制，創(chuàng )新商業(yè)模式，破解“不敢貸”。工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭對民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調查，加快建立并利用跨政府部門(mén)的大數據共享平臺，遴選出管理規范、核心團隊創(chuàng )新能力強、產(chǎn)品具有國產(chǎn)替代作用的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，建立“科技創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)名錄庫”，并且定期更新。銀保監會(huì )、商業(yè)銀行對入庫企業(yè)實(shí)行差異化信貸考核標準，適度放寬不良貸款考核容忍度，完善考核激勵約束機制，落實(shí)盡職免責機制，從機制上破解“不敢貸”。與此同時(shí)，鼓勵商業(yè)銀行與政府主導的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資基金合作，發(fā)起設立“民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)盟”，擴大“產(chǎn)業(yè)基金+銀行貸款”的合作規模，從商業(yè)模式上破解“不敢貸”。

　　三是針對技術(shù)創(chuàng )新特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的信貸標準，破解“不會(huì )貸”。針對民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新周期長(cháng)、投入大、市場(chǎng)開(kāi)拓難等特點(diǎn)，商業(yè)銀行要落實(shí)相關(guān)政策，加快制定可操作的信貸規則，將創(chuàng )始人專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注、知識產(chǎn)權等作為授信的重要標準，設計出適應民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，匹配貸款期限與技術(shù)創(chuàng )新周期，破解“不會(huì )貸”。

　　四是支持私募股權投資基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解“不夠投”“不夠長(cháng)”“不夠專(zhuān)”。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，完善支持私募股權投資基金行業(yè)做大做優(yōu)做強的相關(guān)政策，如取消投資民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)上市后股權轉讓環(huán)節的增值稅、允許以政策性銀行資金出資或發(fā)行長(cháng)期國債等方式參與政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等，破解“不夠投”。鼓勵政府、銀行、保險基金、社?；鸬乳L(cháng)期資本出資優(yōu)質(zhì)的私募股權投資基金，優(yōu)化“反向掛鉤政策”，支持民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng )新，破解“不夠長(cháng)”。落實(shí)“創(chuàng )投國十條”提出的“堅持專(zhuān)業(yè)運作”原則，引導更多私募股權投資基金專(zhuān)注于投資制造業(yè)，支持先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等優(yōu)秀國家基金與地方基金互動(dòng)，營(yíng)造推動(dòng)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，破解“不夠專(zhuān)”。

　　五是加大政策落實(shí)力度，通過(guò)多種手段傳導壓實(shí)各級責任。近年來(lái)，中央出臺了《關(guān)于加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》等一系列政策，支持民營(yíng)企業(yè)解決融資難、融資貴等問(wèn)題。要加大政策的落實(shí)力度，健全配套政策體系，增強可操作性；通過(guò)政協(xié)委員和各級機關(guān)聯(lián)動(dòng)調研、督導等形式，督促各地各級責任機關(guān)將政策落到實(shí)處。