新京報訊 2020年9月，北京肩負起建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區的歷史重任，全力打造改革開(kāi)放的“北京樣板”。今年1-2月，北京市實(shí)際利用外資27億美元，同比增長(cháng)32.7%。其中服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域引資占比超八成，“兩區”建設的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現。
今年1-2月北京新設外資企業(yè)224家
在“兩區”建設驅動(dòng)下，北京吸引外資迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”。北京市商務(wù)局3月21日發(fā)布數據，今年1-2月，北京市新設外資企業(yè)224家，同比增長(cháng)25.1%；合同外資66.1億美元，同比增長(cháng)1.5倍；實(shí)際利用外資27億美元，同比增長(cháng)32.7%。
科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資成倍增長(cháng)。1-2月，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資13.9億美元，占全市的51.6%?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資11.4億美元，同比增長(cháng)3.7倍，占全市的42.3%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資6.9億美元，同比增長(cháng)8.7倍，占全市25.7%。
服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域引資占比超八成。1-2月，服務(wù)業(yè)新設企業(yè)221家，同比增長(cháng)25.6%；實(shí)際利用外資25億美元,同比增長(cháng)23.9%。其中，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域新設企業(yè)182家，占全市的81.3%；實(shí)際利用外資22.6億美元，占全市的83.9%。
1-2月，香港實(shí)際投資22.2億美元，同比增長(cháng)37.9%，占全市的82.2%；韓國、美國和新加坡實(shí)際投資同比分別增長(cháng)1071.8倍、43.4倍和4.9倍。
盡快形成產(chǎn)業(yè)和園區雙輪驅動(dòng)創(chuàng )新格局
北京市“兩區”工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、北京市商務(wù)局局長(cháng)閆立剛表示，自貿試驗區和服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放是兩種不同類(lèi)型的開(kāi)放模式。自貿試驗區屬于園區開(kāi)放模式，具有明確的四至范圍，限定在一定的地理空間范圍內，有利于開(kāi)放壓力測試和風(fēng)險管控。而服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放屬于產(chǎn)業(yè)開(kāi)放模式，主要是聚焦服務(wù)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展，除特殊情況外，均適用于整個(gè)行政區域范圍內，適合服務(wù)業(yè)領(lǐng)域跨地域、融合性強的特點(diǎn)。兩種開(kāi)放模式各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢，兩者相結合的開(kāi)放模式，有利于形成優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的開(kāi)放格局。
北京將充分利用好服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放和自貿試驗區兩種開(kāi)放模式，將北京自貿試驗區作為建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區最重要的示范園區，加大先行先試的力度，推動(dòng)盡快形成產(chǎn)業(yè)和園區雙輪驅動(dòng)的創(chuàng )新格局?！耙环矫?，我們支持將服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的政策優(yōu)先在北京自貿試驗區內先行先試。另一方面，一些在北京自貿試驗區內實(shí)施成熟的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策，按程序報批后，將優(yōu)先在全市范圍內復制推廣，為國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區探索更多的開(kāi)放創(chuàng )新舉措?！遍Z立剛說(shuō)。
在政策優(yōu)勢下，北京經(jīng)驗也可在全國復制落地。3月18日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會(huì )上表示，商務(wù)部將結合有關(guān)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，有序推進(jìn)新設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作?！霸鲈O新的試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)布局，推進(jìn)先行先試和差異化探索，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，積累更多試點(diǎn)經(jīng)驗向全國復制推廣，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！备叻逭f(shuō)。
高峰介紹，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)2015年5月在北京率先實(shí)施。截至目前，北京市已推出4輪試點(diǎn)示范方案，復制推廣了6批25項經(jīng)驗案例，為全國提供了引領(lǐng)和示范。
■ 背景
2015年，北京成為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。截至2020年9月，累計推出403項試點(diǎn)舉措，形成122項全國首創(chuàng )的突破性政策和創(chuàng )新制度安排，累計向全國推廣6批創(chuàng )新經(jīng)驗。在試點(diǎn)政策帶動(dòng)下，北京的服務(wù)業(yè)占GDP比重達83.5%，高于全國近30個(gè)百分點(diǎn)；數字經(jīng)濟占全市GDP比重達38%；服務(wù)貿易持續快速發(fā)展，年均增速超過(guò)5%。
去年9月4日，習近平總書(shū)記在2020年服貿會(huì )全球服務(wù)貿易峰會(huì )上發(fā)表重要致辭，為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開(kāi)放中的引領(lǐng)作用，將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經(jīng)驗；設立以科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。
去年8月28日，國務(wù)院批復同意深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區。去年8月30日，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》的通知。2020年9月24日，中國（北京）自由貿易試驗區正式揭牌。
2020年10月9日，北京市召開(kāi)建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區動(dòng)員部署大會(huì )。市委書(shū)記蔡奇強調，“兩區”的設立是北京改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事，也是重大戰略機遇。
■ 對話(huà)
北京市“兩區”工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職副主任劉梅英：
“十四五”開(kāi)局之年聚焦“政策+項目+機制”多元發(fā)力
北京“兩區”建設進(jìn)展如何？北京市在組織機制保障、統籌協(xié)調方面做了哪些創(chuàng )新？“十四五”期間，“兩區”建設有哪些創(chuàng )新安排？北京市“兩區”工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職副主任劉梅英表示，北京“兩區”建設任務(wù)實(shí)行清單化管理、項目化推進(jìn)，幾個(gè)月來(lái)，首創(chuàng )成果不斷涌現，高水平開(kāi)放格局正在形成。
“十四五”開(kāi)局之年，“兩區”建設將聚焦“政策+項目+機制”多元發(fā)力，加快探索科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟、綠色金融、生物醫藥等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，推動(dòng)人才、知識產(chǎn)權等要素全環(huán)節改革，聚焦重點(diǎn)園區打造類(lèi)海外環(huán)境，謀劃系統性改革，形成一批戰略性、體系性制度創(chuàng )新安排。
251項任務(wù)清單累計完成137項
新京報：“兩區”建設中，北京市在組織機制保障、統籌協(xié)調方面做了哪些創(chuàng )新？
劉梅英：首先是精簡(jiǎn)高效體制初步形成，組建由書(shū)記市長(cháng)親自?huà)鞄浀摹皟蓞^”工作領(lǐng)導小組，下設9位市領(lǐng)導分別牽頭的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調工作組和兩位分管市領(lǐng)導兼任主任的領(lǐng)導小組辦公室。北京市各區也均組建了由區委書(shū)記、區長(cháng)共同推進(jìn)的工作機制，確?！皟蓞^”建設在區級層面盡快取得實(shí)效。
其次，構建了領(lǐng)導小組及辦公室協(xié)調抓總、各專(zhuān)項協(xié)調組統籌產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)放改革、各部門(mén)集中抓好政策突破、各區立足功能定位強化落地承載的全方位工作格局。同時(shí)，“周報告”“周反饋”響應機制、“三單”管理模式、項目“一庫四機制”等各項制度，為“兩區”建設提供堅實(shí)保障。
三是立體化推進(jìn)格局逐步拉開(kāi)。各區、各部門(mén)一盤(pán)棋，已制定了“17個(gè)區域+9大領(lǐng)域+4大要素”細化方案，工作框架逐步拉開(kāi)。
新京報：“17個(gè)區域+9大領(lǐng)域+4大要素”細化方案能否簡(jiǎn)單介紹一下。
劉梅英：17個(gè)區域為16區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區；9大領(lǐng)域為商貿、科技、金融、教育、文化旅游、健康醫療、數字經(jīng)濟、航空服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)；4大要素為人才、知識產(chǎn)權、財稅、貨物通關(guān)。目前細化方案已印發(fā)，各區、各部門(mén)的工作方案和實(shí)施方案進(jìn)一步明確了本領(lǐng)域、本區“兩區”建設總體目標、細化了實(shí)施路徑、提出了保障措施，構建出北京市“兩區”建設縱橫交織的推進(jìn)框架。
新京報：“兩區”建設制定了251項任務(wù)清單，目前進(jìn)展如何？在北京市“兩區”建設中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域都有哪些創(chuàng )新？
劉梅英：截至目前，“兩區”建設251項任務(wù)清單中，已累計完成任務(wù)137項，實(shí)施率54.6%。各有關(guān)部門(mén)聚焦本領(lǐng)域制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，為推進(jìn)系統性改革提供政策支撐。
如科技創(chuàng )新領(lǐng)域，技術(shù)轉讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠、公司型創(chuàng )投企業(yè)所得稅優(yōu)惠兩項稅收政策已在北京落地實(shí)施；開(kāi)展知識產(chǎn)權保險試點(diǎn)，2020年142家企業(yè)的1660件專(zhuān)利獲保；依托知識產(chǎn)權交易中心，審慎規范探索知識產(chǎn)權證券化。
金融領(lǐng)域，在政策制度、設施平臺、機構項目等方面均取得了首創(chuàng )性成果。在全國首創(chuàng )性開(kāi)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)，首批兩單基金份額轉讓交易實(shí)現“零”的突破；全國首批開(kāi)展跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)并率先實(shí)施；全國唯一一家承載跨境金融信息傳輸職能的重大金融基礎設施——金融網(wǎng)關(guān)信息服務(wù)有限公司獲批落地；全國首家外商獨資保險資管公司、全國首家外資全資控股的持牌支付公司等在京設立。
在法治環(huán)境方面，北京金融法院正式掛牌；上線(xiàn)運行“金融案件多元解紛一體化平臺”；北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心掛牌成立。
聚力重點(diǎn)區域開(kāi)放 打造創(chuàng )新試點(diǎn)示范
新京報：一些重點(diǎn)區域在北京“兩區”建設中有哪些創(chuàng )新試點(diǎn)？
劉梅英：“兩區”建設聚力重點(diǎn)區域開(kāi)放，打造創(chuàng )新試點(diǎn)示范。各區充分發(fā)揮“兩區”政策優(yōu)勢，以?xún)?yōu)化服務(wù)為抓手，主動(dòng)對接重大項目落地。
如朝陽(yáng)區實(shí)現首單跨境資金池項下的單一幣種主賬戶(hù)升級為本外幣一體化多幣種賬戶(hù)；落地北京市首只人民幣國際投貸基金；推動(dòng)樸道征信獲批個(gè)人征信業(yè)務(wù)許可，彌補北京市尚無(wú)持牌市場(chǎng)化個(gè)人征信機構空白。海淀區落地開(kāi)放原子開(kāi)源基金會(huì )，參與首批跨境數據流動(dòng)試點(diǎn)。昌平區在未來(lái)科學(xué)城落戶(hù)國家實(shí)驗室，第一家研究型醫院破土動(dòng)工。大興區獲批全國首家跨省共建共管共享的綜合保稅區，自貿區創(chuàng )新服務(wù)中心建成開(kāi)園。
順義區聚焦打造服務(wù)貿易特色的綜合保稅區，“以保稅物流供應鏈為單元”的全國首創(chuàng )航材保稅監管模式取得新進(jìn)展，率先實(shí)施跨境電商進(jìn)口醫藥產(chǎn)品。通州區謀劃布局綠色金融、資產(chǎn)管理，北京綠色交易所、中美綠色基金、北京綠色金融與可持續發(fā)展研究院等機構先后入駐，引進(jìn)首家外資獨資貨幣經(jīng)紀公司。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以四大主導產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，積極優(yōu)化要素配置，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理，做到“拿地即開(kāi)工”；落地SMC中國區總部等代表企業(yè)。
新京報：在推動(dòng)關(guān)鍵要素開(kāi)放方面做了哪些工作？
劉梅英：我們推動(dòng)關(guān)鍵要素開(kāi)放，助力國內國際雙循環(huán)。在資金跨境流動(dòng)方面，在全市范圍開(kāi)展資本項目收入支付便利化試點(diǎn)；允許中關(guān)村科創(chuàng )企業(yè)選擇一次性外債登記和便利化額度借入外債，試點(diǎn)以來(lái)受益企業(yè)借用外債平均利率僅為0.6%。
在人才跨境流動(dòng)方面，在CBD和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國際人才服務(wù)廳率先實(shí)現外籍人才工作許可、工作類(lèi)居留許可“一窗受理、同時(shí)取證”，使外籍高層次人才辦理時(shí)限縮短1/3，辦理次數減少一半。
在數據流動(dòng)方面，探索制定信息技術(shù)安全、數據隱私保護、跨境數據流動(dòng)方面規則，出臺《政務(wù)數據分級與安全保護規范（試行）》，起草了《北京數據交易服務(wù)指南》；建成金融公共數據專(zhuān)區，匯聚200余萬(wàn)市場(chǎng)主體約18億條高價(jià)值數據，建成北京公共數據開(kāi)放創(chuàng )新基地，推動(dòng)一般公共數據無(wú)條件開(kāi)放。
加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放 推動(dòng)全環(huán)節改革
新京報：今年1-2月份，北京在吸引外資方面，交上了一份漂亮的“成績(jì)單”。這份成績(jì)單里，哪些與“兩區”建設引領(lǐng)帶動(dòng)作用有關(guān)？
劉梅英：“兩區”設立以來(lái)，各部門(mén)以制度創(chuàng )新為主線(xiàn)，加快推進(jìn)各項任務(wù)落地，積極爭取開(kāi)展先行先試。截至目前，251項“兩區”任務(wù)清單實(shí)施率過(guò)半，落地了32項全國首創(chuàng )或首批突破性政策及項目。
比如技術(shù)轉讓所得稅優(yōu)惠、創(chuàng )投企業(yè)股權轉讓所得稅優(yōu)惠等財稅政策率先實(shí)施；金融領(lǐng)域多個(gè)首創(chuàng )型、標志型重磅級機構加速落地；跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)完成首單等。
新京報：“十四五”期間，在“兩區”建設中有哪些創(chuàng )新安排？
劉梅英：“兩區”建設是“十四五”時(shí)期北京開(kāi)放發(fā)展最重要的抓手，也是北京率先構建新發(fā)展格局“五子聯(lián)動(dòng)”中的關(guān)鍵一“子”。
下一步，我們要在“十四五”開(kāi)局之年起好步，聚焦“政策+項目+機制”多元發(fā)力，加快探索科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟、綠色金融、生物醫藥等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，推動(dòng)人才、知識產(chǎn)權等要素全環(huán)節改革，聚焦重點(diǎn)園區打造類(lèi)海外環(huán)境，謀劃系統性改革，形成一批戰略性、體系性制度創(chuàng )新安排。
進(jìn)一步突出國家賦予“兩區”建設的四大定位，圍繞科技創(chuàng )新，全面推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心建設；圍繞服務(wù)業(yè)開(kāi)放，繼續擴大競爭優(yōu)勢，形成示范引領(lǐng)；圍繞數字經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力打造全球數字經(jīng)濟標桿城市；圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，強化三地自貿區聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同開(kāi)放，以首善標準探索形成“北京模式”，為我國高水平開(kāi)放貢獻更多北京力量。
我們要在“十四五”開(kāi)局之年起好步，聚焦“政策+項目+機制”多元發(fā)力，加快探索科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟、綠色金融、生物醫藥等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，推動(dòng)人才、知識產(chǎn)權等要素全環(huán)節改革，聚焦重點(diǎn)園區打造類(lèi)海外環(huán)境，謀劃系統性改革，形成一批戰略性、體系性制度創(chuàng )新安排?！獎⒚酚ⅲㄓ浾?陳琳）
