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銀保監會(huì )王兆星:絕不能再搞閉關(guān)鎖國 關(guān)稅壁壘

2019-05-30 14:18:00

  5月30日,在2019金融街論壇年會(huì )上,中國銀保監會(huì )副主席王兆星就貿易保護主義;銀行、保險業(yè)對外開(kāi)放;提高我國開(kāi)放和監管水平等主題發(fā)表觀(guān)點(diǎn)。

  王兆星表示,當前經(jīng)濟全球化確實(shí)遇到了一些新的問(wèn)題、新的挑戰,但解決的辦法絕不是退回到保護主義和單邊主義,絕不能再搞閉關(guān)鎖國,關(guān)稅壁壘,而要通過(guò)更加公平、合理、透明的國際經(jīng)貿體系規則,建設更加開(kāi)放、更加包容的世界經(jīng)濟體系,來(lái)共同促進(jìn)人類(lèi)命運共同體的可持續發(fā)展。

  王兆星表示,對外開(kāi)放全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機構的競爭力,優(yōu)化了資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素的配置。中國金融業(yè)對外開(kāi)放帶來(lái)的成果不僅使在華外資金融機構獲益,也為國際金融業(yè)攜手抗擊全球金融危機、維護世界經(jīng)濟穩定做出了重要的貢獻。目前,各項開(kāi)放措施正在陸續落地,市場(chǎng)、國際反應非常積極,多個(gè)國家和地區的金融機構已向我們表達了在華進(jìn)一步發(fā)展和擴大投資的意愿,并已有多家外資金融機構提出了準入的申請?!拔覀儦g迎有意愿來(lái)華投資的各國金融機構與我們新的開(kāi)放政策相對接,我們將繼續堅定地履行承諾,創(chuàng )造中外資公平競爭的環(huán)境,共同發(fā)展的監管環(huán)境?!?/p>

  王兆星還表示,金融業(yè)對外開(kāi)放的過(guò)程,也是金融監管從數量非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉變。從注重事前審批向注重事中、事后監管的轉變,開(kāi)放對監管提出了新的要求,在對外開(kāi)放過(guò)程中,必須加強監管的制度建設。在減少機構準入數量限制的同時(shí),進(jìn)一步完善相關(guān)的審慎性的監管。確保引入機構具有優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)能力,良好的風(fēng)控能力和充足的資本的實(shí)力。

  2019金融街論壇年會(huì )由北京市人民政府主辦,中國人民銀行、新華通訊社、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )支持,北京市地方金融監督管理局、北京市西城區人民政府、北京金融街服務(wù)局承辦。

  附王兆星演講全文

  當前正值在北京舉辦服務(wù)業(yè)博覽會(huì ),前不久國務(wù)院批準北京作為服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放綜合的實(shí)驗區,金融業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)當中舉足輕重,所以金融保險業(yè)的進(jìn)一步改革開(kāi)放對于整個(gè)北京乃至全國的服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將發(fā)揮非常重要的作用,做出重要的貢獻。

  今天我想借此機會(huì ),主要就銀行業(yè)、保險業(yè)的開(kāi)放跟大家分享幾點(diǎn)看法。

  首先我想講,貿易保護主義不符合歷史大勢,世界經(jīng)濟的發(fā)展需要進(jìn)一步開(kāi)放合作。當前,貿易保護主義、單邊主義進(jìn)一步抬頭,全球經(jīng)濟貿易體系受到了嚴重地干擾和挑戰。但我們堅定地認為,經(jīng)濟全球化是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求和科技進(jìn)步的必然結果。是不可逆轉的歷史大勢。只有堅定地維護世界貿易規則,堅持開(kāi)放合作,才能進(jìn)一步促進(jìn)世界經(jīng)濟的共同繁榮。

  實(shí)踐證明,經(jīng)濟全球化促進(jìn)了生產(chǎn)要素在全世界的自由流動(dòng)和合理配置,也促進(jìn)了新技術(shù)的交流、合作與發(fā)展。形成了更加合理的產(chǎn)業(yè)鏈,有利于全球合作競爭的國際制度體系的建立。他不僅為發(fā)展中國家帶來(lái)了利用外資發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的機會(huì ),更為發(fā)達國家創(chuàng )造了通過(guò)全球布局實(shí)現更高資本利益,不斷向附加值更高產(chǎn)業(yè)升級的條件。

  經(jīng)濟全球化降低了生產(chǎn)成本,擴大了全球的總產(chǎn)出,普遍提升了各國人民的福利。我們現在使用的很多很多的產(chǎn)品服務(wù)都是來(lái)自于全球勞動(dòng)力資本和技術(shù)共同作用的結果。今天我們已經(jīng)很難想象,如果沒(méi)有全球的經(jīng)濟合作,我們是否還能享受到如此高質(zhì)量、便捷的產(chǎn)品和服務(wù)?

  中國是經(jīng)濟全球化的受益者,同時(shí)更是貢獻者。自1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國積極參與全球經(jīng)濟分工,通過(guò)開(kāi)放促改革,通過(guò)開(kāi)放促發(fā)展,中國經(jīng)濟取得了令人矚目的變化,而中國自身的經(jīng)濟發(fā)展也為全球經(jīng)濟增長(cháng)注入了強大的動(dòng)力。

  中國改革開(kāi)放40年的實(shí)踐告訴我們,開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后,經(jīng)濟發(fā)展必須在開(kāi)放條件下來(lái)進(jìn)行。不可否認,當前經(jīng)濟全球化確實(shí)遇到了一些新的問(wèn)題、新的挑戰,但解決的辦法絕不是退回到保護主義和單邊主義,絕不能再搞閉關(guān)鎖國,關(guān)稅壁壘,而要通過(guò)更加公平、合理、透明的國際經(jīng)貿體系規則,建設更加開(kāi)放、更加包容的世界經(jīng)濟體系,來(lái)共同促進(jìn)人類(lèi)命運共同體的可持續發(fā)展。

  我想跟大家分享的第二個(gè)看法是,我國銀行業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放的實(shí)踐,進(jìn)一步堅定了以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的信心。

  自1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國的銀行業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放不斷擴大,從嚴格限制外資機構的經(jīng)營(yíng)地域和經(jīng)營(yíng)范圍到給予外資全面的國民待遇,對外開(kāi)放的步伐從未停止。尤其是中國銀行(3.890, 0.05, 1.30%)業(yè)、保險業(yè)全面履行加入世界貿易組織的承諾的基礎上,不斷自主擴大開(kāi)放,不斷向世界打開(kāi)大門(mén)。銀保監會(huì )持續放寬外資機構準入的條件,允許境外金融機構投資入股中資銀行、保險機構,以開(kāi)放促進(jìn)中國金融業(yè)的改革,允許外資投資和設立各類(lèi)的非銀行金融機構,豐富外資銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),持續推進(jìn)行政審批的改革,來(lái)不斷地改進(jìn)外資的營(yíng)商環(huán)境。

  隨著(zhù)開(kāi)放程度的不斷加深,外國銀行業(yè)、保險機構在華機構的數量不斷增長(cháng),截止到2019年4月,共有來(lái)自54個(gè)國家和地區的215家外國銀行在華設立了41家外國銀行法人,115家外國銀行的分行和153家代表處,外資銀行的營(yíng)業(yè)機構已經(jīng)達到982家。同時(shí),共有來(lái)自16個(gè)國家和地區的境外保險機構在華設立了59家外資保險機構和14家外資保險中介機構,下設分支機構達到1800多家。共有來(lái)自22個(gè)國家和地區的境外保險機構在華設立了132家代表處,外資銀行和外資保險機構充分發(fā)揮了跨境經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢,不斷加大在華的資源投入,不斷豐富產(chǎn)品服務(wù)體系,其參與中國經(jīng)濟發(fā)展和提供的服務(wù)已遠遠超出其資產(chǎn)份額所反映的價(jià)值。

  對外開(kāi)放全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機構的競爭力,優(yōu)化了資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素的配置,促進(jìn)了科技創(chuàng )新的進(jìn)步,更好地滿(mǎn)足了經(jīng)濟發(fā)展和城鄉居民的金融服務(wù)需求。中國金融業(yè)對外開(kāi)放帶來(lái)的成果不僅使在華外資金融機構獲益,也為國際金融業(yè)攜手抗擊全球金融危機、維護世界經(jīng)濟穩定做出了重要的貢獻。

  習近平總書(shū)記最近強調,要把金融改革開(kāi)放任務(wù)落實(shí)到位,同時(shí)根據國際經(jīng)濟金融發(fā)展的形勢變化和我國的發(fā)展戰略要求,研究推進(jìn)新的改革開(kāi)放措施。

  近年來(lái),中國銀保監會(huì )進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)形成全面開(kāi)放格局的決策部署,推動(dòng)銀行保險業(yè)對外開(kāi)放不斷取得新的突破。中國銀保監會(huì )繼2018年宣布15條銀行保險業(yè)開(kāi)放措施之后,又在2019年5月1日再次宣布了12條新的對外開(kāi)放措施,包括在內外資一致的原則的基礎之上來(lái)進(jìn)一步放開(kāi)外資銀行、外資保險公司持有中國銀行、中國銀行業(yè)金融機構以及保險機構的持股比例的水平。大幅的削減對外資設立機構,對外資保險和銀行機構設立的一些數量限制,擴大了外資銀行和保險機構的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。同時(shí),也進(jìn)一步放寬了外資銀行,外資資本進(jìn)入非銀行金融的范圍和領(lǐng)域。我國銀行保險業(yè)這一輪新的開(kāi)放措施覆蓋范圍之廣,力度之大,將進(jìn)一步顯著(zhù)提升中國銀行保險業(yè)的開(kāi)放度和國際化程度,彰顯了中國通過(guò)對外開(kāi)放來(lái)促進(jìn)金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心,也彰顯了中國愿與世界各國加強合作,共同維護全球經(jīng)濟穩定發(fā)展的信心和決心。

  目前,各項開(kāi)放措施正在陸續落地,市場(chǎng)、國際反應非常積極,多個(gè)國家和地區的金融機構已向我們表達了在華進(jìn)一步發(fā)展和擴大投資的意愿,并已有多家外資金融機構提出了準入的申請。我們歡迎有意愿來(lái)華投資的各國金融機構與我們新的開(kāi)放政策相對接,我們將繼續堅定地履行承諾,創(chuàng )造有意的中外資公平競爭的環(huán)境,共同發(fā)展的監管環(huán)境。

  和大家分享的第三個(gè)方面就是不斷提高我國開(kāi)放和監管水平,在開(kāi)放中維護金融的安全穩定。在金融業(yè)不斷擴大對外開(kāi)放的同時(shí),銀保監會(huì )繼續加強監管的制度建設、能力建設,不僅要確保把門(mén)開(kāi)得開(kāi),開(kāi)得大,而且也確保金融的安全穩定。

  我們要進(jìn)一步優(yōu)化外資金融機構的市場(chǎng)準入條件,按照國民待遇加負面清單的原則,有效防范,在有效防范風(fēng)險的前提下持續優(yōu)化外資銀行和保險機構的準入條件,不斷地擴大外資銀行和保險機構的經(jīng)營(yíng)的范圍和空間。吸引更多的具有專(zhuān)業(yè)特色和專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)競爭優(yōu)勢的外資銀行進(jìn)入,進(jìn)一步豐富我國的金融市場(chǎng)主體,不斷改善我們的金融供給。我們要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,最大限度減少行政審批,在審慎監管的前提下進(jìn)一步減少外資機構的行政許可事項,將更多事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O管。進(jìn)一步優(yōu)化行政許可程序,提升審批效率,提高透明度,不斷提高外資金融機構經(jīng)商的便利條件,我們將進(jìn)一步優(yōu)化監管的規則,提高監管的有效性,堅持風(fēng)險為本的監管理念,充分考慮包括外資機構在內的不同類(lèi)型的機構在業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險的特征,不斷建設更具有兼容性、針對性和有效性的監管規則體系,促進(jìn)外資銀行保險公司在華的健康發(fā)展。

  我們要不斷完善與開(kāi)放水平相適應的監管方式和方法,確保開(kāi)放穩妥有序,金融業(yè)對外開(kāi)放的過(guò)程,也是金融監管從數量非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉變。從注重事前審批向注重事中、事后監管的轉變,開(kāi)放對監管提出了新的要求,在對外開(kāi)放過(guò)程中,必須加強監管的制度建設。在減少機構準入數量限制的同時(shí),進(jìn)一步完善相關(guān)的審慎性的監管。確保引入機構具有優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)能力,良好的風(fēng)控能力和充足的資本的實(shí)力。我們將結合我國的實(shí)際情況,同時(shí)學(xué)習借鑒國際上成熟的監管的實(shí)踐,補齊監管制度的短板,更好地完善資本監管、行為監管和功能監管,確保監管能力與對外開(kāi)放水平的相適應。

  改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí),在不斷完善審慎監管制度和提升監管水平的基礎上,銀保監會(huì )將繼續堅定不移地推進(jìn)金融業(yè)的改革開(kāi)放。在此,我再次呼吁世界各國加強改革開(kāi)放,堅持開(kāi)放共贏(yíng),實(shí)現共同的繁榮。

來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道

編輯:楊凱

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