近日，天山區人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公布了一批供用熱力合同糾紛典型案例。天山區人民法院民事審判一庭庭長(cháng)雷菲菲介紹，近年來(lái)發(fā)生的供熱糾紛案件全部為追索熱費案件，案件呈現一多一少一難的顯著(zhù)特點(diǎn)。即被告以采暖用熱戶(hù)居多、用戶(hù)勝訴較少、被告舉證困難。為此，天山區人民法院法官以案釋法，引導構建和諧的供熱服務(wù)供需關(guān)系。
室溫不達標拒交費舉證不能用戶(hù)敗訴
家住烏市天山區的劉女士稱(chēng)，自2012年入住某小區后，每逢供暖季，她家里的室溫一直都不達標。然而，劉女士并未撥打供熱監管部門(mén)監督電話(huà)投訴，而是以拒交采暖費的方式對抗。欠費3年后，劉女士被供熱企業(yè)告上法庭。
天山區法院審理后認為，劉女士只是辯稱(chēng)自己家中暖氣不熱，但從未對室內溫度進(jìn)行測量，亦不能提供證據證明室內溫度不達標。故法院判決劉女士依照供熱合同規定的標準向供熱企業(yè)交付采暖費。
審理此案的法官表示，在供熱合同糾紛中，采暖用戶(hù)勝訴率較低，主要原因在于舉證不足。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第二條規定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據的事實(shí)有責任提供證據加以證明。沒(méi)有證據或者證據不足以證明當事人的事實(shí)主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果?！辈膳脩?hù)如需舉證證明供熱企業(yè)的供熱服務(wù)沒(méi)有達到相關(guān)標準，就要注意保留證據。
法官提示，供暖季室內溫度不達標，應立即給供熱單位打電話(huà)，或者撥打政府相關(guān)主管部門(mén)監督電話(huà)，由供熱單位或監管部門(mén)工作人員上門(mén)測量室溫，出具測量記錄。也可以進(jìn)行公證或由業(yè)主共同委托專(zhuān)業(yè)鑒定機構測溫，這樣取得的證據證明力更強。
無(wú)法證明室溫達標熱企自擔一半費用
近日，烏市某供暖企業(yè)向天山區人民法院起訴采暖用戶(hù)王某，要求其繳納2015年至2019年的供暖費用。此前，雙方對供熱企業(yè)的供熱溫度是否達標長(cháng)年存在爭議。
庭審中，王某以溫度不達標為由拒付采暖費。法院另查明，自2017年開(kāi)始，由于該供暖企業(yè)工作人員調換，始終未對王某家中的室內溫度進(jìn)行測溫，亦未對王某相鄰居室進(jìn)行定點(diǎn)測溫。
法院審理后認為，依據《烏魯木齊市城市熱力管理條例》的規定，供熱單位應按照規定設置測溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測溫，測溫記錄經(jīng)用戶(hù)簽字后建檔，供熱企業(yè)應當對供暖溫度是否達標承擔舉證責任。2015年、2016年，供熱企業(yè)采暖期供熱達標，有業(yè)主簽字確認的測溫記錄為證，業(yè)主應當給付該部分采暖費。但2017年至2019年，該供熱企業(yè)未進(jìn)行測溫工作，應承擔舉證不能的不利后果。據此，法院判決業(yè)主支付50%的采暖費用。
法官庭后表示，根據舉證歸責，在采暖用戶(hù)抗辯溫度不達標時(shí)，供熱企業(yè)應對室內溫度已達到標準的事實(shí)負舉證責任。因此，在采暖期內，供熱企業(yè)應按照居民住宅供熱室內溫度測量規程規定的測溫程序定期對用戶(hù)室溫進(jìn)行測量，現場(chǎng)如實(shí)記錄測量的原始數據，并將測量結果交由采暖用戶(hù)簽字確認，以便發(fā)生糾紛時(shí)提供合法有效的證據。
怠于行使法定權利已過(guò)時(shí)效難獲支持
2019年，烏市某供熱企業(yè)向天山區法院主張某采暖用戶(hù)自2009年至2019年拖欠的采暖費。庭審中，采暖用戶(hù)抗辯供熱企業(yè)的主張已超過(guò)法定訴訟時(shí)效。
法官在審理中發(fā)現，該采暖用戶(hù)在2010年、2012年、2014年分別交納了部分采暖費，供熱企業(yè)自2014年之后由于收費人員更換頻繁，沒(méi)有留存催繳費用通知單，最終就訴訟時(shí)效問(wèn)題未能提供有效的證據。最終，法院判決采暖用戶(hù)交納2017年以后的采暖費，對于之前的采暖費，因已超過(guò)請求法院保護的訴訟時(shí)效，駁回了供熱企業(yè)的部分訴訟請求。
審理此案的法官表示，采暖費的收取是依據雙方形成的供熱合同，適用民法總則中關(guān)于訴訟時(shí)效的規定，訴訟時(shí)效為3年。據此，可將供熱期間產(chǎn)生的所有暖氣費視為一個(gè)整體，而采暖用戶(hù)每個(gè)采暖期交納采暖費則視為整體債務(wù)的分期履行，根據《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規定》第五條規定：當事人約定同一債務(wù)分期履行的，訴訟時(shí)效期間從最后一期履行期限屆滿(mǎn)之日起算。
另外，催收采暖費也是供熱企業(yè)的日常工作之一，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，供熱企業(yè)應注意定時(shí)催收，并保留催款憑證。
暖氣跑水鄰家受損采暖費用仍須交納
2018年1月，烏市天山區某小區的業(yè)主王女士發(fā)現自家房頂多處漏水，經(jīng)物業(yè)公司工作人員檢查，發(fā)現是樓上鄰居家熱水管道跑水，泡壞了王女士家櫥柜、抽油煙機及房屋吊頂。王女士遂以此為由拒絕向供熱企業(yè)交納采暖費，后被熱力企業(yè)訴至天山區法院。
法院經(jīng)審理認為，王女士家中財產(chǎn)受損一事，待損失確定后，她可以向相關(guān)責任主體主張權利，但在供熱合同糾紛一案中，上述情況不能作為拒繳納采暖費的理由，王女士應當向供熱企業(yè)履行繳納采暖費的義務(wù)。
法官庭后表示，暖氣跑水遭損失維權是比較復雜的，主張權益更不簡(jiǎn)單。對于此類(lèi)問(wèn)題，業(yè)主要注意保留證據，事發(fā)后可找物業(yè)公司工作人員到現場(chǎng)拍照，也可書(shū)面記錄現場(chǎng)情況，要求物業(yè)公司工作人員簽字確認，之后再按照責任劃分，向相應的責任主體依法維權。
法官建議： 明確雙方責任義務(wù) 構建和諧供熱關(guān)系
針對審理供熱糾紛案件中發(fā)現的問(wèn)題，烏魯木齊市天山區法院法官建議，首先，當事人雙方應嚴格遵守合同自覺(jué)履行義務(wù)。供熱單位應與用戶(hù)簽訂合同，其內容應當包括供熱方式、質(zhì)量、時(shí)間、用熱量、地址、性質(zhì)，計量方式、供暖費的結算方式、供用熱力設施的維護責任等條款。供熱企業(yè)的主要義務(wù)包括合格供熱、停熱通知以及搶修義務(wù)。而采暖用戶(hù)應履行支付供暖費、保持用暖設施安全以及依約使用熱力等義務(wù)。
其次，采暖用戶(hù)一旦發(fā)現供熱企業(yè)提供的供熱溫度不達標，應注意收集取證。實(shí)踐中，一般做法為由供熱企業(yè)測量供熱期間室內溫度，但供熱企業(yè)的測溫設備大多系其自己提供，測溫結果的準確性經(jīng)常受到質(zhì)疑。因此，采暖用戶(hù)發(fā)現暖氣不熱時(shí)可先向物業(yè)公司反映，由物業(yè)公司通知供熱企業(yè)。一旦發(fā)生訴訟，物業(yè)公司可以作為證人。此外，采暖用戶(hù)或物業(yè)公司也可以邀請社區工作人員進(jìn)行測溫見(jiàn)證，或者采用公證的方式進(jìn)行測溫。
第三，供熱企業(yè)工作人員在供熱期內要定時(shí)前往采暖戶(hù)家中進(jìn)行室溫測量，在測量室溫時(shí)要嚴格按照居民住宅供熱室內溫度測量規程規定的測溫程序進(jìn)行測量，在現場(chǎng)如實(shí)記錄測量的原始數據，并將測量結果交由采暖用戶(hù)簽字確認。以便發(fā)生糾紛時(shí)提供合法有效的證據來(lái)反駁采暖用戶(hù)提出的溫度不達標拒付采暖費的主張。
最后，采暖費的收取是依據雙方形成的供用熱力合同法律關(guān)系，一般應遵守我國法律中關(guān)于訴訟時(shí)效的規定。根據《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規定》第五條規定，當事人約定同一債務(wù)分期履行的，訴訟時(shí)效期間從最后一期履行期限屆滿(mǎn)之日起算。除供熱企業(yè)明顯怠于行使權利的，應認定供熱企業(yè)持續主張權利。實(shí)踐中，多數案件不會(huì )將訴訟時(shí)效作為認定供熱企業(yè)喪失勝訴權的依據，而是更多的考慮采暖用戶(hù)拒絕繳納采暖費的理由是否合理。
法規集市
烏魯木齊市城市熱力管理條例
第二十七條 在供熱期內，居民室內溫度應當不低于二十攝氏度。非居民用熱戶(hù)的室內溫度應當按照其功能需要，由供熱用熱雙方在合同中約定。
第二十八條 供熱企業(yè)應按規定設置測溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測溫，測溫記錄經(jīng)用熱戶(hù)簽字后建檔。因供熱糾紛或者其他原因需對供熱溫度進(jìn)行測量的，供用熱雙方可申請城市熱力行政主管部門(mén)或委托具備檢測資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行測量。
第四十四條 因供熱企業(yè)的原因，連續二十四小時(shí)達不到規定溫度的，供熱企業(yè)應按供熱面積及天數退還用戶(hù)熱費。供熱企業(yè)退還熱費的，應當在供熱期結束后三十日內退還用熱戶(hù)。
第五十二條 用熱戶(hù)不按合同約定繳納熱費的，供熱企業(yè)可從逾期之日起，按合同約定收取滯納金，并依法追究違約責任。
老胡點(diǎn)評
嚴冬時(shí)節，人們都期待家里能夠溫暖如春。然而，要實(shí)現這一目標，需要供暖企業(yè)和供暖用戶(hù)相向而行、共同努力。
目前，冬季供暖糾紛依然多發(fā)。糾紛雙方往往各執一詞：供暖企業(yè)指責供暖用戶(hù)拒不繳納供暖費用、強詞奪理，而供暖用戶(hù)則指責供暖企業(yè)達不到供暖標準，室溫過(guò)低。雙方各不相讓?zhuān)厝皇莾蓴【銈?/p>
因此，無(wú)論是供暖企業(yè)還是供暖用戶(hù)，都應當誠信相待，尤其要牢固樹(shù)立法治意識，培養辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的理念，在法治的軌道上實(shí)現共贏(yíng)。供暖企業(yè)應當嚴格按照法律、法規、規章的規定和雙方之間簽訂的合同約定，忠實(shí)履行職責和義務(wù)，定期檢查、檢測供暖用戶(hù)室內溫度，達不到標準的及時(shí)加以改進(jìn)，出現故障盡快予以排除。同樣，供暖用戶(hù)也應當嚴格按照法律、法規、規章的規定和雙方之間簽訂的合同約定，積極配合供暖企業(yè)的工作，尤其要按時(shí)繳納供暖費用，決不能為了逃避繳納供暖費用而編造理由，最終搬起石頭砸了自己的腳。
幸福溫暖的生活靠人們的共同努力，而法治則是重要保障。讓我們齊心協(xié)力，創(chuàng )造出更加幸福溫暖的新生活。（記者 潘從武 通訊員 黃倩）
