2019年農業(yè)農村部“三公”經(jīng)費支出決算較預算節省了3742.58萬(wàn)元，而用于農村環(huán)境保護方面的支出決算為11337.15萬(wàn)元，與預算基本持平，支出用于農村環(huán)境綜合整治、小城鎮環(huán)境保護、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮及生態(tài)村創(chuàng )建等多個(gè)方面，有力改善了農村群眾居住條件，農村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步提升。圖為吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市西城鎮金達萊民俗村的朝鮮族民居（5月7日攝）。新華社記者

　　科學(xué)技術(shù)部嚴格按照“只減不增”原則編報2019年度一般公共預算財政撥款“三公”經(jīng)費預算，最終決算數較年初預算少支出722.73萬(wàn)元；農業(yè)農村部2019年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預算為11218.3萬(wàn)元，支出決算為7475.72萬(wàn)元，完成預算的66.6%；人力資源和社會(huì )保障部2019年因公出國（境）費支出較上一年增加1357.88萬(wàn)元，主要原因是世界技能大賽當年舉辦，相應費用增加……

　　打開(kāi)財政部網(wǎng)站，登錄中央預決算公開(kāi)平臺，102個(gè)中央部門(mén)2019年度決算報告已悉數公布，更新時(shí)間均為7月17日。受疫情影響，財政部改變工作方式，采取非現場(chǎng)無(wú)接觸方式進(jìn)行決算審核匯總，使得部門(mén)決算得以按往常慣例，在7月中旬如期公開(kāi)。

　　為了便于公眾查閱監督，各中央部門(mén)年度“賬本”也同步在中國政府網(wǎng)中央預算決算公開(kāi)專(zhuān)欄及各部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。同去年相比，今年公開(kāi)決算的部門(mén)新增8個(gè)，均為機構改革后的新成立部門(mén)。

　　去年各中央部門(mén)究竟花了多少錢(qián)？具體花在哪兒？效果怎么樣？隨著(zhù)國家“賬本”越曬越細，人們關(guān)心的這一連串問(wèn)題有了答案。

　　用公開(kāi)回應群眾關(guān)切

　　今年是中央部門(mén)連續公開(kāi)部門(mén)決算的第十個(gè)年頭。

　　梳理部門(mén)決算公開(kāi)歷程，公開(kāi)數量從最初的90個(gè)部門(mén)增加到現在的102個(gè)；公開(kāi)內容由最初的2張表格增加到現在的8張表，包括：收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款“三公”經(jīng)費支出決算表等；由單純地“擺數字”發(fā)展為展示績(jì)效和工作成果；公開(kāi)時(shí)間由不同時(shí)間發(fā)展到集中在同一天公開(kāi)；公開(kāi)形式由分散公開(kāi)發(fā)展到同步集中在相同平臺發(fā)布……外界對此給予了積極評價(jià)，“部門(mén)決算公開(kāi)，讓大家愈發(fā)看得到、看得懂、能監督”。

　　“10年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)逐步從‘要我公開(kāi)’轉變?yōu)椤乙_(kāi)’，主動(dòng)接受社會(huì )監督，公開(kāi)數量不斷增加，公開(kāi)范圍逐步擴大，公開(kāi)內容持續細化，公開(kāi)方式不斷優(yōu)化?！必斦繃鴰焖居嘘P(guān)負責人表示。

　　今年的8張“新面孔”，來(lái)自黨和國家機構改革后的新部門(mén)，分別為國家藥品監督管理局、中國地質(zhì)調查局、應急管理部消防救援局、應急管理部森林消防局、中國地質(zhì)調查局自然資源綜合調查指揮中心、國家煤礦安全監察局、國家移民管理局和中央廣播電視總臺。這表明，中央部門(mén)決算公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴大，基本做到“應公開(kāi)盡公開(kāi)”。

　　“決算公開(kāi)部門(mén)的動(dòng)態(tài)調整，既體現了依法公開(kāi)原則，也體現了黨和政府對人民負責的態(tài)度?！敝袊斦茖W(xué)研究院原副院長(cháng)、研究員白景明介紹說(shuō)，決算公開(kāi)內容實(shí)際上反映出預算改革的全面深化，特別是預算績(jì)效管理和政府采購制度改革的深化，使預算管理透明、更有針對性，更令公眾信服。

　　這也是現代財政制度建設加快推進(jìn)的有力注腳?！邦A算規范透明是現代財政制度的關(guān)鍵內容。規范和透明相互之間有著(zhù)內在聯(lián)系，規范性越強，透明度才可能逐步提高?！痹谒磥?lái)，“透明本身就是預算管理的一個(gè)重要環(huán)節”。

　　落實(shí)“三公”支出“只減不增”

　　因公出國（境）費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費、公務(wù)接待費——凡是中央部門(mén)用財政撥款支出的此三類(lèi)費用，便是納入中央財政預決算管理的“三公”經(jīng)費。一直以來(lái)，“三公”經(jīng)費都是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，壓減“三公”經(jīng)費，則被視作政府過(guò)緊日子的重要舉措。

　　據財政部匯總統計，2019年中央本級“三公”經(jīng)費支出48.74億元，比預算數減少32.33億元，顯示中央部門(mén)落實(shí)“三公”支出“只減不增”的承諾效果明顯。

　　以財政部自身為例，2019年度，財政部“三公”經(jīng)費財政撥款支出預算為5450.48萬(wàn)元，支出決算為4613.87萬(wàn)元，完成預算的84.7%。財政部表示，決算數小于預算數的主要原因是認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神和厲行節約要求，從嚴控制“三公”經(jīng)費開(kāi)支，全年實(shí)際支出比預算有所節約。

　　不僅是財政部。在過(guò)緊日子的要求下，不少部門(mén)2019年“三公”經(jīng)費實(shí)際支出少于年初預算，一些部門(mén)減少約五成。如自然資源部2019年度“三公”經(jīng)費支出預算為8096.16萬(wàn)元，支出決算為4386.3萬(wàn)元，完成預算的54.2%。

　　再如，國家稅務(wù)總局部門(mén)決算顯示，2019年度稅務(wù)系統“三公”經(jīng)費支出12.1億元，比預算數減少8.3億元，減少40.6%。對于龐大的數字，國家稅務(wù)總局作出說(shuō)明，稅務(wù)系統“三公”經(jīng)費支出范圍包括稅務(wù)總局本級、派駐機構、直屬單位及所屬省、市、縣稅務(wù)局共4040個(gè)預算單位。

　　2018年完成轉隸的應急管理部消防救援局，2019年度“三公”經(jīng)費支出預算為51128萬(wàn)元，支出決算為13715.6萬(wàn)元，完成預算的26.83%。其中，支出的“大頭”在公務(wù)用車(chē)購置及運行費，占“三公”經(jīng)費的97.10%，主要是公務(wù)用車(chē)燃料費、維修費、過(guò)橋過(guò)路費、保險費、安全獎勵費用等支出。

　　談及“三公”經(jīng)費大幅壓減的原因，白景明分析道，一是各部門(mén)主要領(lǐng)導高度重視“三公”經(jīng)費支出問(wèn)題，“厲行節約、能不花就不花、能少花就少花”的意識深植于心；二是各地各部門(mén)嚴格落實(shí)中央八項規定精神，比如盡力縮減不必要的公務(wù)接待、出國（境）考察等；三是群眾監督無(wú)形中帶來(lái)壓力。

　　花出去的錢(qián)，要看有沒(méi)有實(shí)效

　　決算公開(kāi)不僅要“曬”錢(qián)花到哪兒去了，更大的看點(diǎn)則在于財政支出“有沒(méi)有花到刀刃上、有沒(méi)有花出實(shí)效”。這就如同老百姓居家過(guò)日子，很多時(shí)候問(wèn)題并不在于花了多少錢(qián)，而是要看這錢(qián)花得值不值。

　　今年初，財政部印發(fā)《項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》，明確績(jì)效評價(jià)分為單位自評、部門(mén)評價(jià)和財政評價(jià)三種方式。財政和部門(mén)評價(jià)在單位自評基礎上開(kāi)展，評價(jià)對象要“突出重點(diǎn)、兼顧一般”。部門(mén)評價(jià)優(yōu)先選擇部門(mén)履職的重大改革發(fā)展項目，原則上應以5年為周期實(shí)現部門(mén)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)全覆蓋。財政評價(jià)優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施期長(cháng)的項目，對重點(diǎn)項目應周期性組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

　　“今年中央部門(mén)績(jì)效信息公開(kāi)范圍更廣、力度更大，績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)數量繼續增加?！必斦坑嘘P(guān)負責人介紹，此前財政部將25個(gè)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)報告、394個(gè)項目績(jì)效自評結果隨同2019年中央決算提交全國人大常委會(huì )參閱，數量比上年分別增長(cháng)了25%、48.7%。其中，25個(gè)重點(diǎn)項目涉及資金2027億元，涵蓋科技、教育、農業(yè)、公共基礎設施等多個(gè)領(lǐng)域。

　　以科技部重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)項目“科技文獻信息專(zhuān)項”為例，專(zhuān)家經(jīng)由決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四方面評價(jià)后，認為項目在多元化信息資源建設、多渠道集成融合元數據庫建設、擴大基礎性普惠性文獻信息服務(wù)、強化網(wǎng)絡(luò )安全管理與運行維護等方面成果較為突出，因而給出了得分94.5、評價(jià)等級“優(yōu)”的結論。

　　預算編制、資金撥付與預算執行、決算和預算績(jì)效，是財政資金管理過(guò)程中的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認為，其中，決算和預算績(jì)效評價(jià)可以為下一輪預算編制與預算執行提供積極的信息反饋和有效的實(shí)踐數據，幫助精準調整預算目標和內容，使財政資金管理實(shí)現閉環(huán)管理。因此，公開(kāi)決算和預算績(jì)效是持續改進(jìn)與創(chuàng )新財政資金管理不可或缺的重要環(huán)節。

　　北京大學(xué)教授劉怡認為，要建立完善評價(jià)結果與預算調整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機制，做到花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責，低效多壓減，有效多安排。

　　永遠都應該過(guò)緊日子

　　6月11日，各中央部門(mén)2020年度預算“出爐”。最鮮明的特點(diǎn)是，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于過(guò)緊日子的有關(guān)要求，厲行節約辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出。102個(gè)中央部門(mén)將壓減“三公”經(jīng)費總計超過(guò)20億元，相當于較2019年壓縮了30%。

　　今年全國兩會(huì )期間，財政部在2020年的財政政策重點(diǎn)中提及，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。中央政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。財政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細算，把錢(qián)用在刀刃上。

　　2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議則確定，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?。

　　一般性支出主要是指黨政機關(guān)維持運轉或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公”經(jīng)費，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設及修繕支出、會(huì )議費、辦公設備購置費、差旅費等。

　　“過(guò)緊日子，核心是會(huì )當家，會(huì )用資金，節約集約管理和使用財政資金?！庇崦鬈幷J為，政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，體現了共度時(shí)艱的決心和勇氣，可以促進(jìn)全社會(huì )養成勤儉節約的良好風(fēng)氣，起到帶頭示范作用?！霸趯?shí)踐中，要根據預算績(jì)效和相關(guān)依據，該保障的充分保障到位，該壓減的毫不留情壓減?！彼貏e強調。

　　“就‘三公’經(jīng)費而言，并非最小化就是最優(yōu)化。實(shí)際上，財政支出要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題是有沒(méi)有必要、能不能承受?！?jīng)費也是保障公共產(chǎn)品供給的必要支出?！卑拙懊髋e了個(gè)例子，比如公檢法部門(mén)的特種用車(chē)，就應該達到一定的標準，再如地方政府的招商引資、一些有必要的國際會(huì )議、談判，都不可避免需要支出經(jīng)費。

　　“事實(shí)上，‘三公’經(jīng)費在總的財政支出中占比很小。政府永遠都應該過(guò)緊日子，但是僅僅依靠壓減‘三公’經(jīng)費是不夠的?！卑拙懊髡J為。

　　對此，他給出了三點(diǎn)建議，一是樹(shù)立提高資金使用效率的意識，爭取以最低的成本保證一定數量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給；二是建立績(jì)效管理主體責任制，單位和部門(mén)作為預算編制執行的主體，其主要負責人必須有績(jì)效理念，對項目支出的收益、效果必須予以重點(diǎn)考量，對于績(jì)效評價(jià)結果應該承擔相應責任；三是優(yōu)化支出標準體系建設，也就是辦什么事應該有相應的財政支出標準，這方面還有提升空間。

　　近年來(lái)，不少學(xué)者認為，政府過(guò)緊日子，不僅是財政管理的變革，更是行政管理體制的變革，必須從制度上下功夫。在我國，從中央到地方乃至縣級財政都有上百個(gè)一級預算單位，每個(gè)一級預算單位都有完整的管理機構體系。這使得各部門(mén)基本支出齊頭并進(jìn)增長(cháng)，容易造成財政資金使用集約效應不高。

　　在白景明看來(lái)，大力壓縮一般性支出還需尋找治本之策。繼續推進(jìn)政府機構改革、深化事業(yè)單位改革，擴大資金使用集約效應，是已被實(shí)踐證明的可行之道。前者通過(guò)減并一級預算單位數量，從根本上拓展提升資金使用效率空間，如中央層面數據顯示機構物業(yè)費支出居高不下，而中央黨校和國家行政學(xué)院合并后物業(yè)費則從1900萬(wàn)元降至1100萬(wàn)元。目前部門(mén)內部事業(yè)單位數量多，運行成本耗費大，有必要大力推進(jìn)歸并部門(mén)內部職能相近的事業(yè)單位，釋放資金使用集約效應空間。

　　此外，他尤為看重“放管服”改革?！斑^(guò)去，審批往往連帶著(zhù)各種收費。雖然說(shuō)是收支兩條線(xiàn)，但實(shí)際上行政事業(yè)性收費還有一定規模最終回流到了收費主體部門(mén)。如今，我們砍掉了一些不合理的行政事業(yè)性收費，本身就節約了人力和物力成本，深化‘放管服’改革依然很有必要?！?（管筱璞）