重大戰略漸次落地區域發(fā)展新格局顯現

　　區域協(xié)調發(fā)展釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

　　我國區域發(fā)展戰略持續向縱深推進(jìn)。近一年來(lái)，包括《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《西部陸海新通道總體規劃》和《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》在內的多個(gè)規劃密集落地，區域間要素流動(dòng)藩籬被破除，不斷激發(fā)區域板塊內生增長(cháng)新動(dòng)力。多個(gè)數據顯示，區域經(jīng)濟發(fā)展為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要動(dòng)力。

　　2020年，我國將在全面實(shí)現小康的基礎上，邁向基本實(shí)現現代化的新征程?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，為適應這一發(fā)展目標的要求，國家空間結構將持續調整優(yōu)化。區域發(fā)展戰略也將進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化主體功能區戰略，完善空間治理，從而形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　　重大區域發(fā)展戰略漸次落地

　　汾湖高新區，是長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的組成部分。流經(jīng)這里的太浦河兩岸，分布著(zhù)江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦三個(gè)行政區域。區域內的老百姓自古人緣相親，但在過(guò)去，行政區劃的分割卻帶來(lái)了“斷頭路”“三不管”等問(wèn)題。不過(guò)，伴隨著(zhù)《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》的正式印發(fā)，這一情形將發(fā)生根本改變。作為實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的先手棋和突破口，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的戰略定位正是生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng )新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng )新試驗田以及人與自然和諧宜居新典范。

　　“區域協(xié)調發(fā)展”已成為過(guò)去一年的關(guān)鍵詞。一年來(lái)，多項支持和引領(lǐng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策不斷出臺：2月，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》全文公開(kāi)，粵港澳大灣區建設進(jìn)入政策制定和協(xié)調推進(jìn)實(shí)施并重的階段。3月，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》。8月，《西部陸海新通道總體規劃》印發(fā)，成為深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要舉措。12月，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》發(fā)布，其中指出，未來(lái)長(cháng)三角將成為全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

　　“今年以來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展政策可以說(shuō)可圈可點(diǎn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一年來(lái)，我國進(jìn)一步發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化等重大戰略的引領(lǐng)作用和四大板塊的支撐作用，強調區域治理能力和治理體系的現代化，用規則、規制等制度性建設推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導作用，推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設，破除區域間要素流動(dòng)的藩籬，不斷激發(fā)區域板塊內生增長(cháng)新動(dòng)力。

　　區域發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力

　　得益于一系列區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施，區域內整體實(shí)力和競爭力明顯增強。數據顯示，區域經(jīng)濟發(fā)展為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要動(dòng)力。

　　以吸收外資為例，根據商務(wù)部數據，2019年前10個(gè)月，長(cháng)江經(jīng)濟帶實(shí)際使用外資3683億元，增長(cháng)8%，占全國比重達49%。以進(jìn)出口為例，商務(wù)部外貿司負責人11月12日解讀前10個(gè)月我國對外貿易情況時(shí)表示，國內區域布局優(yōu)化，中西部地區出口增長(cháng)13.8%，高于整體出口8.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　國家統計局最新發(fā)布的數據也顯示，京津冀區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著(zhù)。2018年末，京津冀法人單位在區域內跨?。ㄊ校┑漠a(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1.6萬(wàn)家，占區域內產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位總量的5.5%，比2013年末增長(cháng)180.2%。

　　匯豐銀行亞洲經(jīng)濟聯(lián)席主管、首席中國經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，城市群的崛起將釋放集聚效應帶來(lái)的經(jīng)濟潛力，從而為中國未來(lái)數年的生產(chǎn)率提升提供動(dòng)力?！拔覀冾A計京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大城市群在2025年將占全國GDP的45%左右，其對發(fā)展的拉動(dòng)體現在五大優(yōu)勢，即規模經(jīng)濟效應、高質(zhì)量人才池、較高程度的對外開(kāi)放、便利的城市交通以及高水平的產(chǎn)業(yè)一體化?！彼f(shuō)。

　　蘇寧金融研究院研究員陶金也表示，區域發(fā)展戰略充分發(fā)揮重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)集聚和規模經(jīng)濟的優(yōu)勢，既提高區域經(jīng)濟發(fā)展效率，又創(chuàng )造了更大市場(chǎng)。同時(shí)，重點(diǎn)區域以外的其他地區則可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，發(fā)展適合當地資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，盡管可能從總量上看增速會(huì )有不同，但同樣也能獲得人均層面的高質(zhì)量發(fā)展。

　　值得注意的是，除了長(cháng)三角一體化等國家層面的區域戰略之外，一些跨省區或是省內的城市群建設也在加快?！俺捎?、長(cháng)江中游、中原、哈長(cháng)、北部灣等跨省區城市群的工作機制更加健全、基礎設施更加暢通，市場(chǎng)更加統一有序，公共服務(wù)更加互惠共享，城市群內都市圈發(fā)展步伐明顯加快，多個(gè)省內城市群建設也在有序推進(jìn)中?！眲⒃浦姓f(shuō)。

　　區域發(fā)展政策體系將更完善

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要加快落實(shí)區域發(fā)展戰略，完善區域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極。

　　“2020年，我國將在全面實(shí)現小康的基礎上，邁向基本實(shí)現現代化的新征程。為適應這一發(fā)展目標的要求，國家空間結構將持續調整優(yōu)化?！眲⒃浦姓J為，區域發(fā)展戰略?xún)?yōu)化調整的方向應是落實(shí)優(yōu)化主體功能區戰略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)各地區走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。在他看來(lái)，為適應國家戰略實(shí)施的需要，還將有一些區域中心城市通過(guò)做大做強，在大的區域發(fā)展格局中發(fā)揮輻射或聯(lián)動(dòng)功能。區域中心城市成長(cháng)壯大，也將是未來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。