劍指中小銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、數字金融等重點(diǎn)領(lǐng)域
多項金融監管補短板政策將漸次落地?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，多部門(mén)正密集謀劃一攬子舉措，加碼重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險防范，全面清理整頓金融秩序。新政涉及中小銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、數字金融等領(lǐng)域。將制定高風(fēng)險金融機構風(fēng)險處置的相關(guān)文件，對高風(fēng)險機構實(shí)行“名單制”管理。針對新興的數字金融熱點(diǎn)領(lǐng)域，區塊鏈、人工智能、大數據等多項金融行業(yè)標準正在加緊研究制定。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融監管的長(cháng)效機制也正在醞釀中。
業(yè)內人士表示，精準有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，仍是今后一段時(shí)間金融監管的重點(diǎn)。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應加快完善金融監管協(xié)調機制，切實(shí)發(fā)揮好監管各方相應職責作用。
總體可控局部性風(fēng)險仍存
打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰是當前金融工作的重中之重。一段時(shí)間以來(lái)，隨著(zhù)各項工作的穩步推進(jìn)，金融風(fēng)險已由發(fā)散狀態(tài)轉為收斂。
銀保監會(huì )首席風(fēng)險官肖遠企日前表示，當前銀行保險業(yè)整體經(jīng)營(yíng)穩健，風(fēng)險可控。隨著(zhù)治亂象工作的推進(jìn)，銀行機構資產(chǎn)高速擴張、虛增規模的頑疾得到明顯遏制。兩年半以來(lái)，銀行業(yè)資產(chǎn)增速從過(guò)去的15%左右降低到目前的8%左右。影子銀行規模大幅縮減，兩年多來(lái)共壓縮交叉金融類(lèi)高風(fēng)險資產(chǎn)約14.5萬(wàn)億元。
互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險也正在加速出清。據銀保監會(huì )普惠金融部主任李均鋒介紹，今年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項整治特別是網(wǎng)絡(luò )借貸專(zhuān)項整治情況發(fā)生根本轉變，存量風(fēng)險得到很好處置。10月末全國在線(xiàn)運營(yíng)機構427家，比去年末降低60%?，F在運營(yíng)的機構已經(jīng)全部納入監管的監測內，大部分機構選擇退出停業(yè)。
不過(guò)，雖然金融風(fēng)險整體形勢穩定，但一些局部性的金融風(fēng)險仍然存在。央行最新發(fā)布的《中國金融穩定報告（2019）》顯示，金融風(fēng)險正在呈現一些新的特點(diǎn)和演進(jìn)趨勢，重點(diǎn)機構和各類(lèi)非法金融活動(dòng)的增量風(fēng)險得到有效控制，但存量風(fēng)險仍然比較突出。個(gè)別金融控股集團、農村金融機構風(fēng)險可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是網(wǎng)絡(luò )借貸風(fēng)險仍需關(guān)注，非法集資形勢仍然復雜。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當前，P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域以及一些區域性融資平臺、民間借貸等是當前金融監管的短板及需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險點(diǎn)。
一攬子監管政策將出
記者獲悉，為全面、縱深推進(jìn)金融防風(fēng)險工作，一攬子監管補短板政策正醞釀出臺。
針對部分中小銀行風(fēng)險，目前相關(guān)監管部門(mén)正在醞釀制定高風(fēng)險金融機構風(fēng)險處置的相關(guān)文件，將對高風(fēng)險機構實(shí)行“名單制”管理，制定詳細的“分步走”化解方案和計劃。據悉，在后續做法上，監管部門(mén)將按照風(fēng)險底數，把風(fēng)險分成高、中、低水平，對于低風(fēng)險的機構采取低頻度監管，對于高風(fēng)險機構采取高頻度監管。此外，金融委日前召開(kāi)會(huì )議還指出，要深化中小銀行改革，健全適應中小銀行特點(diǎn)的公司治理結構和風(fēng)險內控體系，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問(wèn)題。
針對小額貸款公司、商業(yè)保理公司等六類(lèi)機構的監管細則也正在制定和完善，《非存款類(lèi)放貸組織條例》等上位法將加快出臺。其中，銀保監會(huì )日前下發(fā)了《關(guān)于加強商業(yè)保理企業(yè)監督管理的通知》，對保理公司受讓同一債務(wù)人的應收賬款、關(guān)聯(lián)交易的比例等作出明確要求。下一步，銀保監會(huì )還將抓緊制定《商業(yè)保理企業(yè)監督管理辦法》，進(jìn)一步完善商業(yè)保理企業(yè)市場(chǎng)準入等管理規則。
“近年來(lái)，小額貸款公司以及各種投資公司、擔保公司等發(fā)展迅速，在豐富社會(huì )融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但這些組織法律地位不清晰、內部管理薄弱，監管上也存在多頭管理、職責不清，出現了如集資詐騙、放高利貸、暴力催債等問(wèn)題?！眹医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員董希淼表示，在這種形勢下加強管理勢在必行，是防范區域性金融風(fēng)險的客觀(guān)需要。
在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)將持續開(kāi)展網(wǎng)貸風(fēng)險專(zhuān)項整治，除了制定P2P網(wǎng)貸機構向小貸公司轉型的具體方案，還要研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監管的長(cháng)效機制。
此外，針對新興的數字金融熱點(diǎn)領(lǐng)域，人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等17項金融行業(yè)標準已經(jīng)立項，正在加緊研究制定。央行副行長(cháng)范一飛近日表示，金融標準建設迫切需要在重點(diǎn)領(lǐng)域補齊短板，順應大數據、區塊鏈等在金融業(yè)應用的發(fā)展態(tài)勢，注重數據安全。
中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤表示，目前正醞釀出臺的一系列監管補短板的政策措施，圍繞的都是當前風(fēng)險較為集中的金融領(lǐng)域，通過(guò)逐個(gè)擊破，“精準拆彈”的方式，有利于將系統性風(fēng)險進(jìn)一步降低。
監管協(xié)調性亟待加強
值得注意的是，多位接受采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家表示，在金融監管加碼補短板的同時(shí)，還應加快建立金融監管的協(xié)調機制，切實(shí)發(fā)揮好監管各方相應職責作用。
“一段時(shí)間以來(lái)，金融監管一直在加速補短板，填補監管真空、解決監管重疊問(wèn)題等。不過(guò)，當前很多金融業(yè)態(tài)仍屬于混業(yè)經(jīng)營(yíng)，相互關(guān)聯(lián)性強，所以，下一步加強監管的統一和協(xié)調是監管補短板的重要內容，包括監管制度的協(xié)調、機構的協(xié)調、中央與地方之間監管權限的協(xié)調等?！币駶f(shuō)。
盤(pán)和林也表示，當前，金融監管不協(xié)調的問(wèn)題，是金融風(fēng)險防范制度建設有所欠缺的地方，有待進(jìn)一步完善。對此，他指出，在這方面地方政府可以發(fā)揮更好的作用，比如加快完善地方金融監管基礎設施和監管法律體系的建設，設立地方約束懲戒機制等，建立起一個(gè)從地方到中央協(xié)調聯(lián)動(dòng)的金融風(fēng)險監管機制。
《中國金融穩定報告（2019）》指出，當前我國金融監管的有效性有待進(jìn)一步提升，金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的大趨勢需要金融管理部門(mén)更好地厘清職責邊界，彌補監管制度短板，減少監管空白，并不斷加強監管協(xié)調和信息共享。央行此前召開(kāi)的2019年下半年工作電視會(huì )議也提出，將抓緊落實(shí)金融監管協(xié)調機制。抓緊建立金融委辦公室地方金融監管協(xié)調機制，推動(dòng)建立地方金融監管和風(fēng)險處置協(xié)調機制。
