不久前，美國總統特朗普在賓夕法尼亞州一家石化企業(yè)發(fā)表演講時(shí)威脅稱(chēng)，如果有需要，美國可以退出世貿組織(WTO)。這不是美國第一次表示可能退出WTO，而一些美國媒體和政客又一次不出意料地將“退出WTO”的原因扣在中國頭上。
在這些指責中，最常見(jiàn)的是“中國沒(méi)有履行入世時(shí)的承諾”。其實(shí)，評估中國是否履行了WTO承諾，應以加入WTO時(shí)簽署的法律文件為準，我們承諾的是修改我們的政策和制度，使之與WTO的要求相符。承諾內容可以概括為兩大部分，一是市場(chǎng)準入，二是規章制度。
市場(chǎng)準入就是降低關(guān)稅，取消或削減非關(guān)稅壁壘，開(kāi)放服務(wù)業(yè)。中國在這些方面都有非常良好的表現，尤其是非關(guān)稅壁壘措施如配額的取消、貿易權的放開(kāi)等。但市場(chǎng)準入承諾不是市場(chǎng)份額承諾，我們的義務(wù)只是使貿易更加自由化，但無(wú)法保證一定增加進(jìn)口或減少貿易順差，因為實(shí)際的貿易表現主要由市場(chǎng)供求而非貿易政策決定。美國以中國對美貿易順差這一結果倒推得出中國不履行開(kāi)放承諾這一原因，是完全不合邏輯的。
規章制度則是調整中國的貿易相關(guān)制度，使之符合WTO規則，在這方面中國也付出了巨大的努力，修改了數以萬(wàn)計的法律法規。但WTO規則作為國際談判的結果，往往是原則性的，有相當大的彈性和模糊性。不同成員對其有不同理解，其最終實(shí)現的結果也有很大差異。比如，同樣是遵守一個(gè)知識產(chǎn)權協(xié)定，但事實(shí)上各國的知識產(chǎn)權保護水平卻差異很大。此外，WTO規則只是涵蓋了直接或間接涉及貿易的制度，并未深入成員國內的許多法律法規和監管制度等，因此名義的開(kāi)放承諾和實(shí)際的開(kāi)放水平之間總是存在一定的落差。
中國自加入WTO之日就積極參與多哈回合談判，一直發(fā)揮著(zhù)建設性的作用。2008年7月的日內瓦部長(cháng)會(huì )議期間，中國也一直促成主要成員之間的妥協(xié)，可惜功虧一簣。但是中國對多哈回合談判未能成功不負有任何責任。在隨后的早期收獲談判中，中國繼續積極參與，尤其是2013年部長(cháng)會(huì )議通過(guò)了《貿易便利化協(xié)議》，中國在其中發(fā)揮了重要作用，如最后關(guān)頭說(shuō)服古巴。
同時(shí)，中國也發(fā)揮了表率作用，主動(dòng)放棄了發(fā)展中國家保留C類(lèi)措施的權利，且僅保留4項B類(lèi)措施，接近發(fā)達國家的水平。2015年結束的信息技術(shù)協(xié)定擴圍談判中，中國同樣是主要的出價(jià)方，盡管擴圍名單中有許多中國不具備國際競爭力的產(chǎn)品，如新一代半導體、導航設備、核磁共振等，中國仍然作為金磚國家中唯一的一個(gè)參加了該協(xié)定。中國也積極參與了正在進(jìn)行的電子商務(wù)談判?？梢哉f(shuō)，中國一直都是WTO中的建設性力量而非阻撓或干擾者。
而且，中國在加入WTO時(shí)主張自己是發(fā)展中國家，但事實(shí)上其他成員尤其是發(fā)達國家并沒(méi)有接受中國的主張，因此中國并沒(méi)有真正享受WTO給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。例如發(fā)展中國家可以實(shí)施出口補貼，而中國則不可以。此外，由于中國加入WTO是在WTO成立6年之后，給予發(fā)展中國家的過(guò)渡期多數已經(jīng)到期。中國真正比較實(shí)質(zhì)性的特殊待遇是在農業(yè)補貼的微量允許水平上，但是發(fā)展中國家可以實(shí)施10%的農業(yè)補貼，而中國只有8.5%。
就市場(chǎng)準入水平而言，中國也沒(méi)有因為是發(fā)展中國家而享受什么優(yōu)惠待遇，2001年，中國人均國民收入只有890美元，排名世界第138位。中國在入世時(shí)承諾的工業(yè)品平均約束關(guān)稅是9.1%。而那一年韓國人均收入為9460美元，阿根廷6940美元，巴西3070美元，南非2820美元。他們的工業(yè)品約束關(guān)稅都要高于中國。因此，美國所宣稱(chēng)的當年讓中國加入WTO是讓中國占了發(fā)展中國家身份的便宜，完全是無(wú)稽之談。
中國在加入WTO之后，貿易和經(jīng)濟得到快速發(fā)展，自身有擴大開(kāi)放的需求和能力，因此盡管WTO談判沒(méi)有重大進(jìn)展，但我們通過(guò)自主、雙邊和區域路徑不斷提高開(kāi)放水平。例如，2018年我國大幅度自主降低關(guān)稅，使得最惠國實(shí)施稅率降至7.5%。另外，我國通過(guò)設立自由貿易試驗區、建立外資負面清單制度等，不斷提高外貿和外資開(kāi)放水平。加入WTO以來(lái)，我國也積極推進(jìn)和參與多個(gè)雙邊、區域FTA和投資協(xié)定談判，通過(guò)高水平的開(kāi)放支持全球貿易和投資自由化。
中國一直對WTO進(jìn)行必要改革保持開(kāi)放的、建設性的態(tài)度。中國認為，以WTO為核心的全球貿易秩序總體上是合理、公平且有效的，對世界貿易和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但我們也不否認WTO體制存在一定的不足和局限，貿易自由化和經(jīng)濟全球化也有一些根本性的問(wèn)題，需要全球合作采取行動(dòng)加以解決。我們已經(jīng)就WTO改革提交多個(gè)文件，是積極參與WTO改革討論并系統闡述自己主張的發(fā)展中國家。
和美國只顧抱怨、單純破壞不同，中國的主張都是建設性的。我們針對WTO存在的制度缺陷、規則漏洞提出了針對性建議，目的是使其更加有效和公平，從而維護WTO體制的運行，促進(jìn)其完善和發(fā)展。例如，我們沒(méi)有回避我們在補貼通報方面的不足，主張建立更有效的通報機制;我們也沒(méi)有因為自己是發(fā)展中國家而拒絕承擔更多責任，而是主張發(fā)展中國家應當承擔與其經(jīng)濟能力相適應的義務(wù)。
(作者是對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng))
