賈康先生追溯了2015年下半年以來(lái)對宏觀(guān)經(jīng)濟運行的綜合觀(guān)察，通過(guò)分析挖掘機指數、PPI指數、CPI指數、PMI指數、全社會(huì )用電量、貨運量、企業(yè)增加值與利潤、就業(yè)、消費和房地產(chǎn)價(jià)格等數據，指出我國近些年在中美貿易摩擦升級之前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢是“復雜局面穩中向好”，而貿易摩擦又帶來(lái)了新的不確定性。他還分析了民企投資的下降和重新轉好的問(wèn)題。同時(shí)，也對未來(lái)的發(fā)展給出了自己的建議。

　　以下是賈康先生談到如何在十九大精神的指導下理解近年宏觀(guān)經(jīng)濟的運行和在當前繼續貫徹現代化的訴求。

　　近年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢：復雜局面“穩中向好”

　　從最簡(jiǎn)單直觀(guān)的數據來(lái)看，體現經(jīng)濟態(tài)勢的龍頭指標GDP，在我國成功抵御世界金融危機后，于2010年又出現了兩位數的增長(cháng)：10.4%。這一兩位數的高速增長(cháng)狀態(tài)和我們前面幾十年的發(fā)展是一脈相承的，從改革開(kāi)發(fā)到那時(shí)平均年度增幅是9.8%，從鄧小平南巡到當時(shí)平均增長(cháng)是10%以上。

　　但是中央那時(shí)候已經(jīng)意識到矛盾凸顯問(wèn)題不可忽視。

　　在物質(zhì)層面，典型的如環(huán)境污染問(wèn)題：除了霧霾問(wèn)題，還有水流污染，土壤污染等；食品安全問(wèn)題：中國出口的產(chǎn)品經(jīng)常被國際市場(chǎng)指責有害物質(zhì)超標，我們的茶葉產(chǎn)量如此之高，在國際上卻打不開(kāi)市場(chǎng)，殊為可惜。在物質(zhì)層面視角已可以明顯看出矛盾凸顯。

　　人際關(guān)系層面，最主要的是議論多年的收入分配問(wèn)題：有一部分人可能覺(jué)得分配不公，但對于什么是分配公平，怎樣能夠達到和諧狀態(tài)，大家卻還沒(méi)有共識和思路。

　　中央認為必須犧牲一些速度，向下作必要的調整，實(shí)現軟著(zhù)陸。把過(guò)去要求的“又快又好”換成“又好又快”，轉入一個(gè)追求高質(zhì)量發(fā)展的新的可持續狀態(tài)。當然那時(shí)候也覺(jué)得歐洲主權危機、債務(wù)危機的變數很大，我們必須穩字當頭、穩中求進(jìn)。

　　穩字當頭從提出以后，一直堅持貫徹到現在。中央提出要認識、適應和引領(lǐng)新常態(tài)，經(jīng)濟增速在2015年下半年回落到7%以下之后，開(kāi)始出現了長(cháng)達12個(gè)季度的平臺運行狀態(tài)，在窄區間6.7%~6.9%增速內波動(dòng)。

　　如果沒(méi)有中美貿易摩擦的不期而至，我們原本是可以乘勢完成所規劃的L型轉換的。2016年權威人士在《人民日報》上對于經(jīng)濟發(fā)展給出過(guò)這樣的判斷：中國發(fā)展階段的轉變在經(jīng)濟增速上不可能是V型或U型的，不能寄希望于后續仍有高速增長(cháng)，要爭取實(shí)現L型轉換，即爭取降速后在中高速的平臺上較穩定運行，并著(zhù)力推動(dòng)結構的優(yōu)化，實(shí)現真的高質(zhì)量運行。

　　從預計來(lái)說(shuō)，2019年第三、第四季度經(jīng)濟表現如何，主要取決于中美經(jīng)貿磋商能不能達成哪怕是階段性的妥協(xié)方案。從目前來(lái)看，是比較樂(lè )觀(guān)的，因為G20大阪峰會(huì )中美元首會(huì )晤后，已有數百萬(wàn)噸美國大豆裝船運往中國，美方則宣布對110項中國輸美工業(yè)品豁免加征關(guān)稅。此外，第十二輪中美經(jīng)貿高級別磋商也將于7月30至31日在上海舉行。

　　無(wú)論結果如何，我們都要做好思想準備。預計中國今年的經(jīng)濟運行整體結果，將實(shí)現全國兩會(huì )上所提出的今年6% ~6.5%的引導性增長(cháng)目標。

　　基于目前的態(tài)勢，我們基本的看法是：要肯定前些年，在貿易摩擦發(fā)生之前，中國經(jīng)濟生活中已經(jīng)出現的一系列的成績(jì)與亮點(diǎn)，在此基礎上，要立足于作出中國自己的正確選擇，做好“自己的事情”，以調動(dòng)潛力活力在消化不良外部因素，盡可能減少不確定性對我們的干擾，把握好我們自己的確定性，爭取未來(lái)一段時(shí)間，如愿地完成經(jīng)濟L型轉換的確認。應發(fā)力擴大內需，努力爭取在未來(lái)幾年時(shí)間里保持6%左右的增長(cháng)速度，在十三五末期的“全面小康”之后，為跨越中等收入陷阱，奠定基礎。如果基本態(tài)勢可以得到控制，我們希望通過(guò)努力，讓這個(gè)6%左右的增長(cháng)平臺維持得越長(cháng)越好。

　　我們認為這個(gè)目標通過(guò)努力還是很有希望實(shí)現的。雖然外部形勢對于中國經(jīng)濟發(fā)展的影響不可以忽視，但我們內需的貢獻逐步凸顯，在2016年的時(shí)候就已經(jīng)能夠沖抵貿易方面商品貿易中凈出口的負值了。

　　關(guān)于穩中向好基本判斷依據：綜合各類(lèi)重要數據

　　前些年我們在經(jīng)濟結構優(yōu)化和引領(lǐng)新常態(tài)方面的努力中，實(shí)現的一些成績(jì)，是值得肯定的。

　　從2015年底三一重工(14.440, -0.21, -1.43%)發(fā)布的“挖掘機指數”地圖可以看出，中國人口主要聚集區域中，除了東三省和山西外，經(jīng)濟活動(dòng)都已趨于活躍，工程機械施工量基本都在平均水平之上，表明中國經(jīng)濟是有希望出現景氣上升勢頭的，那么后續各類(lèi)生產(chǎn)要素投入，鋼材、建材等等的行情，也會(huì )逐步向好。果然，2016年一季度鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格企穩，隨需求逐步上升，二季度鋼鐵行業(yè)全行業(yè)回暖，到三季度，煤炭行業(yè)價(jià)格迅速回升。在鋼鐵和煤炭行業(yè)價(jià)格回升后，當年9月，制造業(yè)的制成品出廠(chǎng)價(jià)格PPI終于結束了長(cháng)達了54個(gè)月的負增長(cháng)，開(kāi)始回正。

　　PPI實(shí)現正增長(cháng)，在研究者看來(lái)是非常重要的定心丸——終于熬過(guò)了長(cháng)達54個(gè)月的負增長(cháng)觀(guān)察期，也證明了中央反復掂量后作出中國不存在通貨緊縮的判斷是正確的，咬緊牙關(guān)沒(méi)有實(shí)行寬松貨幣政策的堅持，是值得的。

　　還有一個(gè)重要的指標是CPI——消費物價(jià)指數，也是綜合經(jīng)濟生活的反映。很有意思的是，這些年無(wú)論地方、企業(yè)反映經(jīng)濟如何困難，老百姓(59.380, -0.42, -0.70%)過(guò)日子的CPI始終波瀾不驚，穩定維持在1%~2%左右。

　　也就是說(shuō)，中國目前的物價(jià)水平和全球各國相比，是比較令人滿(mǎn)意的，既不通脹，也不通縮。當然這個(gè)局面還需要進(jìn)一步觀(guān)察。前些年怎樣實(shí)現的這種令人滿(mǎn)意的物價(jià)狀態(tài)，是有些經(jīng)驗可以總結的。

　　還有制造業(yè)采購經(jīng)理人指數PMI，這個(gè)指數非常敏感。2016年的下半年明顯向上增長(cháng)，到了51以上。貿易摩擦之后PMI就出現回調。最新的狀況是落在榮枯分界線(xiàn)下方，又有可能回到上方。我們不用太在意它每個(gè)月的數值，要看季度、年度整體下來(lái)的態(tài)勢。

　　其他還有很多指標，用電量、貨運量企業(yè)增加值、利潤、貨運量、貿易摩擦前后進(jìn)出口值的對比，等等?？傮w來(lái)說(shuō)這些指標幾乎都是亮點(diǎn)。

　　這里還需要強調一下房地產(chǎn)行業(yè)。房地產(chǎn)對于中國經(jīng)濟很有支撐。雖然從2012年之后，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)“冰火兩重天”分化嚴重，觀(guān)察成交均價(jià)對于市場(chǎng)具體決策而言意義已不大，但均價(jià)數字仍對我們觀(guān)察整體經(jīng)濟形勢中的景氣有一定的反映功能。在沒(méi)有政府行政命令調控的情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的景氣支撐是非常明顯的，尤其是一線(xiàn)城市。2015年開(kāi)始，對房地產(chǎn)市場(chǎng)強調去庫存、消化過(guò)剩部分的時(shí)候，一線(xiàn)城市價(jià)格已在發(fā)力猛沖，依靠行政手段強行控制，二線(xiàn)跟著(zhù)熱度上升，2016年不得不推出“5·30新政”?？傮w而言，市場(chǎng)力量在支撐中國房地產(chǎn)繼續釋放需求，呼喚有效的供給回應。這始終是我們重要的引擎和動(dòng)力源(4.740, 0.04, 0.85%)。

　　中央強調建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，主要是要做好基礎性的制度建設?，F在中國的真實(shí)城鎮化水平充其量只到50%，后面還有可觀(guān)的城鎮化高速發(fā)展期。城鎮化水平與中國工業(yè)化水平相互印證。中國的工業(yè)化水平判斷不應簡(jiǎn)單照搬西方指標。整個(gè)中國除了一些沿海區域工業(yè)發(fā)展階段已經(jīng)在從中期走向后期，絕大多數還處于從初中期、中期走向中后期的階段。工業(yè)化和城鎮化的指標結合來(lái)看，對我們仍然是世界上最大的發(fā)展中經(jīng)濟體的判斷，也是一個(gè)印證。

　　我們的這種成長(cháng)性，依然伴隨著(zhù)相當可觀(guān)的超常規發(fā)展空間。其中的內涵也就是中央在強調的韌性、回旋余地，以及抗打擊能力。

　　這些年我們的城鎮就業(yè)情況也相當值得肯定。每年就業(yè)人數完成量一直在1300萬(wàn)以上。李克強總理一直強調，只要經(jīng)濟增長(cháng)在可接受的區間以?xún)?，就不?huì )貿然啟動(dòng)大規模經(jīng)濟刺激計劃。其中的底線(xiàn)，一個(gè)是GDP，一個(gè)就是城鎮就業(yè)水平，而關(guān)鍵是后一個(gè)，因為其是民生托底的保障。就業(yè)指標這些年一直表現良好，但仍需要隨時(shí)保持高度關(guān)注。

　　過(guò)去我們根據經(jīng)驗數據認為，經(jīng)濟增長(cháng)和新增就業(yè)崗位之間應該是1%的GDP增長(cháng)，對應100萬(wàn)個(gè)城鎮新增就業(yè)崗位，現在在經(jīng)濟增速已低于7%的情況下，我們是如何保持1300萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)增長(cháng)呢？這顯然和這些年大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新導向之下的商事制度改革、結構性減稅、支持輕資產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)發(fā)展等系列優(yōu)惠支持政策的出臺及落地有關(guān)。國家提出的一系列配套改革，與促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的政策措施結合在一起，真正實(shí)現調結構，惠民生，卓有成效地體現在就業(yè)上。面對目前的經(jīng)濟壓力，國務(wù)院又特別強調，各行政區一定要嚴守就業(yè)底線(xiàn)。

　　居民消費指數的表現也很有意思，從2015年下半年到2018年上半年，經(jīng)濟增速已小于7%，居民消費水平略高于GDP，但從幾年前一致延續到現在，社會(huì )商品零售總額增長(cháng)一直在10%左右波動(dòng)。這一指標說(shuō)明，老百姓越來(lái)越敢花錢(qián)了。雖然社會(huì )商品零售總額在貿易摩擦之后出現回落，但仍在8%以上，目前又有回升表現。如果能處理好，中國的消費潛力一定還是有較大的釋放空間。

　　當然，有一些地方和企業(yè)的發(fā)展困難仍不可忽視，但總體氛圍還是在向好發(fā)展。

　　民企投資下降及重新好轉態(tài)勢：未來(lái)還有很大提升空間

　　民營(yíng)企業(yè)本土投資從2016年2月開(kāi)始迅速下滑，其后中央領(lǐng)導發(fā)表重要講話(huà)，重申繼續堅定不移地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，意在給民營(yíng)企業(yè)“定心丸”。接著(zhù)中央陸續出臺一系列文件，要求保護產(chǎn)權、加快編纂民法典、以及平反一些冤假錯案等，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展一系列動(dòng)作之后，數據表現開(kāi)始出現回調。

　　現在面對外部的巨大壓力，只有內部以投資與活力和向好預期帶動(dòng)消費能力，才能充分擴大內需。2018年社會(huì )固定資產(chǎn)投資指標的表現，告訴我們還有很大提升空間，值得反思和需要高度重視。

　　對中國經(jīng)濟發(fā)展的建議：簡(jiǎn)單強調6點(diǎn)

　　關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展，可以有很多觀(guān)點(diǎn)和建議，這里簡(jiǎn)單強調6點(diǎn)。

　　1、必須堅定不移堅持市場(chǎng)決定論：結構優(yōu)化要以經(jīng)濟手段為主，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制為主。去產(chǎn)能決不僅僅是去過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題，真正要去除的是落后產(chǎn)能。像北京4號線(xiàn)、16號線(xiàn)這兩條地鐵線(xiàn)路的項目，需要天文數字資源投入，就是依靠機制創(chuàng )新引入PPP形式來(lái)做，這是前所未有的新嘗試。一旦有了新機制，項目一簽約，一大批鋼材、建材、施工機械、產(chǎn)品設備的訂單就進(jìn)入市場(chǎng)，瞬間把相當可觀(guān)的所謂過(guò)剩產(chǎn)能轉為有效產(chǎn)能。關(guān)鍵就在于有沒(méi)有好的機制能夠調動(dòng)高水平的產(chǎn)能，在市場(chǎng)化競爭的過(guò)程中，把效率低下、污染嚴重的落后產(chǎn)能自動(dòng)淘汰。所以一定要堅持使優(yōu)勝劣汰的機制在公平競爭環(huán)境之下發(fā)揮作用。

　　2、我國有效投資的空間相當可觀(guān)，值得我們充分利用。隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)一步發(fā)展，我們在未來(lái)幾十年時(shí)間中還將迎來(lái)4億人從農村到城鎮定居，成為市民。伴隨而來(lái)的是一輪一輪的基礎設施建設及其升級，一輪一輪的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，一輪一輪的人力資本培育的升級。這是中國作為世界第一人口大國彌合二元經(jīng)濟過(guò)程中所釋放的巨大市場(chǎng)需求潛力，這些釋放出來(lái)的需求將會(huì )得到中國本土和全球的供給回應。這就是中國和平發(fā)展的底氣。

　　3、高度注重尊重科研創(chuàng )新規律。這也都是非?，F實(shí)的重大問(wèn)題。我國多年來(lái)雖然不斷增加對科研教育的投入，但還遲遲不能破解錢(qián)學(xué)森之問(wèn)和李約瑟之謎。

　　4、繼續給企業(yè)家吃好“定心丸”。比如，企業(yè)家們大家心中都有數，對于冤假錯案平反以及未來(lái)如何避免這些情況的再次發(fā)生，需要我們共同努力，團結起來(lái)促進(jìn)法治國家的進(jìn)步歷程。

　　5、我認為房地產(chǎn)在中國一定還會(huì )在相當長(cháng)一段時(shí)間，至少15年左右，是國民經(jīng)濟中強有力的支柱產(chǎn)業(yè)。我們要把房地產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域的基礎性制度建設通過(guò)相關(guān)改革來(lái)做好。

　　6、減稅讓利要講全景圖。正稅繼續減的同時(shí)，稅外的五險一金、幾百種行政性收費、隱性成本等通通都得往下調，真正通過(guò)配套改革，做好啃硬骨頭的事，才能如愿。

　　（賈康：財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家