完善轉讓規則、保障交易自由、放寬抵押限制、支持民營(yíng)經(jīng)濟，隨著(zhù)首個(gè)專(zhuān)門(mén)規范土地二級市場(chǎng)建設的國務(wù)院文件印發(fā)，我國土地二級市場(chǎng)將開(kāi)始全面激活，有力激發(fā)要素市場(chǎng)活力。

　　自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(cháng)鄭凌志22日在此間的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，黨中央、國務(wù)院高度重視土地制度改革工作。十八屆三中全會(huì )明確提出要“完善土地二級市場(chǎng)”。經(jīng)中央同意，2017年以來(lái)，自然資源部在全國34個(gè)市縣開(kāi)展了為期兩年的試點(diǎn)工作，形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。今年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》并于近日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。這對促進(jìn)一二級土地市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展、加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　據介紹，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國以政府供應為主的土地一級市場(chǎng)取得長(cháng)足發(fā)展，形成了相對完善的制度體系，而以市場(chǎng)主體之間轉讓、出租、抵押為主的土地二級市場(chǎng)發(fā)展相對滯后。作為我國土地二級市場(chǎng)的頂層設計，指導意見(jiàn)確立了一系列基礎性、系統性制度安排，土地二級市場(chǎng)運行發(fā)展中存在的交易規則不健全、交易信息不對稱(chēng)、交易平臺不規范、政府服務(wù)監管不完善等問(wèn)題將得到根本解決。

　　鄭凌志說(shuō)，政府在土地二級市場(chǎng)中的職責和作用主要是制定交易規則，保障公平競爭，加強服務(wù)監管，維護市場(chǎng)秩序，彌補市場(chǎng)失靈。為此，指導意見(jiàn)重點(diǎn)明確不同權能建設用地使用權轉讓、出租、抵押的必要條件，實(shí)現交易規則統一、透明，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。這些措施主要包括完善轉讓規則促進(jìn)要素流通、優(yōu)化劃撥土地轉讓流程、保障出讓土地交易自由，促進(jìn)存量土地進(jìn)入二級市場(chǎng)轉讓盤(pán)活；放寬對抵押權人的限制、大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，自然人、企業(yè)均可作為抵押權人依法辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續，并探索允許養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資；實(shí)施差別化的稅收政策，鼓勵各地在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策，適當提高土地保有成本，降低流轉環(huán)節稅負，鼓勵存量低效土地入市流通，真正激發(fā)市場(chǎng)活力。