合理確定未來(lái)增長(cháng)預期

　　按照新古典增長(cháng)模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。

　　從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經(jīng)超過(guò)18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到30%以上。由于一對夫婦只生一個(gè)孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

　　老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國總儲蓄率過(guò)去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會(huì )進(jìn)一步下降至40%左右。儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降（白重恩教授等人的研究表明，我國資本產(chǎn)出率增速由2008年前30年的年均3.94%下降到了2008年后的年均0.62%），使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過(guò)去較長(cháng)時(shí)的兩位數增長(cháng)下降到6%左右的個(gè)位數增長(cháng)。從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )降低勞動(dòng)力供給增速。事實(shí)上，過(guò)去幾年我國勞動(dòng)年齡人口（15—60歲）平均每年凈減少200萬(wàn)-300萬(wàn)人。勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過(guò)去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉移到勞動(dòng)成本更低的國家和地區。不僅如此，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開(kāi)始下降，由過(guò)去10年年均增長(cháng)9%左右下降到過(guò)去5年年均增長(cháng)5%左右。從技術(shù)進(jìn)步率（全要素生產(chǎn)率）增速看，也存在下降的趨勢，清華大學(xué)白重恩等人的研究表明，由2008年前30年的年均6.24%下降為2008年后的年均3.18%。

　　從供給側部門(mén)模型看趨勢

　　從增長(cháng)的供給側部門(mén)模型看，GDP是由各部門(mén)國內生產(chǎn)增加值+凈出口構成的。各部門(mén)增加值的增速及其權重共同決定了GDP的增速。從不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未真正實(shí)現市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統部門(mén)和農業(yè)生產(chǎn)增速會(huì )比較穩定甚至有所下降，在制造業(yè)眾多門(mén)類(lèi)中，過(guò)去五年實(shí)現兩位數以上年均增速的只有醫藥制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、計算機和通信類(lèi)電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。與互聯(lián)網(wǎng)、大數據等創(chuàng )新應用相關(guān)新興部門(mén)或新經(jīng)濟部門(mén)增速也相對較高，甚至超過(guò)兩位數增速，但由于對同一領(lǐng)域的傳統模式具有替代效應，未必會(huì )產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。服務(wù)業(yè)表現出高于制造業(yè)和農業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂(lè )、信息服務(wù)、體育健康等部門(mén)增加值增速超過(guò)兩位數，增長(cháng)的收入彈性很高，具有持續穩定的擴張性，這與居民消費結構中服務(wù)消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過(guò)去五年的年均增速超過(guò)了18%。

　　從需求側宏觀(guān)模型看趨勢

　　經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)描述的宏觀(guān)模型十分簡(jiǎn)單，GDP=C+I+（X-M），其中C為消費，I為投資， X為出口，M為進(jìn)口。這說(shuō)明支撐GDP增速的是所謂“三駕馬車(chē)”消費、投資和凈出口的增速。從目前態(tài)勢看，我國國內消費增速逐年下降，已經(jīng)由過(guò)去10%以上兩位數增長(cháng)下降到8%左右的個(gè)位數增長(cháng)；固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現新動(dòng)力；凈出口因貿易環(huán)境和貿易條件惡化，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢，再加上世界經(jīng)濟在未來(lái)幾年仍有較大概率出現周期性回落，恐難有大的作為。制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì )逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉弱，失業(yè)人數可能會(huì )有所增加，會(huì )使居民對未來(lái)的收入預期下降，并進(jìn)而使消費變得更加謹慎保守。因此，未來(lái)支撐經(jīng)濟增長(cháng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

　　總體結論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢，得出的基本推論是，未來(lái)一段時(shí)間我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率具有下降趨勢。如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩定，綜合考慮我國勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢，未來(lái)5-10年我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率會(huì )下降至5%-6%的區間內，這意味著(zhù)我們需要客觀(guān)接受在未來(lái)10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。因此，在研究設定“十四五”增長(cháng)預期目標時(shí)，不妨把5%-6%之間的預期增長(cháng)區間，作為分析判斷的重要參考。蔡昉教授、白重恩教授、劉陳杰等最近的研究報告，也大致如此。

　　國家五年規劃預期增長(cháng)目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規劃預期目標具有重大導向性影響，從過(guò)去的經(jīng)驗看，過(guò)高的預期目標一般會(huì )使各級地方規劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會(huì )導致因整體目標過(guò)高在實(shí)施過(guò)程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過(guò)剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。

　　02

　　既然未來(lái)潛在增長(cháng)率已經(jīng)落入5%-6%的區間，如何更多向6%左右靠近，穩定并延長(cháng)經(jīng)濟增長(cháng)平臺期，是制定新的五年規劃時(shí)需要認真考慮的政策和改革重點(diǎn)。從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過(guò)體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，實(shí)現更長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟穩定增長(cháng)，并通過(guò)更好的創(chuàng )新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。

　　以全方位創(chuàng )新為核心深化供給側結構性改革

　　供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發(fā)展主線(xiàn)，這一任務(wù)不可能在五年內完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續深入推進(jìn)。應該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

　　努力穩定勞動(dòng)力供求關(guān)系?；鈩趧?dòng)年齡人口減少的主要做法包括：一是延長(cháng)退休年齡至65歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類(lèi)似做法的時(shí)候。二是讓進(jìn)城農民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶(hù)，我國有2.7億左右的農業(yè)轉移人口在各類(lèi)城市就業(yè)，近1億在城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮人口，他們大多數人沒(méi)有就業(yè)所在地戶(hù)口，農業(yè)轉移人口一般在男50歲、女40歲左右就離開(kāi)工作崗位回到老家并逐漸退出勞動(dòng)力隊伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶(hù)口，一般能延長(cháng)勞動(dòng)年限5-10年，可以有效增加城市的勞動(dòng)力供給；三是讓體制內退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機構有償聘用，這導致很多有很強專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內高級科研人才被閑置浪費。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設計過(guò)于粗暴簡(jiǎn)單，如果對相關(guān)制度進(jìn)行細化完善，允許他們在符合一定條件下被企業(yè)或相關(guān)機構有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給；四是在一對夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來(lái)的國家人口結構失衡問(wèn)題。

　　提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。應對勞動(dòng)力數量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數量不足。這需要強化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費技術(shù)培訓和技術(shù)教育，通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓解決結構性就業(yè)難題。應該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權，讓大學(xué)教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓服務(wù)，并強化專(zhuān)業(yè)課程設置與市場(chǎng)需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。要全面提倡專(zhuān)業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養個(gè)人專(zhuān)業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化，提高各領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì )待遇和認可度，提高新型職業(yè)農民的社會(huì )認可度，使不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的專(zhuān)家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

　　強化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。以研發(fā)投入規模和專(zhuān)利申請數量看，我國算得上一個(gè)研發(fā)大國，我國也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來(lái)說(shuō)還遠不是強國。從創(chuàng )新效果看，我國雖然專(zhuān)利數量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿(mǎn)足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴(lài)進(jìn)口。在自由貿易環(huán)境下，通過(guò)互通有無(wú)和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問(wèn)題，況且我國還屬于貿易順差國。但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運，且這一和平時(shí)期不應該出現的美國主導的技術(shù)禁運還在進(jìn)一步強化。在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續采取以進(jìn)口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴重依賴(lài)。鑒于科技創(chuàng )新和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是供給側結構性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng )新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開(kāi)發(fā)，加強知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權激勵，形成更加開(kāi)放包容的創(chuàng )新環(huán)境。與此同時(shí)，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新領(lǐng)域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng )業(yè)投資和股權投資環(huán)境。

　　深度推進(jìn)全面對外開(kāi)放。過(guò)去中國的高速增長(cháng)得益于對外開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)對外開(kāi)放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會(huì )帶來(lái)諸多挑戰，這些新挑戰可能要求我們的對外開(kāi)放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴大開(kāi)放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。這是因為更開(kāi)放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場(chǎng)競爭和貿易投資往來(lái)，這涉及到跨國間基于規則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性，這可能會(huì )顛覆我們過(guò)去一些傳統的習慣思維。比如，我們過(guò)去常說(shuō)制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權，不容別人說(shuō)三道四。這一聽(tīng)起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規則的表現，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類(lèi)似補貼的企業(yè)形成不公平的貿易競爭優(yōu)勢。所以，在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境下，如果尊重國際規則，任何一個(gè)國家都有權基于國際規則對他國可能扭曲貿易的國內政策說(shuō)三道四。因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場(chǎng)主體的激勵作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷(xiāo)措施留下話(huà)柄。在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，通過(guò)國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競爭，通過(guò)競爭盡快提高國內服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。在城市開(kāi)放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開(kāi)放，特別是改善一線(xiàn)城市和準一線(xiàn)城市的國際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng )新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國際化大都市。

　　優(yōu)化能源結構并強化節能。能源是現代經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)動(dòng)機的燃料，能源革命和創(chuàng )新對中國的安全發(fā)展和可持續發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我國是一個(gè)能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。隨著(zhù)居民人均收入水平的提高，消費行為會(huì )進(jìn)一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會(huì )趨同。我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。這也意味著(zhù)中國能源消費總量最終會(huì )在現有基礎上翻一番，這將給中國帶來(lái)能源安全和減排方面的雙重挑戰和壓力。2018年，中國原油進(jìn)口46190.1萬(wàn)噸，總金額15881.7 億人民幣；天然氣9039萬(wàn)噸，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過(guò)70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險敞口的特點(diǎn)。解決能源問(wèn)題和挑戰的出路只有兩條，一是全方位加大節能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類(lèi)用能主體加大節能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。二是優(yōu)化能源結構，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對原油和天然氣的持續上升的進(jìn)口依賴(lài)，降低進(jìn)口依存度。這是因為我國在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新擴大電力供給能力，這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(cháng)遠戰略意義。

　　深化市場(chǎng)化和法治化改革。這是供給側結構性改革最核心最關(guān)鍵最復雜的內容。一是更好依法保護各類(lèi)產(chǎn)權特別是私有產(chǎn)權，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過(guò)半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng )新的貢獻日益顯著(zhù)，都達到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過(guò)加強產(chǎn)權保護和產(chǎn)權激勵，可以穩定私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家的長(cháng)期預期，更好激勵民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng )新、投資未來(lái)，在實(shí)體經(jīng)濟并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來(lái)、創(chuàng )新驅動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng )新動(dòng)力和競爭力的百年老店。二是要創(chuàng )新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾。我國經(jīng)濟基礎的民營(yíng)比重還在繼續提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來(lái)越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來(lái)的信心。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國內上市后變現部分資產(chǎn)轉移出境，是這類(lèi)擔憂(yōu)的一種表現。過(guò)去，執政黨創(chuàng )造性提出過(guò)“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對這一結構性矛盾，需要執政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng )新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無(wú)法回避的歷史性話(huà)題，值得立足長(cháng)遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場(chǎng)的微觀(guān)基礎是不穩固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。三是強化統一市場(chǎng)制度建設，掃除妨礙全國統一市場(chǎng)內要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競爭的任何不合理規定和做法，規范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類(lèi)地方政府實(shí)施的地方保護和區域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統一大市場(chǎng)優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監管和管制過(guò)程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀(guān)主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規則和法治的可預見(jiàn)的政府監管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。

　　如何更有效促進(jìn)內外需增長(cháng)

　　從需求側提高內外需對增長(cháng)的貢獻度，發(fā)力點(diǎn)不見(jiàn)得就在需求側，也不在于簡(jiǎn)單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實(shí)際上在供給側，與供給側的改革、開(kāi)放、創(chuàng )新密切相關(guān)。

　　基于就業(yè)和收入預期穩定的內需擴大。國內需求總體上是就業(yè)和收入的函數。促進(jìn)國內消費需求穩定增長(cháng)的根本措施是保持就業(yè)的持續穩定增長(cháng)，而穩就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養魚(yú)，養活更多的企業(yè)。這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展環(huán)境。在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規模經(jīng)濟帶來(lái)的創(chuàng )業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過(guò)趕人的做法控制城市規模，實(shí)際上扼殺的是城市內生的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)機會(huì )。從企業(yè)稅費負擔來(lái)看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過(guò)更多劃撥?chē)匈Y本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì )保障資金來(lái)源，以更好地通過(guò)穩定就業(yè)、優(yōu)化保障來(lái)穩定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂(yōu)。從長(cháng)遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進(jìn)一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過(guò)渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。為了使降稅具有可持續性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項目，削減不必要的政府支出，特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開(kāi)支，逐步降低預算內經(jīng)濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過(guò)緊日子。

　　基于深度城市化的城鄉融合發(fā)展。我國較大的城鄉收入和福利差距、明顯的農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動(dòng)力。從國際國內經(jīng)驗看，城鄉居民收入差距小于2倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩定。我國目前城鄉收入差距還在2.7倍左右，落后地區城市人均收入與發(fā)達地區城市人均收入的差距更大，城鄉公共服務(wù)和社會(huì )福利差距還十分明顯，這說(shuō)明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng )造條件。以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側改革和創(chuàng )新的內容，有利于縮小城鄉收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴大國內需求的積極效應。我國現有統計制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進(jìn)城農民工和近1以?xún)|城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶(hù)籍并享受均等化公共服務(wù)。政府相應調整財政支出結構，更多用于進(jìn)城落戶(hù)人口的城市保障房建設和公共服務(wù)支出，這有利于穩定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續穩定增長(cháng)之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續增長(cháng)的效應要強于簡(jiǎn)單增加基礎設施投資支出，對社會(huì )結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用?？紤]到更多的創(chuàng )業(yè)機會(huì )和服務(wù)業(yè)就業(yè)機會(huì )都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會(huì )治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會(huì )應有的開(kāi)放包容姿態(tài)。這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要。在深度城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步完善城市建設用地供地機制和農村建設用地的高效配置機制，使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶(hù)人口的增加相適應，使進(jìn)城落戶(hù)農民工的農村閑置宅基地有更好的入市變現通道和市場(chǎng)化權益價(jià)值實(shí)現機制。政府財政轉移支付規模也要與人口流入地的人口流入規模特別是流入人口落戶(hù)規模相適應，形成對吸納轉移就業(yè)人口落戶(hù)的正向激勵機制。在城市房地產(chǎn)調控模式方面，要改變目前通過(guò)行政管制限購限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號的不合理做法，通過(guò)稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

　　基于城市群和都市圈的區域協(xié)調發(fā)展格局。我國未來(lái)城市化率將達到80%以上，主要城鎮人口將分布在胡煥庸線(xiàn)以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。如果城市群和都市圈內部的協(xié)調發(fā)展做好了，區域協(xié)調發(fā)展的大格局就形成了。以往以東部率先、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區域戰略，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區域政策，經(jīng)過(guò)20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結的經(jīng)驗教訓?？紤]到任何一個(gè)板塊內部不同省區市之間的較大差異，延續如此大尺度的區域戰略或過(guò)于碎片化的區域規劃和政策指導，實(shí)際操作性、指導精準性和市場(chǎng)統一性都面臨挑戰，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。我國作為一個(gè)單一制的中央集權國家，區域差距甚至遠遠大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。事實(shí)上，從他國以及我國部分地區的經(jīng)驗看，真正有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機制，因為市場(chǎng)機制會(huì )允許各類(lèi)要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應。而我國最大的不同就是戶(hù)口制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置。因此，區域戰略和政策應該基于統一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。因此，應該根據人口流動(dòng)的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區域戰略和政策，轉變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰略，通過(guò)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎設施網(wǎng)絡(luò )共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務(wù)均等化等機制，促進(jìn)城市群和都市圈內部不同規模城市和城鎮之間的相互協(xié)調發(fā)展，只有這樣才會(huì )實(shí)現真正有市場(chǎng)效率的區域協(xié)調發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調基礎上實(shí)現區域人均收入差距的收斂，而區域人均收入差距的縮小最終會(huì )有利于內需的穩定擴大。從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區城市群、長(cháng)三角城市群、環(huán)渤海大灣區城市群、成渝城市群和長(cháng)江中游城市群。在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區城市群（京津冀地區、遼寧沿海地區、山東半島地區）未納入國家規劃視野。這個(gè)行政區經(jīng)濟總量達到18.7萬(wàn)億元，占全國的21%，值得在"十四五"時(shí)期作為國家戰略，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區那樣來(lái)予以認真研究、全面謀劃。在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續加大的背景下，環(huán)渤海大灣區可能是中國北方地區基礎條件最好、創(chuàng )新能力最強、集聚效應最顯著(zhù)、發(fā)展潛力最大的地區，這一地區有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽(yáng)、青島、濟南、濱海新區等知名中心城市和新區，以及眾多中小城市和小城鎮。如果在這一地區結合東北亞自由貿易區建設實(shí)施深度對外開(kāi)放，將是縮小國內南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區，具有縮小區域差距和南北差距的全局性戰略意義。

　　基于宏觀(guān)審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策來(lái)對沖外部沖擊導致的明顯波動(dòng)。但在考慮貨幣政策和財政政策組合時(shí)，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用，貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng )造條件。要避免過(guò)于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。在金融監管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)方面，一方面要通過(guò)強化監管防范可能出現的系統性和區域性金融風(fēng)險，另一方面還要細化優(yōu)化金融監管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)，特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權融資服務(wù)，為各類(lèi)股權投資機構的市場(chǎng)化募資和投資運營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò )、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務(wù)設施，依據區域人口密度完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )規劃和建設，減少在偏遠地區和人口稀少地區的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類(lèi)基礎設施項目。

　　基于深化開(kāi)放的出口穩定增長(cháng)。深度對外開(kāi)放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準入放開(kāi)，還包括國內有可能導致貿易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國際規則接軌，這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩定友好、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴大出口規模，是企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)和提高國際競爭力的努力方向和職責。對政府來(lái)說(shuō)，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩定友好的貿易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動(dòng)地參與國際多邊、區域和雙邊自由貿易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造更加穩定可預期的公平競爭環(huán)境。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴大國內產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對外開(kāi)放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴大服務(wù)業(yè)對外資的市場(chǎng)準入，與主要貿易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。要認真研究主要貿易伙伴對我國貿易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國際規則做出相應調整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿易政策的“重商主義”指控或不對等開(kāi)放的指控。有了穩定的國際貿易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專(zhuān)心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升，穩定外部需求對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。

　　03

　　總的來(lái)看，“十四五”規劃的編制可能會(huì )難于以往，正面臨改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的復雜國內外環(huán)境。從國內條件看，今后甚至更長(cháng)一段時(shí)期，我國經(jīng)濟呈現潛在增長(cháng)率下降趨勢，這需要我們不滿(mǎn)足于近三年供給側結構性改革的階段性成果，通過(guò)深化供給側結構性改革并與短期宏觀(guān)調控政策的有效配合，形成供需兩側更有利的增長(cháng)支撐。從國際看，我國經(jīng)濟的開(kāi)放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專(zhuān)心做好自己的事情，也離不開(kāi)與國際社會(huì )的交流與合作，我們需要以更開(kāi)放的心態(tài)努力維護友好穩定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿易體系。盡管如此，我們完全有可能通過(guò)包括體制機制創(chuàng )新、政策機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新在內的全方位創(chuàng )新，來(lái)更好激發(fā)國內微觀(guān)主體的發(fā)展活力和增長(cháng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟增長(cháng)速度保持更平緩并延續更長(cháng)的增長(cháng)平臺期。因此，相對于“十三五”時(shí)期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng )新，核心是體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。如果我們能夠通過(guò)全方位創(chuàng )新實(shí)現上述目標情景，中國就可以用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會(huì )有新的提高，并為人類(lèi)命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。