從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”
供給側結構性改革再迎“提質(zhì)升級”
制造業(yè)、金融等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域有望加快破局，相關(guān)政策將更趨豐富和細化
2018年，供給側結構性改革取得新突破，“三去一降一補”成效顯著(zhù)。進(jìn)入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開(kāi)啟了供給側結構性改革的新征程。近日，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )等多個(gè)部門(mén)相關(guān)負責人密集表態(tài)，傳遞出下一階段供給側結構性改革的新動(dòng)向，未來(lái)制造業(yè)、金融等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域有望加快破局，相關(guān)政策將更趨豐富和細化。
多位全國政協(xié)委員和相關(guān)專(zhuān)家認為，當前，供給側結構性改革已經(jīng)迎來(lái)提質(zhì)升級期，下一步要著(zhù)力增強改革的針對性、靈活性、有效性和精準性。
“三去一降一補”成效顯著(zhù)
國新辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人襲艷春日前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，在深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，2018年，全國人大代表和全國政協(xié)委員提出的建議提案有近700件，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部等部門(mén)都印發(fā)了相關(guān)的文件，也推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。
作為供給側結構性改革的重要內容，2018年“三去一降一補”成效顯著(zhù)。日前公布的2018年政府工作報告量化指標任務(wù)落實(shí)情況顯示，2018年原計劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，實(shí)際完成3500萬(wàn)噸以上；原計劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，實(shí)際完成2.7億噸。
根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的《2018煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，2018年，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標任務(wù)基本完成。年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸/年以?xún)?。煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉向系統性去產(chǎn)能、結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能。
此外，數據顯示，去庫存方面，2018年年末商品房待售面積比上年末減少6510萬(wàn)平方米；去杠桿方面，去年規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；降成本方面，去年全年規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本比上年下降0.2元；補短板方面，2018年全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資、農業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）分別比上年增長(cháng)43.0%和15.4%。
發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出，發(fā)展改革委把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，加大基礎設施和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，形成精準有效投資。2018年審批核準固定資產(chǎn)投資項目189個(gè)，包括高技術(shù)、能源、交通運輸、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域。
“八字方針”深化供給側結構性改革
2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。
全國政協(xié)委員和專(zhuān)家認為，從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”，今年供給側結構性改革迎來(lái)提質(zhì)升級期。
全國政協(xié)委員張占斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，必須堅持供給側結構性改革這一主線(xiàn)。對于2019年供給側結構性改革的重點(diǎn)和方向，張占斌表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)明確“更多運用市場(chǎng)化、法治化手段”，未來(lái)將在這方面有所突破。
以煤炭行業(yè)為例，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏指出，當前煤炭行業(yè)情況好轉，但改革發(fā)展還面臨許多深層次矛盾和問(wèn)題：全國總體煤炭產(chǎn)能相對過(guò)剩的態(tài)勢沒(méi)有改變，市場(chǎng)供需平衡的基礎還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能等問(wèn)題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)兼政策研究部主任張宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，2019年煤炭供給側結構性改革進(jìn)入第四年，主要著(zhù)力點(diǎn)是促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先，要鞏固“三去一降一補”的成果，持續不斷地淘汰落后產(chǎn)能，建設現代化煤炭經(jīng)濟體系。其次，要增加企業(yè)自主創(chuàng )新精神，建設以科技進(jìn)步為支撐的創(chuàng )新發(fā)展體系。此外，要加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度，進(jìn)一步降低杠桿率，擴大直接融資，降低企業(yè)融資成本。
政策“組合拳”更趨豐富和細化
據了解，未來(lái)供給側結構性改革將不斷豐富內涵，改革內容也更趨深入和細化。近日，多個(gè)部門(mén)相關(guān)負責人的表態(tài)顯示，制造業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的供給側結構性改革有望加快破局。
工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩表示，2019年將進(jìn)一步深入推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革，鞏固去產(chǎn)能成果，支持重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能，持續優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項目擴大產(chǎn)能，嚴控電解鋁新增產(chǎn)能，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，持續推進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規退出，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和重大短板攻關(guān)，把促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，加大技術(shù)改造和設備更新。增強企業(yè)發(fā)展活力，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵和支持非公資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組，打造具有全球競爭力的世界一流制造業(yè)企業(yè)。暢通工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與國內市場(chǎng)良性循環(huán)，持續升級和擴大信息消費，支持超高清視頻、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)等加快發(fā)展，引導通用航空、冰雪裝備等大眾化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟與金融良性循環(huán)，深化產(chǎn)融結合。
“制造業(yè)是供給側結構性改革的主戰場(chǎng)?！惫I(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌指出，未來(lái)將補齊關(guān)鍵短板和弱項，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大制造業(yè)開(kāi)放合作。
作為供給側結構性改革的重要支撐，金融供給側結構性改革備受矚目。人民銀行副行長(cháng)潘功勝日前表示，金融供給側結構性改革具有豐富的內涵，人民銀行要為金融供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。銀保監會(huì )副主席王兆星指出，下一步要優(yōu)化融資結構，包括機構體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品創(chuàng )新體系等，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)提供更高質(zhì)量、更有效率的服務(wù)。
全國政協(xié)委員劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者表示，金融供給側結構性改革就是要增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，利用金融科技增強金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，也是金融供給側結構性改革的一個(gè)重要方向。未來(lái)要推動(dòng)金融科技的廣泛運用，出臺相關(guān)政策鼓勵金融科技發(fā)展。
張占斌認為，未來(lái)在推進(jìn)供給側結構性改革的過(guò)程中，要增加改革的針對性、靈活性、有效性和精準性，更多滿(mǎn)足市場(chǎng)、用戶(hù)、消費者的個(gè)性化、多元化、差異化需求，使得供給側結構性改革具備持續長(cháng)久推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的能力。
