當前，受?chē)H環(huán)境發(fā)生深刻變化，國內改革進(jìn)入攻堅期，結構調整陣痛釋放等因素影響，中國經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟面臨下行壓力。
如何客觀(guān)、全面看待當前中國經(jīng)濟形勢？如何正確解讀“穩中有變、變中有憂(yōu)”的內涵？近日，國家統計局副局長(cháng)盛來(lái)運接受了經(jīng)濟日報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
為何說(shuō)中國經(jīng)濟運行平穩？
記者：這些年來(lái)，中國經(jīng)濟增速明顯換擋，為什么還說(shuō)經(jīng)濟運行總體平穩？
盛來(lái)運：中國經(jīng)濟的“穩”，主要是指經(jīng)濟運行持續處在合理區間。
首先，從經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)講，增長(cháng)速度換擋比較平順，且近幾年季度間增長(cháng)速度波動(dòng)幅度不大。初步核算，2018年，我國GDP達到900309億元，按可比價(jià)格計算增長(cháng)6.6%，實(shí)現了6.5%左右的預期發(fā)展目標。2018年4個(gè)季度的增長(cháng)速度分別為6.8%、6.7%、6.5%和6.4%，已連續16個(gè)季度運行在6.4%—7.0%的窄幅區間，表現出較高的穩定性和韌勁。
其次，就業(yè)形勢總體穩定。2018年全年，我國城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人，連續6年保持在1300萬(wàn)人以上，完成全年目標的123.7%。全國城鎮調查失業(yè)率保持在4.8%—5.1%之間，實(shí)現了低于5.5%的預期目標。就業(yè)形勢穩定向好，一是由于經(jīng)濟發(fā)展處于中高速階段，經(jīng)濟增量持續擴大；二是三產(chǎn)在GDP中的占比超過(guò)二產(chǎn)，吸納就業(yè)的能力更強；三是人口結構的變化特別是勞動(dòng)力資源數量減少，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)用工的穩定。
再次，物價(jià)走勢溫和。2018年，CPI比上年上漲2.1%，低于3%左右的預期目標；扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI上漲1.9%，漲幅比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。PPI比上年上漲3.5%，漲幅比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。
此外，外貿外資好于預期。2018年，我國貨物進(jìn)出口總額305050億元，首次超過(guò)30萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9.7%；貨物貿易順差23303億元，比上年收窄18.3%。服務(wù)貿易較快發(fā)展，服務(wù)出口同比增長(cháng)14.6%，是2011年以來(lái)的出口最高增速；進(jìn)口同比增長(cháng)10%。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，我國實(shí)際使用外資1350億美元，比上年增長(cháng)3.0%。2018年末，國家外匯儲備余額30727億美元，連續2個(gè)月回升，人民幣匯率基本穩定。
記者：近年來(lái)，我國季度GDP增速的變化曲線(xiàn)大致呈現為一條水平的直線(xiàn)。有人質(zhì)疑數據的真實(shí)性，甚至認為是統計部門(mén)做平了增速步伐。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
盛來(lái)運：自2015年以來(lái)，我國GDP增速連續16個(gè)季度在6.4%—7.0%區間窄幅波動(dòng)。這樣的窄幅波動(dòng)確實(shí)不容易。但這不是統計部門(mén)控制的結果，而是中國經(jīng)濟運行的穩定性和韌性不斷增強的實(shí)際表現。
從理論上講，經(jīng)過(guò)8年左右的增速換擋，中國經(jīng)濟成功地由原來(lái)的高速擋切換到現階段的中高速擋，增長(cháng)速度向這個(gè)階段的潛在增長(cháng)率收斂，在服務(wù)業(yè)和消費分別成為供求兩側的主動(dòng)力情況下，經(jīng)濟運行的穩定性和可持續性顯著(zhù)提高，這是結構調整和轉型升級的必然結果。
從同期相關(guān)指標看，經(jīng)濟增長(cháng)是有支撐的。從1979年至2017年，我國GDP年均實(shí)際增長(cháng)9.5%，財政收入年均名義增長(cháng)13.8%，工業(yè)企業(yè)利潤總額年均名義增長(cháng)13.2%，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)8.5%，住戶(hù)存款余額年均名義增長(cháng)22.8%。如果沒(méi)有GDP平均9.5%的增長(cháng)速度，不可能有這么多的社會(huì )財富積累。
2018年，我國GDP同比增長(cháng)6.6%，全社會(huì )用電量同比增長(cháng)8.2%，鐵路貨運量同比增長(cháng)9.1%，新增就業(yè)1361萬(wàn)人，沒(méi)有6%以上的增長(cháng)，不可能有每年新增就業(yè)1300萬(wàn)人左右。
這說(shuō)明，GDP指標與當期其他指標總體上是協(xié)調匹配的，數據是可靠的。
還要說(shuō)明的是，黨中央、國務(wù)院一直高度重視統計數據的質(zhì)量。國家統計局從工作層面上也把統計數據的質(zhì)量作為全過(guò)程、全員、各方面的中心任務(wù)，采取了一系列行之有效的措施，努力確保數據真實(shí)可靠。目前，我國GDP核算范圍、核算原則和核算方法與國際標準是接軌的；在統計調查中，建立了以周期性普查為基礎，以經(jīng)常性抽樣調查為主體，綜合運用全面調查、重點(diǎn)調查，并充分運用行政記錄、大數據等資料的統計調查體系，為我國GDP核算提供了有力的制度保障。此外，我國還不斷強化依法治統，嚴肅查處統計違法行為，構建了警示和懲戒統計弄虛作假機制。因此，經(jīng)濟數據總體上是真實(shí)可靠的。
中國經(jīng)濟“進(jìn)”在哪？
記者：2018年，我國經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，“進(jìn)”主要表現在哪些方面？
盛來(lái)運：經(jīng)濟運行穩中有“進(jìn)”，主要是指結構調整和轉型升級取得新進(jìn)展。
一是供給側結構性改革上有“進(jìn)”。
在“破”方面，2018年，我國結構性去產(chǎn)能繼續深化，鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，處于近年來(lái)較高水平。
在“立”方面，2018年，新動(dòng)能發(fā)展壯大，新的市場(chǎng)主體大量增加，全國新登記企業(yè)670萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(cháng)10.3%，日均新登記企業(yè)1.84萬(wàn)戶(hù)。新供給較快增長(cháng)，戰略性新興制造業(yè)增加值比上年增長(cháng)8.9%，高于規模以上工業(yè)增加值2.7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(cháng)16.1%和12.9%，分別快于全部制造業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資6.6個(gè)和7.4個(gè)百分點(diǎn)。新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)25.4%，增速比社會(huì )消費品零售總額快16.4個(gè)百分點(diǎn)；完成快遞量507億件，增長(cháng)26.6%。
在“降”方面，2018年，規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為83.88元，比上年減少0.2元。
二是三大攻堅戰上有“進(jìn)”。風(fēng)險防控效果初現。地方政府債務(wù)總體可控。截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國際通行的100%—120%的警戒標準。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，政府債務(wù)的負債率為37%，低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，在世界范圍內處于較低水平。宏觀(guān)杠桿率趨穩。2018年末，M2/GDP為202.9%，比上年降低3個(gè)百分點(diǎn)。微觀(guān)杠桿率下降。2018年末，規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.5%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
脫貧攻堅深入推進(jìn)。2018年，全國農村貧困人口減少1386萬(wàn)人，280個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，280萬(wàn)人易地扶貧搬遷順利完成。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等扶貧重點(diǎn)工作取得成效，貧困地區居民收入較快增長(cháng)。2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)8.3%，高于全國農村增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。
污染防治成效顯著(zhù)。2018年，全國338個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數比例為79.3%，比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5的濃度同比下降9.3%。主要污染物排放總量繼續下降，能耗強度繼續下降，2018年萬(wàn)元GDP能耗比上年下降3.1%，清潔能源消費量比重上升。
三是結構優(yōu)化有“進(jìn)”。產(chǎn)業(yè)結構方面，2018年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.8個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重是52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；對GDP增長(cháng)的貢獻率為59.7%。服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，2018年前11個(gè)月，規模以上科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(cháng)15.0%和13.4%。工業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，2018年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(cháng)11.7%，占規模以上工業(yè)的比重達到13.9%，裝備制造業(yè)增加值同比增長(cháng)8.1%，快于全部規模以上工業(yè)增速。需求結構方面，消費基礎作用進(jìn)一步鞏固。2018年，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，比資本形成總額高出43.8個(gè)百分點(diǎn)。升級類(lèi)消費表現活躍，服務(wù)消費占比提升，2018年，全國居民人均服務(wù)性消費支出8781元，比上年增長(cháng)12.5%，占居民消費支出的比重44.2%，比上年提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。
四是發(fā)展質(zhì)量上有“進(jìn)”。2018年，全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(cháng)6.5%，與GDP增長(cháng)基本同步，快于人均GDP增速；全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤總額同比增長(cháng)10.3%；全國一般公共預算收入183352億元，首次突破18萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)6.2%。此外，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩步提高。
由此可見(jiàn)，盡管我國結構調整陣痛持續釋放，但轉型升級的大勢未變，經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有進(jìn)。這份成績(jì)單是來(lái)之不易的。
如何看待“變”與“憂(yōu)”？
記者：我們也要看到，我國經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。如何理解經(jīng)濟形勢中的“變”？
盛來(lái)運：“變”，主要是指不穩定性不確定性增加。
首先反映在外部環(huán)境上。當前，世界經(jīng)濟在分化中趨緩，美國經(jīng)濟增速回落，歐元區經(jīng)濟疲弱放緩，日本經(jīng)濟艱難前行，多數新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩。貿易保護主義盛行，貿易增速回落。根據WTO預計，2018年，世界貨物貿易量增長(cháng)3.9%，比上年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。近期，WTO下調2019年貨物貿易增速0.3個(gè)百分點(diǎn)至3.7%。全球股市債市異常波動(dòng)，金融市場(chǎng)風(fēng)險積聚。中美經(jīng)貿磋商尚未完全結束。此外，地緣政治沖突不斷，風(fēng)險挑戰增多。
其次，從微觀(guān)基礎看，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展面臨不小困難。行業(yè)企業(yè)分化較為明顯。2018年，在規模以上工業(yè)企業(yè)中，新增利潤主要集中在少數行業(yè)，企業(yè)融資難仍然較為突出。
再次，市場(chǎng)主體的預期在發(fā)生變化。從企業(yè)信心看，1月份，制造業(yè)PMI指數為49.5%，連續兩個(gè)月位于榮枯線(xiàn)下方。從投資者信心看，2018年末，滬深兩市股票總市值比年初減少13.2萬(wàn)億元。從消費者信心看，2018年四季度，消費者信心指數為121.4，比上年同期回落1.2點(diǎn)。
記者：在您看來(lái)，變中有“憂(yōu)”，集中體現在哪些方面？
盛來(lái)運：“憂(yōu)”，主要是指宏觀(guān)調控中兩難多難問(wèn)題增多。由于結構調整進(jìn)入攻堅期，長(cháng)期積累的結構性矛盾和新變化帶來(lái)的周期性問(wèn)題相互交織，增加了經(jīng)濟下行壓力和宏觀(guān)調控難度。一是需求動(dòng)力有所減弱，下行壓力仍存。從投資看，近期固定資產(chǎn)投資增速雖略有回升，但2018年增速比上年回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，處于歷史低位。其中，基礎設施投資增長(cháng)3.8%，比上年大幅回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。從消費看，市場(chǎng)銷(xiāo)售有所回落，熱點(diǎn)商品明顯降溫。2018年，社會(huì )消費品零售總額同比上漲9.0%，增速比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中12月份增速為8.2%，為2003年6月份以來(lái)的次低增速。汽車(chē)、通信器材類(lèi)商品零售額增速回落。
二是房地產(chǎn)調控難度加大。2018年，我國商品房銷(xiāo)售面積同比增長(cháng)1.3%，增速連續5個(gè)月回落，土地購置面積和成交價(jià)款同比增速分別比上年回落1.6個(gè)和31.4個(gè)百分點(diǎn)，其后續影響有待觀(guān)察。
三是處置風(fēng)險的風(fēng)險有所上升。當前，我國財政金融風(fēng)險隱患猶存。財政收入由增轉降，非法金融活動(dòng)風(fēng)險仍在，信用違約事件增多，股票質(zhì)押風(fēng)險上升。由于金融市場(chǎng)是一個(gè)完整的體系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，要避免監管政策疊加誘發(fā)風(fēng)險事件，即所謂“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
如何解決好前進(jìn)中的問(wèn)題？
記者：當前，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。我們如何有針對性地解決前進(jìn)中的問(wèn)題？
盛來(lái)運：雖然經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，但中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，現階段經(jīng)濟具有較多保持中高速增長(cháng)的潛力和條件，經(jīng)濟不會(huì )失速，而是下有支撐。我們要保持定力，堅定信心，穩定預期，集中精力辦好自己的事，以確定性的轉型升級應對不確定性的風(fēng)險挑戰。
2019年，我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，繼續抓住并用好重要戰略機遇期，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革，擴大高水平更開(kāi)放，深化創(chuàng )新驅動(dòng)，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和內生動(dòng)力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，進(jìn)一步加大穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期政策力度，提振市場(chǎng)信心，提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。
一是要增強發(fā)展信心。我國仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化快速推進(jìn)期，且地區發(fā)展不平衡。我國市場(chǎng)空間廣闊，有近14億人口的國內市場(chǎng)，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和世界最大規模的中等收入群體，有巨大的市場(chǎng)空間和消費升級潛力?！耙粠б宦贰苯ㄔO拓展發(fā)展新空間。我國有長(cháng)期積累的雄厚物質(zhì)基礎，制造業(yè)規模位居世界首位，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全。我國人力資源豐富，有9億多勞動(dòng)力人口，其中超過(guò)1.7億受過(guò)高等教育或擁有專(zhuān)業(yè)技能，每年畢業(yè)的大學(xué)生800多萬(wàn)人，勞動(dòng)力優(yōu)勢仍然比較明顯。此外，改革紅利加速釋放，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)勢頭正盛。
二是要轉變發(fā)展觀(guān)念。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展思維。要用新的視角看經(jīng)濟，堅決摒棄唯GDP論的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，加快構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統計指標體系。
三是要加快技術(shù)創(chuàng )新。繼續抓住并用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，利用好倒逼機制推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平，盡快改變核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的被動(dòng)局面。運用新技術(shù)新模式加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提升傳統產(chǎn)業(yè)國際競爭力。因勢利導做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，加大財政對基礎研究的支持，強化科技成果轉化激勵，建立創(chuàng )新決策容錯機制。積極探索建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。
四是要繼續深化改革開(kāi)放。要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)改革全面發(fā)力，多點(diǎn)突破。要深化經(jīng)濟體制改革、價(jià)格機制、國有企業(yè)、財政金融、收入分配等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)外貿市場(chǎng)多元化，加強國際產(chǎn)能合作。大幅放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，打造國際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。
