近年來(lái)，消費的基礎性作用持續增強。2018年最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到76.2%，高于資本形成總額的43.8%，較上年提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，壓艙石作用進(jìn)一步凸顯。但從高頻指標來(lái)看，社會(huì )消費品零售總額基本上呈逐月下滑趨勢，全年累計增速創(chuàng )2003年以來(lái)新低。如何在經(jīng)濟下行環(huán)境中推動(dòng)消費平穩增長(cháng)，具有更加重要的現實(shí)意義。

　　近日，發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費平穩增長(cháng)促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》。方案的出臺，既是為了貫徹去年中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》，也是為了落實(shí)去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”的重點(diǎn)工作任務(wù)，同時(shí)也有通過(guò)穩消費來(lái)實(shí)現穩增長(cháng)的現實(shí)考慮。

　　方案以供給側結構性改革為主線(xiàn)，順應居民消費升級趨勢，加快轉型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，推動(dòng)消費平穩增長(cháng)。方案提出了六個(gè)方面24項政策措施，大致可分為四類(lèi)。

　　一是通過(guò)更新?lián)Q代促進(jìn)汽車(chē)消費。2018年我國汽車(chē)消費同比下降2.4%，較上年大幅回落8.0個(gè)百分點(diǎn)，成為社會(huì )消費品零售的最大拖累項。在經(jīng)過(guò)十余年狂飆突進(jìn)的增長(cháng)之后，汽車(chē)市場(chǎng)已呈現飽和態(tài)勢。因此，此次方案并未出臺類(lèi)似于之前汽車(chē)下鄉或購置稅優(yōu)惠的措施，而是通過(guò)推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新、優(yōu)化新能源汽車(chē)補貼結構、促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代、繁榮二手車(chē)市場(chǎng)等方式促進(jìn)汽車(chē)消費，政策更具連續性，也更尊重消費規律。

　　二是通過(guò)補短板促進(jìn)城鎮消費。2018年城鎮地區社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)8.8%，遠低于10.1%的鄉村地區增速，其原因除了城鎮居民人均可支配收入增速偏慢，以及杠桿率快速攀升對消費支出的擠壓之外，還緣于教育、住房、養老等民生領(lǐng)域面臨著(zhù)諸多短板。因此，方案從供給側出發(fā)，對這些短板進(jìn)行了有針對性的彌補，包括加快推進(jìn)老舊小區和老年家庭的適老化改造、滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口市民化住房消費需求、完善托幼等配套措施、加強城市養老設施建設等。

　　三是進(jìn)一步推動(dòng)消費升級。消費升級除了恩格爾系數持續下降之外，還表現為鄉村消費、網(wǎng)絡(luò )消費以及服務(wù)消費增速快于整體增速，占比不斷提升，方案就促進(jìn)這些領(lǐng)域的消費升級做了相應安排。包括通過(guò)挖掘農村網(wǎng)購和旅游消費潛力、暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道、優(yōu)化農村消費市場(chǎng)環(huán)境等方式促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級，通過(guò)支持綠色智能家電銷(xiāo)售、促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、積極開(kāi)展消費扶貧等方式帶動(dòng)新品消費，通過(guò)打造中高端消費載體、擴大升級信息消費、推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費以及促進(jìn)離境退稅商品銷(xiāo)售等方式，實(shí)現服務(wù)消費升級。

　　四是進(jìn)一步完善政策體系。國務(wù)院辦公廳去年10月發(fā)布的《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）》已在這方面進(jìn)行了更系統、更全面的部署，此次發(fā)布的方案，重點(diǎn)對持續完善消費基礎設施、加強質(zhì)量認證體系建設、持續深化收入分配改革以及加大消費者權益保護力度等四個(gè)方面進(jìn)行了強調。今年個(gè)稅改革已經(jīng)全面落地，這將直接影響居民收入水平和消費能力，尤其值得關(guān)注。

　　整體而言，這一方案主要是從供給側而非需求側出發(fā)，強調以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，而不是通過(guò)刺激政策透支或前置消費需求，因而更加符合消費規律。事實(shí)上，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，最終要落腳到提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善消費環(huán)境、增強消費能力等方面。只有在這些方面持續用力，才能使消費潛力平穩釋放、升級趨勢不斷延伸，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展。