1月23日，財政部發(fā)布2018年財政收支數據。在減稅降費的大背景下，一方面2018年財政收入增長(cháng)6.2%，低于GDP增速；另一方面，財政支出突破22萬(wàn)億元，保持較高強度。2019年，更大規模的減稅降費正在路上，如何保持財政收支良性運轉成為關(guān)鍵議題。
18萬(wàn)億 財政收入達預期
數據顯示，2018年全國一般公共預算收入18.34萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.2%。財政部國庫司副巡視員李大偉表示，財政收入運行符合預期。實(shí)際上，6.2%的增速相較于去年初6.1%的預算目標高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，超收175億元。李大偉認為，在大力實(shí)施減稅降費情況下，全國財政收入能夠完成去年初預算目標，主要是經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為財政增收奠定了稅源基礎。
具體在稅種上，全年國內增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅同比分別增長(cháng)9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國財政收入增幅3個(gè)、1.9個(gè)、1.1個(gè)百分點(diǎn)，合計對全國財政增收的貢獻率達到95.8%。
而從季度看，財政收入呈現“前高后低”的態(tài)勢。據介紹，一系列減稅降費政策實(shí)施后相關(guān)收入增速明顯放緩。例如，國內增值稅去年一、二季度分別增長(cháng)20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；個(gè)稅去年一、二、三季度分別增長(cháng)20.7%、19.9%、23%，四季度轉為下降2.7%。
22萬(wàn)億 財政支出擴大
數據顯示，2018年全國一般公共預算支出220906億元，同比增長(cháng)8.7%。其中，中央一般公共預算本級支出32708億元，同比增長(cháng)8.8%；地方一般公共預算支出188198億元，同比增長(cháng)8.7%。
華泰宏觀(guān)李超團隊指出，2018年支出進(jìn)度較快，不考慮預算穩定調節基金和其他預算調入調出情況，目前支出為2018年初預算的105.3%，超支5.3%。年初預算安排了2.38萬(wàn)億元的赤字規模，目前看支出超過(guò)收入3.76萬(wàn)億元，我們預計決算中需要調入預算穩定調節基金來(lái)平衡收支。
財政部預算司副司長(cháng)郝磊表示，2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預算支出進(jìn)度分別達到24.3%、53.2%、77.8%，各節點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。財政支出保持較高強度和較快進(jìn)度，為實(shí)施國家重大發(fā)展戰略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等提供了強有力的支持。
對于重點(diǎn)支出領(lǐng)域，郝磊介紹，2018年，財政部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步調整優(yōu)化財政支出結構。例如，脫貧攻堅方面，全國扶貧支出達到4770億元，增長(cháng)46.6%；污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態(tài)保護支出分別增長(cháng)29.6%、17.5%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來(lái)最大。
37% 債務(wù)風(fēng)險整體可控
同日公布的2018年政府債務(wù)數據顯示，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元。郝磊表示，總的來(lái)看，我國地方政府債務(wù)指標處于合理區間，風(fēng)險整體可控。按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算，政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平。
隨著(zhù)2019年積極財政將推出“更大規?！?、“更加明顯”的減稅降費措施，一方面財政收入增長(cháng)放緩，另一方面財政支出擴大，二者之間的矛盾引發(fā)市場(chǎng)對財政平穩運行的擔憂(yōu)。李大偉坦言，綜合各方面因素，預計2019年財政收入增速將有所放緩。對此，財政部門(mén)將進(jìn)一步調整優(yōu)化支出結構，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算。一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。此外，地方債發(fā)行提速、規模加大也被視為2019年積極財政的一部分。郝磊介紹，全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院提前下達2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬(wàn)億元，將爭取在9月底之前發(fā)行完畢。
