李文婷 王際杰
《經(jīng)濟日報》近日發(fā)布的消息透露，韓國環(huán)境部準許美國電動(dòng)車(chē)大廠(chǎng)特斯拉（Tesla）在該國銷(xiāo)售碳權。據相關(guān)估算，這意味著(zhù)特斯拉從今年起有望在該市場(chǎng)最多獲得1.45億美元的額外收入。
3月份，《時(shí)代周刊》報道稱(chēng)，總部位于首爾的氣候倡導組織“Plan 1.5”統計數據顯示，2015年—2022年，韓國十大控排企業(yè)出售了近2200萬(wàn)噸碳配額，賺取利潤約3.57億美元。
作為全球第十一大經(jīng)濟體，韓國溫室氣體排放規模較大，在OECD（經(jīng)合組織）工業(yè)化國家中位列第七，碳減排壓力相對較大。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，韓國碳市場(chǎng)制度體系逐步完善，覆蓋范圍逐漸擴大，監管持續健全，成為韓國實(shí)現溫室氣體減排目標的關(guān)鍵政策工具，是加快包括鋼鐵行業(yè)在內的重點(diǎn)排放行業(yè)低碳轉型的重要抓手。本文介紹韓國碳市場(chǎng)基本情況、對當地鋼鐵行業(yè)影響，以期為我國鋼鐵行業(yè)盡快融入全國碳市場(chǎng)建設提供參考。
3個(gè)發(fā)展階段對應3個(gè)發(fā)展特點(diǎn)
為有效管控碳排放、落實(shí)國際氣候承諾，韓國自2009年以來(lái)就開(kāi)始探索建設全國性碳市場(chǎng)的可行性，并于2012年5月份頒布《溫室氣體排放配額分配與交易法實(shí)施法令》《溫室氣體排放配額分配與交易法》等政策法規，對碳排放配額分配與交易、數據真實(shí)性管理、市場(chǎng)運行與監管、市場(chǎng)參與者權益以及違法行為法律責任等方面內容做出規定，為韓國碳市場(chǎng)建立并啟動(dòng)實(shí)施奠定了較為堅實(shí)的法律基礎。2014年，韓國指定了碳交易機構，其碳市場(chǎng)于2015年1月份正式運行。
總體來(lái)看，韓國碳市場(chǎng)發(fā)展主要分為3個(gè)階段，第一階段為2015年—2017年，第二階段為2018年—2020年，第三階段為2021年—2025年。各階段在碳市場(chǎng)覆蓋范圍、配額分配、抵消機制等方面的規則設計上存在一定差異，呈現出以下3個(gè)方面的特征。
一是行業(yè)覆蓋范圍逐漸擴大。在第1階段，韓國碳市場(chǎng)納入了電力、工業(yè)、建筑、固體廢物及污水處理、國內航空等5個(gè)主體部門(mén)，涉及23個(gè)子行業(yè)；在第2階段，韓國碳市場(chǎng)進(jìn)一步將行政機構、學(xué)校、醫院等公共部門(mén)的碳排放納入管控，細分為62個(gè)子行業(yè)；在第3階段，韓國碳市場(chǎng)將進(jìn)一步擴大交通、建筑等部門(mén)的覆蓋范圍，共覆蓋69個(gè)子行業(yè)，體現出其持續強化碳市場(chǎng)管控作用和功能的政策導向。
二是配額分配方法持續優(yōu)化。在第1階段，韓國碳市場(chǎng)所有碳排放配額全部免費發(fā)放，絕大多數重點(diǎn)排放單位配額以歷史分配法進(jìn)行分配，主要基于其2011年—2013年的年均碳排放量計算配額分配量；水泥、煉油和航空等3個(gè)子行業(yè)則采取了基準線(xiàn)法分配配額。在第2階段，除排放密集和貿易暴露型（EITE）行業(yè)可100%獲得免費配額外，韓國碳市場(chǎng)為電力、國內航空、金屬鑄造業(yè)等其余行業(yè)設定了3%的有償配額分配比例，并逐步擴大基準線(xiàn)法應用范圍，在該階段收官時(shí)利用基準線(xiàn)法進(jìn)行配額分配的行業(yè)數占比在一半左右?，F階段，韓國碳市場(chǎng)將免費分配比例持續調低，使用基準法的行業(yè)將進(jìn)一步拓展至鋼鐵等行業(yè)。不難發(fā)現，韓國碳市場(chǎng)配額分配政策調整呈現出約束力逐步增強的態(tài)勢，反映出其漸進(jìn)性的市場(chǎng)建設和發(fā)展邏輯。
三是抵消機制設計和功能定位穩步調整。在第1階段，韓國碳市場(chǎng)只允許使用韓國抵消信用指標（KOCs）等國內信用指標進(jìn)行抵消，抵消比例上限為10%，且指標必須來(lái)自2010年4月14日以后開(kāi)展的減排項目。在第2階段，除韓國抵消信用指標外，韓國碳市場(chǎng)抵消機制還納入了韓國企業(yè)參與清潔發(fā)展機制活動(dòng)所產(chǎn)生的國際信用指標（CERs），但要求其必須轉換成韓國信用單位（KCUs）才可使用，在總抵消上限依然維持10%的前提下，明確其中5%可使用國際信用指標。在第3階段，韓國碳市場(chǎng)抵消上限大幅縮減至5%，且不再對國際信用指標額外設限?？梢钥闯?，韓國碳市場(chǎng)抵消機制設計在日趨國際化的同時(shí)，也審慎降低了抵消比例進(jìn)而強化其碳市場(chǎng)減排約束作用。
平衡行業(yè)經(jīng)營(yíng)和降碳關(guān)系
穩步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉型
韓國屬于鋼鐵大國，2023年粗鋼產(chǎn)量排名世界第六。以浦項制鐵、現代制鐵等為代表的韓國龍頭鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)工藝仍以“煤基＋高爐－轉爐”的高能耗長(cháng)流程為主。韓國通過(guò)將鋼鐵行業(yè)碳排放納入碳市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機制的約束激勵作用，在強化鋼鐵行業(yè)減排約束的同時(shí)，平衡其行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和降碳之間的關(guān)系，穩步推進(jìn)鋼鐵業(yè)低碳轉型。
一是強化碳市場(chǎng)政策設計，釋放清晰的減排政策信號。韓國《碳中和法案》規定，2030年的碳排放量要比2018年減少40%，為韓國碳市場(chǎng)收緊包括鋼鐵行業(yè)在內的重點(diǎn)排放單位配額分配標準提供了宏觀(guān)導向；同時(shí)有償配額分配比例逐步提高，使得鋼鐵行業(yè)獲取初始配額的成本隨之增大；在抵消機制日趨收緊的情況下，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位履約難度有所增加，“倒逼”其采取更積極的減排策略，將碳市場(chǎng)成本更緊密地與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，加速行業(yè)低碳技術(shù)應用等進(jìn)程。
二是豐富靈活機制選擇，穩步推進(jìn)鋼鐵業(yè)低碳發(fā)展。韓國碳市場(chǎng)允許配額預借、跨期儲存等行為，為鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理中短期碳排放、設計市場(chǎng)履約策略提供了更多元的選擇，促進(jìn)當地鋼鐵企業(yè)有計劃地開(kāi)展減排行動(dòng)、制訂減排規劃。同時(shí)，韓國碳市場(chǎng)抵消指標范圍從國內拓展至國際，也為當地鋼鐵行業(yè)排放單位篩選成本更優(yōu)的抵消指標提供了更多可能，一定程度上促使其降低履約成本，從而更好地適應日益強化的碳減排約束。
三是將間接排放納入管控，促進(jìn)鋼鐵業(yè)用能結構低碳化。韓國碳市場(chǎng)不僅覆蓋了鋼鐵業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等產(chǎn)生的直接排放，也將有關(guān)間接排放納入管控，從而對其作為能源消費側產(chǎn)生的碳排放加以管控。同時(shí)，韓國政府還根據總電費征收間接排放環(huán)境費，使鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位用能需要承擔雙重碳約束，從而強化消費側碳排放管控，在約束相關(guān)能源消費的同時(shí)，還能促進(jìn)能源生產(chǎn)側綠色轉型。
四是完善碳市場(chǎng)交易等配套制度，助力鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。經(jīng)過(guò)各階段的發(fā)展，韓國碳市場(chǎng)有序完善其做市商制度，在第3階段引入指定金融機構進(jìn)入二級市場(chǎng)，并探索開(kāi)發(fā)碳衍生品交易，豐富交易主體和交易產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)交易策略選擇空間，強化市場(chǎng)信息流動(dòng)，滿(mǎn)足鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)排放單位差異化交易訴求。同時(shí)，韓國碳市場(chǎng)有效利用市場(chǎng)收入支持低碳技術(shù)創(chuàng )新等減排領(lǐng)域工作。韓國政府設立了一個(gè)金額約為1500億韓元（約合1.09億美元）的基金，用以支持國內鋼鐵制造商等實(shí)現低碳轉型，為其行業(yè)綠色發(fā)展轉型提供資金激勵，引導更多資金投入到該領(lǐng)域。
分析國際銜接可能性
拓展合規抵消機制范圍
中韓兩國緊跟國際形勢，圍繞氣候變化應對工作，密集出臺了一系列法律和政策。特別是2021年以來(lái)，中國積極構建“碳中和”“1+N”政策體系，先后印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等文件，明確實(shí)現碳達峰、碳中和目標的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。中國幅員遼闊，各地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和基礎條件等與韓國存在較大差異，碳市場(chǎng)建設完善情況也與其有所不同。不過(guò)，我們也能從中找到一些可以借鑒的經(jīng)驗與啟示。
一是漸進(jìn)性強化鋼鐵行業(yè)碳定價(jià)約束。在考慮全國碳市場(chǎng)納管鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)排放行業(yè)的過(guò)程中，宜在考慮減排目標要求的同時(shí)，結合行業(yè)發(fā)展和碳市場(chǎng)管理實(shí)際，循序漸進(jìn)地增強鋼鐵業(yè)減排約束力，前期提供一段學(xué)習、適應的時(shí)間，促進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)排放單位盡快熟悉碳市場(chǎng)要求；后期著(zhù)眼于減排工作整體需要，逐步收緊行業(yè)配額分配，引入有償配額分配等模式，釋放明確的政策信號，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快低碳發(fā)展步伐。
二是有序豐富交易主體和交易產(chǎn)品。隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的擴大，重點(diǎn)排放單位市場(chǎng)交易、履約等方面的訴求將日趨多元。鑒于此，可有序增加全國碳市場(chǎng)交易主體類(lèi)型，逐步引入機構投資者等市場(chǎng)主體，基于風(fēng)險管控能力等要素，在碳現貨交易基礎上考慮引入其他交易方式的可能性，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現管控中長(cháng)期履約成本等目標提供可選渠道，引導碳市場(chǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)規范化發(fā)展。
三是探索與國際碳交易機制銜接的可行性。當前，《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機制等國際碳交易機制逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，可加強對有關(guān)機制活動(dòng)實(shí)施進(jìn)展的跟蹤，分析國內碳市場(chǎng)與相關(guān)機制銜接的可能性，探索引入高質(zhì)量國際碳信用指標，拓展我國合規抵消機制范疇，為我國合規的海外投資低碳項目提供相應經(jīng)濟支持，促進(jìn)我國實(shí)現國家自主貢獻目標。
?。?font face="楷體, 楷體_GB2312">作者王際杰系國家氣候戰略中心副研究員，李文婷系國家氣候戰略中心研究實(shí)習員）
《中國冶金報》（2024年06月07日 02版二版）
