周裕
眼下，越南地方政府對外商投資鋼鐵項目“來(lái)者不拒”的時(shí)代似乎一去不返了。
據相關(guān)媒體報道稱(chēng)，在仔細評估了供需狀況和可能帶來(lái)的環(huán)境影響之后，越南政府對海外投資者擬在越南南部的巴地頭頓省新建的冷軋不銹鋼項目按下了“停止鍵”。這也意味著(zhù)在經(jīng)歷了一段時(shí)間的發(fā)展之后，越南政府開(kāi)始強化對鋼鐵項目的規劃管理，并逐漸抬高市場(chǎng)的準入門(mén)檻。
據筆者了解，該不銹鋼項目之所以被否決，一個(gè)重要原因在于項目建成后可能觸發(fā)越南不銹鋼行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩危機。當地政府介紹，巴地頭頓省年均不銹鋼需求為49萬(wàn)噸，而擬新建的冷軋不銹鋼項目年產(chǎn)能為60萬(wàn)噸。在當地政府看來(lái)，繼續在不銹鋼領(lǐng)域加碼投資，必然會(huì )增加市場(chǎng)飽和度，加劇市場(chǎng)競爭，不利于當地不銹鋼產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
此外，鋼鐵行業(yè)作為能源密集型行業(yè)，對于電力資源等有著(zhù)很高的需求。但是，面對逐漸增多的鋼鐵項目電力資源需求，現階段越南的電力資源供應顯得有點(diǎn)“力不從心”。在巴地頭頓省，僅9個(gè)正在運營(yíng)的鋼鐵項目就消耗了該省總發(fā)電量的60%左右。為了緩解供電壓力，當地政府對海外投資鋼鐵項目緊急“叫?！币簿驮谇槔碇?。
事實(shí)上，在過(guò)去的幾年時(shí)間里，作為東南亞諸國中鋼鐵需求增長(cháng)最快的國家之一，越南吸引了包括中國在內的眾多國家鋼鐵企業(yè)的投資目光。目前，越南國內比較著(zhù)名的海外投資鋼鐵項目有韓國浦項制鐵在越南巴地頭頓省投資興建的年產(chǎn)能為120萬(wàn)噸的冷軋廠(chǎng)和年產(chǎn)能為300萬(wàn)噸的熱軋廠(chǎng)，以及印度埃薩鋼鐵投資的年產(chǎn)能為200萬(wàn)噸的高線(xiàn)生產(chǎn)廠(chǎng)等。
按照越南此前制訂的鋼鐵工業(yè)戰略發(fā)展規劃，2007年~2025年，越南需在鋼鐵工業(yè)發(fā)展上投資120億美元，其中2007年~2015年投資80億美元，2015年~2025年再投資40億美元，屆時(shí)越南國內的粗鋼年產(chǎn)能將達到2500萬(wàn)噸?？紤]到越南的經(jīng)濟情況，上述投資很大一部分將由海外資本來(lái)填充。
不過(guò)，計劃總是趕不上變化。越南鋼鐵協(xié)會(huì )公布的數據顯示，2018年越南粗鋼產(chǎn)量總計2419萬(wàn)噸，同比增長(cháng)14.9%。從數據上來(lái)看，粗鋼產(chǎn)量再增加81萬(wàn)噸，越南就可以提前實(shí)現其此前預設到2025年才能達到的目標。在筆者看來(lái)，隨著(zhù)2019年越南和發(fā)集團擁有500萬(wàn)噸年產(chǎn)能的榕桔綜合鋼鐵廠(chǎng)投入運營(yíng)，越南在2019年提前完成粗鋼產(chǎn)量目標任務(wù)將水到渠成。
隨著(zhù)產(chǎn)能目標任務(wù)的提前完成，出于環(huán)境、國內市場(chǎng)需求和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全的考慮，越南政府調整鋼鐵產(chǎn)業(yè)外資準入政策也就不難理解了。特別是在越南政府宣稱(chēng)不會(huì )犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟發(fā)展之后，可以預見(jiàn)，未來(lái)越南對海外投資的鋼鐵項目的審核將愈發(fā)嚴格。
綜上所述，未來(lái)越南市場(chǎng)鋼鐵項目投資很可能就此徹底告別“易批復”的時(shí)代。但是，這并不等同于未來(lái)在越南投資鋼鐵項目毫無(wú)機會(huì )。
一方面，越南政府現階段確實(shí)想通過(guò)項目管控來(lái)確保當地鋼鐵市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。但是，就工藝水平而言，當地市場(chǎng)在中高端產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)能依然不足。因此，高端鋼鐵項目未來(lái)仍是越南政府歡迎的項目。對于眾多想要“登陸”越南市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)而言，憑借高起點(diǎn)、高品質(zhì)的鋼鐵項目，依然能拿到當地政府的“綠色通行證”。
另一方面，既然無(wú)法另起爐灶，那么通過(guò)資本、技術(shù)、裝備等方式與當地原有鋼鐵項目進(jìn)行合作，從而推進(jìn)當地鋼鐵企業(yè)升級改造，將成為包括中國鋼企在內的眾多鋼鐵企業(yè)未來(lái)投資越南市場(chǎng)的一個(gè)新選擇。相較于直接建廠(chǎng)所要面臨的各種風(fēng)險，這種方式投資周期短，同時(shí)也更容易見(jiàn)效。
總之，在經(jīng)歷了前期投資的爆發(fā)式增長(cháng)之后，盡管越南當地鋼材消費需求以10%的年增長(cháng)率快速擴張，但是依然很難趕上鋼鐵項目“超生”、產(chǎn)能爆發(fā)式增長(cháng)的步伐，短期內越南市場(chǎng)特別是低端鋼材需求市場(chǎng)飽和將是大概率事件。因此，投資越南鋼材市場(chǎng)，鋼鐵企業(yè)一定要提早做好相關(guān)風(fēng)險評估工作，謹慎選擇“登陸”地點(diǎn)。
《中國冶金報》（2019年06月21日 02版二版）
