近日，上海陸家嘴金融貿易區開(kāi)發(fā)股份有限公司將蘇鋼集團等相關(guān)方告上法庭，并向蘇鋼集團索賠100.44億元，理由是其在2016年競得的蘇鋼掛牌出讓的14塊土地污染程度遠超所披露的污染情況。

　　11月10日，蘇鋼集團發(fā)布情況說(shuō)明稱(chēng)，蘇鋼已如實(shí)披露了土地存在部分污染的調查結果及報告全文，并明確提示了該范圍中部分地塊原為鋼鐵焦化生產(chǎn)區域，可能存在土壤污染風(fēng)險。

　　雙方各執一詞，案件真相有待進(jìn)一步厘清?！岸镜亍笔录俅我l(fā)公眾對土壤污染防治問(wèn)題的高度關(guān)注。

　　土壤環(huán)境安全是事關(guān)人民群眾“吃得放心、住得安心”的大事。工業(yè)活動(dòng)常伴隨著(zhù)大規模的化學(xué)物質(zhì)釋放，包括但不限于重金屬、有機溶劑、揮發(fā)性有機物等。這類(lèi)物質(zhì)在釋放后，經(jīng)過(guò)降水和地表徑流等過(guò)程，可滲透至土壤深層，構成土壤和地下水污染。對于搬遷或轉產(chǎn)、關(guān)停的污染地塊而言，污染場(chǎng)地因其復雜性，在修復過(guò)程中會(huì )遇到很多困難和挑戰。

　　為切實(shí)加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，我國于2016年發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，此后，土壤污染與防治工作逐漸受到廣泛重視。

　　業(yè)內有人提出，未來(lái)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能可能會(huì )減少到8億噸左右?？梢钥隙ǖ氖?，隨著(zhù)產(chǎn)能治理新機制工作的推進(jìn)，將有更多土地被騰出來(lái)，所遺留的有毒有害物質(zhì)因無(wú)法被直接利用而亟待治理修復。為此，筆者分析了當前各行各業(yè)在產(chǎn)企業(yè)普遍存在的土壤污染源頭管控問(wèn)題，鋼鐵企業(yè)土壤污染的特征，去產(chǎn)能或搬遷后原場(chǎng)地的治理修復路徑以及如何從根本上“以防促治”，以期能引起相關(guān)各方對此問(wèn)題的重視，并為搬遷或轉產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)的土壤治理和在產(chǎn)企業(yè)的土壤污染防控提供參考。

　　共性現象 各行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)普遍存在土壤污染源頭管控問(wèn)題

　　企業(yè)責任主體意識薄弱?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诹畻l規定，“對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。這意味著(zhù)我國已經(jīng)在法律層面明確企業(yè)是污染物排放的主體，擁有防止土壤受到污染的主體責任和治理責任。

　　然而，在實(shí)際執行中，一些企業(yè)的責任主體意識仍然存在薄弱之處。對法規的不理解或忽視，導致企業(yè)在土壤污染預防、治理和修復方面未能充分履行其責任。

　　土壤污染隱患排查“走過(guò)場(chǎng)”。2023年有關(guān)部門(mén)監督檢查發(fā)現，九成企業(yè)制訂隱患排查制度文件、制訂并實(shí)施整改計劃、在排污許可證中載明土壤污染防治法定義務(wù)，基本解決“有沒(méi)有”問(wèn)題。目前問(wèn)題主要集中在“好不好”方面，隱蔽性設施設備排查結果不準確、隱患排查制度建立和落實(shí)情況未納入排污許可證年度執行報告等問(wèn)題較為突出。

　　出現以上問(wèn)題的原因主要有兩方面：一是對隱患排查動(dòng)力不足。在產(chǎn)企業(yè)土壤地下水污染監管威懾不夠，污染違法成本較低，部分企業(yè)對造成污染的事實(shí)不在乎、不重視，隱患排查不積極、不主動(dòng)。二是企業(yè)對隱患排查工作理解不到位。部分企業(yè)將開(kāi)展隱患排查僅定位為編制報告，通過(guò)委托第三方“以包代管”來(lái)完成任務(wù)，未充分意識到及時(shí)發(fā)現隱患、及早采取措施，有利于降低后期治理成本。

　　絕大部分在產(chǎn)企業(yè)未建立全過(guò)程土壤污染管控體系。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問(wèn)題通?？梢酝ㄟ^(guò)感官直觀(guān)地判斷，而土壤污染則具有較強的隱蔽性，通常需要借助檢測分析手段或進(jìn)行人體健康表征探查。因此，當前我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中普遍存在“重水氣固，輕土壤”的傾向，對土壤環(huán)境的管理相對較弱。

　　污染特點(diǎn) 鋼企土壤和地下水超標率較高的為重金屬、有機污染物鋼鐵企業(yè)土壤污染存在隱蔽性、滯后性、積累性、不可逆性、難治理性等特征，治理成本高、周期長(cháng)，某些重金屬污染的土壤甚至需要100年~200年才能修復。

　　歷史調查結果表明，鋼鐵企業(yè)土壤和地下水超標率較高的污染物為鉛、砷、釩、六價(jià)鉻、鈷等重金屬和多環(huán)芳烴、苯系物、酚類(lèi)、石油烴等有機污染物。分類(lèi)來(lái)看——

　　重金屬污染物賦存特征。土壤重金屬元素主要以可交換態(tài)、碳酸鹽結合態(tài)、有機物結合態(tài)、鐵—錳氧化物結合態(tài)和殘渣態(tài)等5種形態(tài)存在，其存在形態(tài)對生物有效性、遷移性和生態(tài)風(fēng)險具有重要影響。

　　其中，可交換態(tài)是土壤重金屬元素最活躍的形式，直接與土壤顆粒表面的交換位點(diǎn)結合，在一定條件下最易發(fā)生垂向淋溶遷移和水平遷移；由于碳酸鹽結合物的穩定性，其中的重金屬較難釋放到土壤溶液中，對生物有效性影響較小，但在酸性條件下容易發(fā)生遷移；有機物結合態(tài)和殘渣態(tài)在一定程度上能夠降低重金屬的生物有效性；鐵—錳氧化物結合態(tài)在土壤中起著(zhù)固定和穩定重金屬的作用，能夠預防重金屬的遷移，并減緩對地下水的污染。

　　有機物污染賦存特征。鋼企場(chǎng)地涉及的有機物可以氣態(tài)或溶解態(tài)存在于土壤中（如苯、甲苯、二甲苯等），可以溶解態(tài)存在于土壤溶液中，也可受土壤顆粒表面吸附作用而賦存于土壤非飽和層中。當污染濃度較高、污染時(shí)間較長(cháng)時(shí)，污染物可沿土壤孔隙結構運移到地下水中;當高濃度污染物到達飽和層時(shí)，會(huì )在毛細上升帶與飽和層交界處累積，形成LNAPL（輕質(zhì)非水相液體），并沿水面擴散形成污染羽。

　　根據全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）最新公布的建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄（見(jiàn)圖1），2023年全國鋼鐵企業(yè)風(fēng)險管控和修復地塊總面積為1756.85萬(wàn)平方米，已完成風(fēng)險管控和修復的地塊面積為715.52萬(wàn)平方米，占總面積的40.73%；2022年后，未完成風(fēng)險管控和修復的存量地塊面積呈現下降趨勢?？梢钥闯?，鋼鐵企業(yè)正在積極打響凈土保衛戰，治理和修復工作已取得一定成果。

　　土壤修復流程。場(chǎng)地環(huán)境調查評估與修復管理全過(guò)程可劃分為兩個(gè)部分：一是場(chǎng)地環(huán)境調查評估，二是污染場(chǎng)地修復管理。場(chǎng)地環(huán)境調查評估包括污染識別、現場(chǎng)采樣、風(fēng)險評估3個(gè)階段。經(jīng)調查評估確定場(chǎng)地存在污染的，場(chǎng)地責任主體應組織開(kāi)展修復工作。

　　污染場(chǎng)地修復管理主要包括如下步驟：根據場(chǎng)地環(huán)境調查與風(fēng)險評估結果，制定相應的修復策略；確定適用于目標場(chǎng)地的潛在可行修復技術(shù)和最佳修復技術(shù)方案；在修復工程實(shí)施過(guò)程中，制定配套的環(huán)境管理計劃，并對修復工程實(shí)施環(huán)境監理；污染場(chǎng)地修復驗收是在修復完成后，對場(chǎng)地內的土壤、地下水以進(jìn)行調查和評估。

　　土壤修復技術(shù)。鋼鐵企業(yè)普遍存在生產(chǎn)工序復雜、在產(chǎn)年份久遠、污染物組成復雜、污染場(chǎng)地面積大、修復難度高等特點(diǎn)，未來(lái)，鋼鐵企業(yè)原址地塊的風(fēng)險管控和修復將面臨很大的壓力，其治理技術(shù)也呈現出多樣化。

　　按照處置場(chǎng)所，可分為原位修復技術(shù)和異位修復技術(shù)；按照修復技術(shù)原理，可分為生物、物理、化學(xué)和物理化學(xué)修復技術(shù)等；按照污染物存在介質(zhì)，可分為土壤修復技術(shù)和地下水修復技術(shù)；按照“源—途徑—受體”控制方式，可分為污染介質(zhì)治理技術(shù)、污染途徑阻斷技術(shù)和受體保護技術(shù)。

　　根據已經(jīng)完成修復的工程效果評估報告，目前國內鋼鐵企業(yè)污染場(chǎng)地常用的修復技術(shù)主要有針對重金屬污染的固化/穩定化、土壤淋洗、水泥窯協(xié)同處置，以及針對有機污染的熱解吸、生物堆、土壤洗脫、化學(xué)氧化和強化雙相抽提技術(shù)等。

　　鑒于我國鋼鐵企業(yè)污染場(chǎng)地的復雜情況，通常采用復合修復技術(shù)進(jìn)行針對性修復。根據土壤污染物組分，單一重金屬污染通常采用固化/穩定化技術(shù)，單一有機污染通常采用熱解吸、化學(xué)氧化、生物堆或強化雙相抽提技術(shù)，復合污染則通常采用先去除有機污染物、再修復重金屬污染的思路進(jìn)行治理。

　　在實(shí)際修復工作中，首先確定污染地塊土壤修復的最佳技術(shù)方案，爾后實(shí)施。清挖出來(lái)的污染土壤將根據污染物的種類(lèi)及濃度進(jìn)行分別處理。為保證修復施工過(guò)程中（如土壤清挖、運輸、土壤異位熱脫附等階段）不對周邊環(huán)境造成二次污染、不對施工人員健康造成風(fēng)險，一般要制定完善的環(huán)境管理方案，對所涉及區域內的污染土壤、污水、大氣、噪聲和固體廢物等進(jìn)行管理。同時(shí)，制訂并嚴格執行施工環(huán)境監測方案，對所涉及區域內的空氣、水和噪聲環(huán)境進(jìn)行監測，然后將監測結果與相關(guān)標準規范進(jìn)行對比評價(jià)，并采取相應管理措施，為現場(chǎng)環(huán)境管理提供依據。全過(guò)程的監測方案在監理單位和效果評估單位的監督下執行，并委托具有相應檢測資質(zhì)（CMA認證）的第三方單位進(jìn)行檢測分析。

　　杭鋼半山基地于2015年整體關(guān)停，并對現有生產(chǎn)設備進(jìn)行了拆除。退役場(chǎng)地總占地面積約2671畝，由原杭鋼半山基地3個(gè)生產(chǎn)區域組成（煉鐵、轉爐和焦化），其中原煉鐵區域占地1205畝，原轉爐區域占地927畝，原焦化區域占地539畝。杭鋼半山鋼鐵基地關(guān)停后，根據大運河新城杭鋼單元的整體開(kāi)發(fā)規劃，退役場(chǎng)地將在未來(lái)變更為公共管理與公共服務(wù)用地、綠地與開(kāi)敞空間用地和交通運輸用地等。但由于長(cháng)期的工業(yè)生產(chǎn)，場(chǎng)地內留存有大量的污染問(wèn)題，存在不可接受的健康風(fēng)險，需開(kāi)展場(chǎng)地修復才能進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。從2015年開(kāi)始，半山基地著(zhù)手進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調查評估與修復全過(guò)程管理。

　　第一，通過(guò)詳實(shí)的調查與風(fēng)險評估，準確識別修復范圍。

　　早在2015年，半山基地就開(kāi)展了前期土壤污染調查及風(fēng)險評估工作，初步確定退役場(chǎng)地內存在需要修復的污染地塊。但由于前期調查布點(diǎn)密度較低（采用40米×40米的網(wǎng)格布點(diǎn)），場(chǎng)地仍存在污染情況不明的區域，同時(shí)在啟動(dòng)修復工作時(shí)距離前期調查已過(guò)去4年之久，場(chǎng)地構筑物拆除過(guò)程也可能在一定程度上對場(chǎng)地土壤及污染物分布、待修復范圍等產(chǎn)生潛在的影響。因此，為進(jìn)一步明確土壤污染范圍，采集治理修復方案編制所需的相關(guān)數據，并對疑似高不確定性區域進(jìn)行復核，半山基地陸續對原廠(chǎng)各區域開(kāi)展了場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估工作，先后完成了杭鋼半山基地（焦化區域、煉鐵區域、轉爐區域）退役場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估。

　　第二，研判土壤污染風(fēng)險特征，篩選最佳修復方案。

　　土壤污染程度和特征、污染物類(lèi)型可能會(huì )對場(chǎng)地開(kāi)發(fā)再利用造成一定的影響，半山基地在修復過(guò)程中，基于風(fēng)險管理的基本思路，篩選出適宜不同區域的修復技術(shù)。例如，半山基地高爐區的修復技術(shù)篩選，以高濃度砷、氟化物、鉛和鋅污染為主的土壤選用水泥窯協(xié)同處置修復，以低濃度、高滲透性砷污染為主的土壤采用淋洗修復，以低濃度、低滲透性砷污染為主的土壤采樣磚窯協(xié)同處置修復，以多環(huán)芳烴污染為主的土壤采用熱脫附處置修復，以砷和多環(huán)芳烴等復合污染為的土壤采用主淋洗-熱脫附復合修復。

　　第三，明確潛在受體，科學(xué)設定修復目標。

　　明確土壤治理修復后的地類(lèi)變更，設定地塊土壤修復目標值。半山基地土壤修復的目標污染物為砷、鉛、鎘、苯并[a]蒽、苯并[b]熒蒽、苯并[k]熒蒽、苯并[a]芘和二苯并[a,h]蒽等，土壤污染深度在0~6米之間。半山基地部分地塊內污染修復目標高于第一類(lèi)用地標準值，但經(jīng)風(fēng)險評估后對人體健康風(fēng)險可以忽略，因此這部分地塊無(wú)需開(kāi)展治理修復。

　　轉爐區域修復工程施工結束后，有機物污染土壤修復后回填，涉及重金屬污染的土壤在固化穩定化后，填埋在風(fēng)險管控區，上覆綠化土層。風(fēng)險管控區中的重金屬污染物雖然濃度沒(méi)有降低，但是通過(guò)穩定化、覆土等一系列措施，其對人體的暴露途徑被阻隔。即使地塊的潛在受體為居民，在工程結束后，地塊土壤中的關(guān)注污染物的濃度已降低到較低水平，將經(jīng)口攝入、皮膚接觸、呼吸污染物顆粒等暴露風(fēng)險控制在人體健康可接受水平。

　　第四，嚴格把控施工環(huán)節，提升修復效果。

　　施工過(guò)程嚴格按照原備案施工實(shí)施方案推進(jìn)，且報驗流程正確，手續完備，操作規范。在施工過(guò)程中具體體現為以區塊為單位，施工單位修復處理完成并自檢合格，后經(jīng)監理單位檢驗合格并同意向效果評估單位提出效果評估申請，提交相應的申請驗收材料（內容需報告申請驗收對象的必要參數，如基坑面積、周長(cháng)、申請驗收的土壤堆體體積，污染物指標等）。

　　“以防促治”  以最小投入獲得最大環(huán)境效益

　　根據國內外土壤污染治理和修復經(jīng)驗，土壤污染普遍采取源頭控制、風(fēng)險管控、治理修復等措施，其投入比約為1∶10∶100?？梢钥闯?，實(shí)施土壤污染源頭管控、污染阻斷等措施，可以顯著(zhù)減輕或管控土壤環(huán)境風(fēng)險，降低后期治理成本，以最小投入獲得最大的環(huán)境效益。

　　各地有關(guān)政府部門(mén)應多措并舉，強化市場(chǎng)監管，深入依法治污，提升污染地塊風(fēng)險管控和修復成效。

　　一要加強宣傳貫徹引導，提升主體責任意識。各地要以“企業(yè)講案例，基層講經(jīng)驗”方式加強宣傳貫徹針對性和生動(dòng)性，組織交流座談會(huì )，提升地方管理部門(mén)、第三方從業(yè)單位和企業(yè)等各方做好土壤污染治理的意識和能力。

　　二要規范評審流程，嚴控工程質(zhì)量。地方政府部門(mén)要加強對轄區內已完成修復工程的監督管理，土地使用權人不得自行組織評審，應由主管部門(mén)組織評審。土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控及修復方案、效果評估報告的地塊邊界應保持一致，擅自變更地塊邊界的，不予受理評審。

　　三要嚴格污染地塊再開(kāi)發(fā)準入標準。各地人民政府、各級規劃資源部門(mén)應充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定土地用途。要加強對土地供應、用途變更等環(huán)節的監督，對未按規定完成土壤污染狀況調查或未修復達到風(fēng)險評估確定目標的地塊，且未獲得土地供應手續和建設工程規劃許可證的項目，不得核發(fā)施工許可證。在建設工程施工過(guò)程中，施工單位發(fā)現地塊存在土壤污染風(fēng)險的，應報建設單位立即采取措施處理。

　　四要加強風(fēng)險管控和修復地塊日常巡查。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對列入本轄區建設用地風(fēng)險管控和修復名錄中地塊的日常巡查，發(fā)現地塊存在違規開(kāi)發(fā)建設、種植農產(chǎn)品、外運污染土壤以及堆放外來(lái)渣土等情況時(shí)，應依法處理并通報相關(guān)管理部門(mén)。

　　對于在產(chǎn)企業(yè)而言，在生產(chǎn)過(guò)程中加強污染治理設施運行管理，強化重金屬和有機污染物排放總量的控制，從根本上減少污染物的排放，對降低土壤重金屬污染有顯著(zhù)的作用。就在產(chǎn)企業(yè)污染源頭管控而言，筆者提出如下建議。

　　一是隱患排查，把脈問(wèn)診。開(kāi)展土壤污染隱患排查的目的是及時(shí)發(fā)現土壤污染或污染隱患。一旦發(fā)現問(wèn)題，及早采取措施，防止污染擴散和加重，可以大大降低后期治理和修復成本。鋼鐵企業(yè)應以有毒有害物質(zhì)清單、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設施設備清單為核心，針對全廠(chǎng)區重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設施設備逐一開(kāi)展排查。

　　對已納入安全隱患排查、突發(fā)環(huán)境事件應急管理、超低排放改造工作范圍的重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設施設備，在安全隱患排查、突發(fā)環(huán)境事件應急管理和超低排放改造的基礎上，重點(diǎn)排查在發(fā)生滲漏、流失、揚散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設施，包括普通阻隔設施、防滴漏設施以及防滲阻隔系統等；是否有能及時(shí)發(fā)現并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設施或者措施。重點(diǎn)關(guān)注水渣池、沉淀池、調節池、中和池、循環(huán)池、廢液收集池等儲存池，硫酸儲罐、堿液儲罐、脫硫液循環(huán)罐、液壓油罐等儲存罐，管道、水池、集水井等地下或半地下隱蔽設施設備。根據企業(yè)實(shí)際情況，對重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設施設備分類(lèi)別逐一制訂有針對性的排查項目和排查記錄表。日常開(kāi)展阻隔設施維護及外壁滲漏、流失、揚散跡象檢查，定期開(kāi)展設施設備滲漏檢測、壁厚檢測以及本區域土壤和地下水監測。通過(guò)隱患排查，明確可能的污染源和潛在的土壤污染風(fēng)險點(diǎn)，精準定位潛在的土壤污染源頭。

　　二是源頭預防，嚴控風(fēng)險。已完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，結合土壤污染隱患排查發(fā)現的突出問(wèn)題，進(jìn)一步對照《重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》標準，開(kāi)展土壤污染管控綠色化改造；未開(kāi)展或正在開(kāi)展超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應同步開(kāi)展土壤污染管控綠色化改造。

　　鋼企要因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，物料、污水、廢氣管線(xiàn)架空建設和改造，架空管線(xiàn)的設計應符合土壤和地下水污染防控要求。對于已完成超低排放改造鋼鐵企業(yè)的重點(diǎn)區域和設施設備，進(jìn)行防腐防滲升級，加裝二次保護設施，以提高其抵御污染物滲透的能力，同時(shí)要及時(shí)檢修、替換相關(guān)設備和設施，確保其長(cháng)期穩定運行。對于可能存在泄漏風(fēng)險的設備和管道，升級泄漏檢測設施，并引入先進(jìn)的泄漏檢測技術(shù)，及時(shí)發(fā)現并迅速應對泄漏事件，避免污染物進(jìn)入土壤。