疫情之下，“三駕馬車(chē)”中的投資將在今年穩經(jīng)濟中發(fā)揮什么樣的作用？宏觀(guān)政策該如何發(fā)力來(lái)“穩投資”？上海市人民政府參事、中歐國際工商學(xué)院教授盛松成在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，不能低估此次疫情對經(jīng)濟的影響，但只要各項政策和措施得當，就有望將疫情對經(jīng)濟的沖擊控制在有限的范圍內。投資在今年我國經(jīng)濟增長(cháng)中將扮演更重要的角色。其中，制造業(yè)投資更多受市場(chǎng)因素影響，而基建投資則可以在考慮我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的基礎上由政府積極推動(dòng)，同時(shí)，應在堅持“房住不炒”的前提下保持房地產(chǎn)投資的合理增速。

　　盛松成表示，近一個(gè)月來(lái)，國內外許多機構和個(gè)人都對疫情影響下的今年我國GDP增速進(jìn)行了預測，但結果相差很大。他認為，今年GDP增速與疫情的沖擊程度及延續時(shí)間、對沖政策實(shí)行的力度，以及今年的國際環(huán)境密切相關(guān)。目前預測全年GDP增速為時(shí)尚早，依據不充分，預測結果也難準確。

　　投資、消費、出口是拉動(dòng)GDP增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”。盛松成表示，從消費角度看，疫情對今年一季度以及后續的消費均會(huì )產(chǎn)生影響?！耙患径认M對當季經(jīng)濟增速的拉動(dòng)在全年當中往往是最高的。在2019年的四個(gè)季度中，消費對GDP增速的拉動(dòng)率分別為4.1、3.2、3.5和3.5個(gè)百分點(diǎn)。而2020年春節期間的消費遠不及往年，服務(wù)性消費更難彌補?！彼f(shuō)，“疫情也將導致居民收入下降，進(jìn)而影響后續消費?！睆某隹诮嵌瓤?，疫情在全球范圍內的蔓延態(tài)勢還是未知數，但目前蔓延速度較快，這會(huì )對全球供應鏈和我國外貿產(chǎn)生負面影響。因此，無(wú)論消費還是凈出口，對經(jīng)濟的拉動(dòng)都將受到影響。

　　盛松成表示，投資在今年我國經(jīng)濟增長(cháng)中將扮演更重要的角色。固定資產(chǎn)投資主要分為基建投資、房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資，其中，制造業(yè)投資更多受市場(chǎng)因素影響，而基建投資則可以在考慮我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的基礎上由政府積極推動(dòng)。

　　2月23日召開(kāi)的統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議強調，“宏觀(guān)政策重在逆周期調節，節奏和力度要能夠對沖疫情影響”“積極的財政政策要更加積極有為”。盛松成表示，財政政策將在逆周期調節中扮演主要角色?！柏斦恳呀?jīng)分兩批提前下達今年地方債限額合計超過(guò)1.8萬(wàn)億元，另外，去年已明確降低部分基建項目最低資本金出資比例，實(shí)際上加大了財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用。在積極財政政策的支持下，預計今年基建投資增速將明顯回升?？梢钥吹?，目前整體的基建投資力度已經(jīng)加大，一批能源、交通等基建項目陸續開(kāi)工啟動(dòng)?！彼f(shuō)。

　　盛松成表示，我國政府部門(mén)整體的杠桿率并不算高，且絕大部分為內債，外債占比很低，短期債務(wù)占比也較低；而相較于發(fā)達國家，我國經(jīng)濟和政府收入增長(cháng)較快。這些為我國提高財政赤字率提供了條件，至少可以提高到3%?！巴瑫r(shí)，應堅持財政可持續，項目投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控?！?/p>

　　保持房地產(chǎn)投資的合理增速對于順利渡過(guò)當前的難關(guān)也很重要?！耙咔閷Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)的影響可能拖累整體經(jīng)濟增速和就業(yè)水平?！笔⑺沙杀硎?，目前投資對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為30%左右，而房地產(chǎn)投資在我國固定資產(chǎn)投資中的占比約20%，如果再考慮房地產(chǎn)消費和對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資平穩增長(cháng)，也能對全年經(jīng)濟做出一定貢獻。

　　盛松成同時(shí)強調，要堅持“房住不炒”的定位。他說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。大幅放松房地產(chǎn)調控，也許會(huì )帶來(lái)一時(shí)的快速發(fā)展，但會(huì )透支未來(lái)發(fā)展空間，甚至引發(fā)經(jīng)濟金融風(fēng)險。這種短期行為并不可取。要保持政策定力，確保政策的連續性與穩定性。

　　盛松成認為，應繼續堅持“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”，以供需相結合的調控方式滿(mǎn)足剛需和改善性購房需求，加強房?jì)r(jià)預期管理，并繼續構建和完善房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制。

　　他建議，首先，支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求。目前，無(wú)論從存量還是增量看，我國房地產(chǎn)貸款在全部貸款中的占比已基本恢復到正常年份的水平。在合法合規和控制風(fēng)險的前提下，應適當增加房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道，包括商業(yè)銀行貸款和直接融資。允許為部分受疫情影響較大的房地產(chǎn)企業(yè)調整還款計劃，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，以緩解近期銷(xiāo)售萎縮對房企資金鏈的沖擊。

　　其次，要強化房地產(chǎn)市場(chǎng)供給端的調控。他說(shuō)，在目前的調控政策疊加疫情的影響下，需求端會(huì )受到較大的抑制，而疫情得到有效控制后，如果屆時(shí)沒(méi)有充裕的供給，可能因供需失衡造成新一輪的房?jì)r(jià)上漲。因此，需要強化供給端的調控，適當增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給，同時(shí)要確保地價(jià)相對穩定。

　　盛松成表示，只要各項政策和措施得當，這次疫情對我國經(jīng)濟的沖擊應該是短期的和可控的。逆境往往也會(huì )催生有利于經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的條件。經(jīng)此一“疫”，企業(yè)會(huì )注重自身的抗風(fēng)險能力、重視創(chuàng )新和數字化轉型。這將推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，并帶來(lái)更多的投資需求。我國經(jīng)濟潛在增速亦有望提高。為實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，也應進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放。