中國冶金報社 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 賈林海 報道
記者 顧學(xué)超 攝影
“鋼鐵行業(yè)是最重要的基礎原材料行業(yè)，為制造業(yè)提供了強有力支撐。沒(méi)有鋼鐵行業(yè)的平穩運行和高質(zhì)量發(fā)展，中國制造業(yè)的體系性?xún)?yōu)勢和全球競爭力就無(wú)從談起?！?月31日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)霍福鵬在鋼協(xié)六屆八次理事（擴大）會(huì )議上講話(huà)時(shí)表示。
圖為霍福鵬。
霍福鵬介紹，今年上半年，鋼鐵行業(yè)運行整體保持平穩，轉型升級持續推進(jìn)，在能效提升、技術(shù)創(chuàng )新、行業(yè)重組等方面均取得了矚目成效，但行業(yè)發(fā)展面臨較大生產(chǎn)運營(yíng)壓力，受有效需求不足、國際貿易壓力大、能耗總量限制等因素影響，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤等均處于較低水平，產(chǎn)業(yè)結構加速轉型已成為行業(yè)共識。
聚焦資源保障，持續提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》明確要求，要完善戰略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接體系。
霍福鵬介紹，我國鐵礦資源長(cháng)期高度依賴(lài)進(jìn)口。2023年，我國進(jìn)口鐵礦石超過(guò)11.79億噸，且進(jìn)口來(lái)源集中、價(jià)格持續高位波動(dòng)，國內鋼鐵行業(yè)利潤下降，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全難以保障，成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。
近年來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，出臺了一系列政策措施，大力推進(jìn)國內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。他舉例說(shuō)，總投資229億元的遼寧西鞍山鐵礦項目進(jìn)展順利，建成后鐵精礦生產(chǎn)規模將達到1000萬(wàn)噸。同時(shí)，一大批優(yōu)質(zhì)礦山項目審批加快，行業(yè)堵點(diǎn)、難點(diǎn)逐步疏解。
霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方持續優(yōu)化推進(jìn)機制，以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、再生資源等為抓手，切實(shí)做好持續提升礦產(chǎn)資源保障能力相關(guān)工作。
一是加快提升國內礦山生產(chǎn)能力。在保障現有礦山正常生產(chǎn)的同時(shí)，加快推進(jìn)礦山建設項目各項審批手續，做好重大項目用地等保障，盡快實(shí)現一批新項目開(kāi)工建設；持續支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開(kāi)發(fā)和綜合利用。
二是強化廢舊鋼鐵資源回收利用。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，提升深加工和資源化利用水平，持續推進(jìn)“城市礦山”開(kāi)發(fā)利用工作；進(jìn)一步加強廢舊鋼鐵等資源回收利用，提高資源循環(huán)利用水平，支撐保障國家資源安全。
三是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用?；舾ｙi提出，中國寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、沙鋼等龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，持續提升國內外鐵礦資源開(kāi)發(fā)獲取能力；中國礦產(chǎn)資源集團要切實(shí)落實(shí)國家戰略要求，扎實(shí)推進(jìn)鐵礦石代理采購、儲運基地建設、礦產(chǎn)資源大數據平臺構建等工作。同時(shí)，他希望鋼協(xié)、中礦協(xié)繼續發(fā)揮好橋梁作用。
完善調控機制，鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果
霍福鵬表示，日前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調“要強化產(chǎn)業(yè)自律，防止‘內卷式’惡性競爭。強化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。這為鋼鐵行業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革指明了方向。
2016年以來(lái)，國家開(kāi)展鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上、取締“地條鋼”1.4億噸以上?；舾ｙi認為，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的成功實(shí)踐證明，有效的行業(yè)管理扭轉了長(cháng)期困擾行業(yè)的“劣幣驅逐良幣”局面，市場(chǎng)秩序得到有效規范，行業(yè)效益明顯改觀(guān)。
“當前，受下游需求低迷等因素影響，鋼材供大于求的矛盾日漸凸顯，產(chǎn)品結構調整成為迫切需要?！被舾ｙi介紹，今年初以來(lái)，國家發(fā)展改革委等部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面繼續開(kāi)展全國粗鋼產(chǎn)量調控，堅持以節能降碳為重點(diǎn)，區分情況、有保有壓、分類(lèi)指導、扶優(yōu)汰劣，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)結構調整優(yōu)化，在維護行業(yè)平穩運行的同時(shí)，為深化產(chǎn)業(yè)調控提供了內外部支撐。
霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及鋼協(xié)等單位，持續優(yōu)化粗鋼產(chǎn)量調控工作，堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化。
一是鞏固去產(chǎn)能成果，堅決防止反彈?；舾ｙi表示，要堅決“禁住”新增產(chǎn)能，嚴格執行產(chǎn)能置換、項目備案等政策法規，堅決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規行為，堅決守好“禁住”新增產(chǎn)能這條紅線(xiàn)；繼續發(fā)揮“地條鋼”及違法違規產(chǎn)能舉報平臺作用，“舉報一起、核實(shí)一起、查處一起”。
二是完善有保有壓、扶優(yōu)汰劣的具體政策措施。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)揮，促進(jìn)環(huán)?？?jì)效A級、能效達到標桿水平、規范條件名單內電爐鋼等更為綠色低碳的產(chǎn)能適度發(fā)揮；優(yōu)先保障符合條件的特殊鋼企業(yè)；重點(diǎn)壓減環(huán)?？?jì)效水平差，耗能高，工藝裝備、質(zhì)量、安全水平落后的企業(yè)和裝備。
三是深化改革創(chuàng )新，積極支持大型企業(yè)兼并重組。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，在尊重企業(yè)主體地位、保障企業(yè)自主決策的前提下，有效利用環(huán)保治理、能耗雙控、碳達峰等形成的倒逼機制，加快鋼鐵行業(yè)兼并重組，打造形成一批產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強的專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時(shí)，要創(chuàng )造有利于兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵區域內、跨地區的企業(yè)重組，研究允許集團范圍內統籌調配各生產(chǎn)基地產(chǎn)能產(chǎn)量指標等政策支持；加快研究暢通推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)化機制和渠道等政策措施。
強化政策協(xié)同，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量
“鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng )新引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，是綠色低碳的發(fā)展，是產(chǎn)品結構優(yōu)化、不斷轉型升級的發(fā)展?！被舾ｙi表示，近年來(lái)，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門(mén)陸續出臺系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導政策，多措并舉，協(xié)同發(fā)力，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，全面推進(jìn)行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )一道，不斷完善政策體系和管理制度，繼續加強各項改革舉措的協(xié)調配套，在節能降碳、創(chuàng )新發(fā)展、提質(zhì)增效等方面加大推動(dòng)力度，助力行業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
一是強化技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新，著(zhù)力促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效?；舾ｙi提出，要加快推廣應用智能制造新技術(shù)；支持鋼鐵新材料技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化；深入實(shí)施礦產(chǎn)資源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)突破綠色智能開(kāi)采、高效節能選礦、資源綜合利用等方面關(guān)鍵攻關(guān)；積極落實(shí)“兩新”行動(dòng)方案，大力促進(jìn)先進(jìn)設備生產(chǎn)應用、先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，暢通資源循環(huán)利用鏈條；發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，加強鋼鐵生產(chǎn)與下游應用的銜接，把鋼鐵行業(yè)轉型與擴大內需結合起來(lái)，協(xié)同促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。
二是強化節能環(huán)保要求，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉型。積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)加快綠色低碳轉型，完善《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》政策體系，及時(shí)修訂發(fā)布粗鋼等重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平，推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施節能降碳改造；支持綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用，聚焦高耗能環(huán)節，積極推動(dòng)綠色工藝技術(shù)創(chuàng )新和改造；加強排污許可管理，細化完善差異化激勵約束措施。
三是強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，著(zhù)力擴大鋼材市場(chǎng)需求?；舾ｙi提出，要積極研究行業(yè)發(fā)展趨勢，挖掘謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，以推動(dòng)鋼結構應用為切入點(diǎn)，梳理用鋼結構和需求變化趨勢，統籌完善上下游產(chǎn)業(yè)用鋼標準體系及配套機制，提升建筑用鋼質(zhì)量和需求；推動(dòng)鋼鐵行業(yè)與上下游協(xié)同降碳發(fā)展，拓寬綠色低碳鋼材應用領(lǐng)域。
“希望鋼鐵企業(yè)能準確把握發(fā)展環(huán)境，加快技術(shù)創(chuàng )新，主動(dòng)對接、引領(lǐng)下游行業(yè)新需求，實(shí)現綠色低碳發(fā)展，由傳統生產(chǎn)商向集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的品牌服務(wù)商轉變，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻?！被舾ｙi最后表示。
