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生態(tài)環(huán)境部給企業(yè)吃“定心丸”:“環(huán)保政策要求是連續的,而且機制會(huì )更加完善”

2024-08-02 11:04:00

中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報道
記者 顧學(xué)超 攝影
 
  “我去企業(yè)調研,問(wèn)到企業(yè)面臨的最大問(wèn)題是什么?企業(yè)告訴我說(shuō)政策的不確定性。在這兒我給大家吃一個(gè)‘定心丸’,我們的環(huán)保政策要求是連續的,精準、科學(xué)、依法治污的方針不會(huì )變,而且機制會(huì )更加完善?!?月31日,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(cháng)張昊龍在鋼協(xié)六屆八次理事(擴大)會(huì )議上做主題報告,分享了對于鋼鐵這樣一個(gè)傳統行業(yè)如何實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì )。
圖為張昊龍
  他特別提到,企業(yè)在確定發(fā)展方向時(shí),要考慮處理好治標與治本、長(cháng)期與短期、發(fā)展與減排“三大關(guān)系”,做到堅持高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造、堅持減污降碳協(xié)同、堅持供給側結構性改革“三個(gè)堅持”。
  大氣污染防治工作,助力鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色轉型
  黨的十八大以來(lái),大氣污染防治領(lǐng)域實(shí)現了一系列歷史性變革?!疤貏e是超低排放改造,為空氣質(zhì)量持續改善作出了重要貢獻?!睆堦积埍硎?。
  數據為證。與2018年相比,2023年全國PM2.5濃度下降16.7%,重污染天數減少8.3%。美國彭博社報道芝加哥大學(xué)的一項研究結果表明,“中國在7年間減少的空氣污染與美國在30年間減少的空氣污染相當”。
  張昊龍指出,大氣污染治理也推動(dòng)了行業(yè)綠色轉型,主要體現在以下3個(gè)方面。
  一是大氣污染治理,助力行業(yè)供給側結構性改革。2016年,生態(tài)環(huán)境部與有關(guān)部門(mén)密切合作,積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。近十年,行業(yè)集中度大幅提升,裝備水平顯著(zhù)提高,產(chǎn)能布局持續優(yōu)化,運輸結構持續優(yōu)化?!叭珖髽I(yè)平均規模提升52%,京津冀及周邊企業(yè)平均規模提升90%,鋼鐵行業(yè)大宗物料鐵路和水路運輸比例提升8個(gè)百分點(diǎn)?!彼f(shuō)。
  二是高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造,助力行業(yè)綠色化水平明顯提升?!敖刂聊壳?,全國累計80%粗鋼產(chǎn)能完成全流程或重點(diǎn)工程超低排放改造?!睆堦积埍硎?,全流程超低排放企業(yè)破百,4.6億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程改造,4.2億噸產(chǎn)能完成燒結球團脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造。從區域上看,100家全流程公示企業(yè)中,92家均位于重點(diǎn)區域省份,其中,天津、上海全部產(chǎn)能,河北、江蘇、山東約80%產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。從企業(yè)來(lái)看,寶武、首鋼、中信泰富等大中型鋼鐵企業(yè)約80%產(chǎn)能完成全流程改造,起到了較好的帶頭作用;中小型企業(yè)也積極開(kāi)展改造,2023年至今完成的60家企業(yè)2.5億噸產(chǎn)能中,有一半是500萬(wàn)噸以下的企業(yè)。
  據介紹,通過(guò)實(shí)施超低排放改造,不僅使行業(yè)污染物排放績(jì)效達到國際領(lǐng)先水平,還推動(dòng)了機械化料場(chǎng)、燒結煙氣循環(huán)、均壓放散煤氣回收、高爐煤氣精脫硫等源頭治理技術(shù)的應用,行業(yè)污染物排放量下降60%,在抵消掉末端治理增加的碳排放外,還協(xié)同減少約2%的碳排放量,實(shí)現了減污降碳協(xié)同治理?!皬慕谡{研情況看,鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝流程這么復雜,其環(huán)境管理水平已大幅提升,這得益于超低評估監測的全面梳理與整改提升?!睆堦积埍硎?。
  三是差異化政策扶優(yōu)汰劣,助力行業(yè)平穩運行?!拔覀冎笇У胤綄級企業(yè)在環(huán)保上不再‘層層加碼’,堅決反對‘超超低’;指導山東、山西、河北、河南、江蘇、浙江等6省出臺超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策,指導天津、河北、山東等6省市出臺地方標準,指導河北省建立A級企業(yè)‘服務(wù)直通車(chē)’機制?!睆堦积埍硎?,通過(guò)上述措施,扭轉了“劣幣驅逐良幣”態(tài)勢,實(shí)現了綠色轉型與利潤增長(cháng)同頻共振。
  鋼協(xié)統計數據顯示,截至2023年底,完成超低排放改造的企業(yè)利潤率是其他企業(yè)的2.6倍。改造進(jìn)展最快的江蘇省,2023年全省鋼鐵行業(yè)實(shí)現利潤266.3億元,是全國同期平均水平的6.8倍。作為江蘇省2家A級企業(yè)之一的南鋼,2023年完成超低排放后減免環(huán)境稅、差別電價(jià)分別約5000余萬(wàn)元、1.2億余元,2024年一季度凈利潤5.54億元,同比增長(cháng)47.24%。
  保持戰略定力,持續推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
  “雖然空氣質(zhì)量持續改善,但行業(yè)綠色轉型任務(wù)依然艱巨?!睆堦积堉赋?,主要表現在3方面:
  一是治理成效尚不穩固,大氣污染形勢依然嚴峻。我國PM2.5濃度仍然是歐美國家當前水平的2—4倍,近1/3的城市還沒(méi)有達標。今年1—6月,京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度均同比反彈。
  二是結構性問(wèn)題尚未解決,鋼鐵綠色轉型任重道遠。工藝結構以長(cháng)流程為主、爐料結構以高排放的燒結礦為主、能源結構以煤為主、運輸結構以公路為主的行業(yè)自身結構性問(wèn)題尚未從根本上得到改善;限制類(lèi)裝備產(chǎn)能仍占比較高,京津冀及周邊地區球團豎爐、單機120萬(wàn)噸/年以下的球團設備產(chǎn)能占區域產(chǎn)能的44%;1200立方米以下高爐產(chǎn)能占區域產(chǎn)能的30%;行業(yè)存在較嚴重的“缺鏈”問(wèn)題,大量項目建成之后上下游不匹配。
  三是鋼鐵行業(yè)依然是違法違規高發(fā)行業(yè)。近幾年中央生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察發(fā)現,鋼鐵行業(yè)變相新增產(chǎn)能等違法違規行為仍屢禁不止,如不能有效解決,將進(jìn)一步加大供需失衡矛盾,影響行業(yè)健康發(fā)展。
  剛剛結束的黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現代化的決定》,強調必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側結構性改革,要以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)?!包h中央已經(jīng)明確改革方向,而對鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造、減污降碳協(xié)同治理、供給側結構性改革,正是落實(shí)這些要求的有效途徑?!睆堦积埍硎?,鋼鐵行業(yè)要做到“三個(gè)堅持”。
  一是堅持高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造。張昊龍表示,距離2025年底收官還有1年多時(shí)間,還有4億多噸粗鋼產(chǎn)能要完成改造和收尾工作,特別是非重點(diǎn)區域進(jìn)展相對較慢,僅占完成全流程公示產(chǎn)能的12%,改造主體環(huán)?;A和監管能力相對較弱,歷史遺留問(wèn)題復雜,加之宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻,改造工作面臨一定困難。一些企業(yè)出現了“觀(guān)望心態(tài)”“僥幸心理”,把環(huán)保投入作為“降成本”的優(yōu)先領(lǐng)域。
  “《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2019〕35號)提出‘到2025年底前,全國80%以上產(chǎn)能完成改造’的既定目標不會(huì )變,制定《意見(jiàn)》時(shí)我們已有考慮,對于到期未完成改造的企業(yè),我們將聯(lián)合相關(guān)部門(mén),采取差異化管理措施?!睆堦积埍硎?,已完成超低排放公示的企業(yè),要重視建立長(cháng)效機制,充分利用超低排放建立起來(lái)的監測監控體系加強企業(yè)內部環(huán)境管理?!拔覀儗⒊掷m實(shí)施‘有進(jìn)有出’的動(dòng)態(tài)管理機制,近兩年已商請鋼協(xié)撤銷(xiāo)4家企業(yè)公示,有的企業(yè)績(jì)效評級由A級降到C級,教訓深刻?!彼麖娬{。
  二是堅持減污降碳協(xié)同?!爱斍拔覈鷳B(tài)文明建設已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,要更加重視結構性、源頭性等措施?!睆堦积埍硎?,一是大力推廣節能減污協(xié)同的技術(shù)應用。二是調整高爐入爐礦結構,提高球團礦入爐比例,提高帶式焙燒機裝備比例,逐步淘汰球團豎爐,減少燒結礦使用,減污、節能、減碳、降本。三要重視運輸環(huán)節的減污降碳。
  三是堅持供給側結構性改革?!爱斍按髿馕廴局卫硪呀?jīng)進(jìn)入深水區,要從供給側發(fā)力、從結構上下功夫?!睆堦积埍硎?,要結合大規模設備更新和消費品以舊換新工作部署,推動(dòng)京津冀及周邊地區能耗和排放高的限制類(lèi)工藝和裝備逐步退出。鼓勵生鐵產(chǎn)能和污染物排放指標向重點(diǎn)區域外轉移,實(shí)現行業(yè)綠色低碳轉型和環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。

來(lái)源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:張雨恬

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