3月5日，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大二次會(huì )議做政府工作報告。報告盤(pán)點(diǎn)了過(guò)去一年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成績(jì)：“全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐”。這樣的成績(jì)來(lái)之不易。

　　2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標的關(guān)鍵一年。面對復雜的國際國內環(huán)境，政府工作報告直面問(wèn)題與挑戰，聚焦堅持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，以“穩中求進(jìn)”為工作總基調，強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將打造現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為產(chǎn)業(yè)政策的重中之重。鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)政府工作報告精神，扎實(shí)做好“穩運行、防風(fēng)險、提質(zhì)量、優(yōu)結構、促轉型、增效益”工作，應深度把握當前經(jīng)濟發(fā)展的三大政策機遇，把新舊動(dòng)能轉換擺在更為突出的位置，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

　　政府工作報告將2024年我國發(fā)展環(huán)境定位為“戰略機遇與風(fēng)險挑戰并存，有利條件強于不利因素”，將全年GDP（國內生產(chǎn)總值）增速設定在5%左右，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的基調沒(méi)有變。宏觀(guān)經(jīng)濟政策以3個(gè)統籌（擴大內需和深化供給側結構性改革、新型城鎮化和鄉村全面振興、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全）為指引，凸顯穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)導向，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，釋放出有利于新一年鋼鐵行業(yè)穩定運行的“三大信號”，在當下鋼鐵需求已然見(jiàn)頂的形勢下，應把握機遇加快夯實(shí)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

　　一是財政政策“加力”信號。積極的財政政策將“適度加力、提質(zhì)增效”，全年赤字率設定為3%，赤字規模為4.06萬(wàn)億元，財政收入繼續恢復增長(cháng)，一般公共預算支出規模為28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。2023年，政府新增地方專(zhuān)項債限額為3.8萬(wàn)億元，全年發(fā)行總額為3.95萬(wàn)億元；2024年擬安排地方政府專(zhuān)項債3.9萬(wàn)億元，比上年增加1000億元，同時(shí)從今年開(kāi)始連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，年內先發(fā)行1萬(wàn)億元，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。2024年前兩個(gè)月，國家已下達提前批專(zhuān)項債額度2.28萬(wàn)億元?？傮w來(lái)看，“加力提效”財政政策將有利于社會(huì )固定資產(chǎn)投資穩定增長(cháng)，穩定基建等重大工程用鋼需求。

　　二是貨幣政策“寬松”信號。穩健的貨幣政策將“靈活適度、精準有效”，保持社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配，促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。開(kāi)年以來(lái)，穩健的貨幣政策已持續發(fā)力，金融機構存款準備金率下調0.5個(gè)百分點(diǎn)，5年期LPR（貸款市場(chǎng)報價(jià)利率）非對稱(chēng)下調25個(gè)基點(diǎn)，貨幣政策更精準、高效地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟。寬松的貨幣環(huán)境、融資成本穩中有降，將有利于改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資環(huán)境，有利于進(jìn)一步降低鋼鐵供應鏈資金成本，助力鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

　　三是房地產(chǎn)政策“企穩”信號。近年來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)對鋼鐵市場(chǎng)影響較大。2023年房地產(chǎn)投資同比下降9.6%，商品房銷(xiāo)售面積同比下降8.5%。對化解房地產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，政府工作報告提出要適應新型城鎮化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，著(zhù)重提出加大保障性住房建設和供給。2月29日，住建部、國家金融監管總局聯(lián)合召開(kāi)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制工作視頻調度會(huì )議，要求按照協(xié)調機制“應建盡建”原則，在3月15日前地級及以上城市要建立融資協(xié)調機制。在此之前，全國31個(gè)省份276個(gè)城市已建立城市融資協(xié)調機制，共提出房地產(chǎn)項目約6000 個(gè)，商業(yè)銀行快速進(jìn)行項目篩選，審批通過(guò)貸款超2000億元。預計圍繞房地產(chǎn)發(fā)展新模式的政策仍將持續出臺，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速會(huì )有所恢復，房地產(chǎn)用鋼需求下行趨勢會(huì )有所扭轉。

　　政府工作報告安排新一年將“著(zhù)力擴大國內需求、推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)”。在消費領(lǐng)域，穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費，鼓勵和推動(dòng)消費品以舊換新。在投資領(lǐng)域，突出發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、新型基礎設施、節能減排降碳，積極擴大有效投資。預計年內將圍繞擴大內需出臺多項政策，其中“三大政策”將為鋼材市場(chǎng)穩定運行注入新動(dòng)能，也對鋼鐵行業(yè)調整結構提出了新要求。

　　一是大規模設備更新和消費品以舊換新帶來(lái)的品種結構調整?！巴苿?dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備、服務(wù)設備更新和技術(shù)改造”是政府工作報告明確的擴大內需政策之一，大規模設備更新是該項政策的重要抓手。3月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，政府將加大財稅、金融等政策支持力度，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備、建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備、交通運輸設備和老舊農業(yè)機械、教育醫療設備等更新改造，積極開(kāi)展汽車(chē)、家電等消費品以舊換新。從鋼鐵行業(yè)角度來(lái)看，2023年我國制造業(yè)投資同比增長(cháng)6.5%，傳統制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重保持在84.3%，在大規模設備更新和消費品以舊換新政策的推動(dòng)下，制造業(yè)用鋼增量需求將有利于鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)需求，也為鋼鐵企業(yè)加快調整品種結構提出了新要求。

　　二是構建現代化基礎設施體系帶來(lái)的產(chǎn)品結構調整?，F代化基礎設施體系是建設社會(huì )主義現代化強國的現實(shí)需要。政府工作報告提出重點(diǎn)支持新型基礎設施建設，提出了若干工作安排，如“適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系”“加快重大科技基礎設施體系化布局”等。加快構建先進(jìn)適用、系統完備、集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系，將催生對鋼鐵新產(chǎn)品的增量需求，更為重要的是對鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和綜合服務(wù)提出了智能化、綠色化等配套新要求，鋼鐵行業(yè)需要加快推出與新型基礎設施建設相適應的新產(chǎn)品、新模式。

　　三是推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設帶來(lái)的區域結構調整。政府工作報告把全國統一大市場(chǎng)建設列為深化改革的重點(diǎn)舉措之一，安排制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引，推動(dòng)產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等方面制度規則統一，專(zhuān)項治理地方保護、市場(chǎng)分割、招商引資不當競爭等突出問(wèn)題，加強對招投標市場(chǎng)的規范和管理。大力優(yōu)化經(jīng)濟布局也是政府年度工作重點(diǎn)之一。各地區將進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局。全國統一大市場(chǎng)作為解決制約鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)的核心政策，將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)相關(guān)要素資源合理流動(dòng)和高效配置，加之國家重大生產(chǎn)力布局調整，這些政策將推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)區域布局進(jìn)一步優(yōu)化調整。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是今年全國兩會(huì )的新熱點(diǎn)，諸多人大代表就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出議案。政府工作報告把“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府10項重點(diǎn)工作第1位，同時(shí)把科教興國作為第2項重點(diǎn)工作，彰顯科技創(chuàng )新對中國式現代化發(fā)展的重要作用。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，是通過(guò)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變，從而催化全要素生產(chǎn)率提升的當代先進(jìn)生產(chǎn)力。政府工作報告提出要“以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新的躍升”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵所在。

　　一是積極開(kāi)展行業(yè)原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新?？萍紕?chuàng )新是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的根基。我國是全球鋼鐵大國，但仍需集中力量攻克一批關(guān)鍵鋼鐵材料。突破這些技術(shù)瓶頸，原創(chuàng )性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng )新是關(guān)鍵，必須加大投入，特別要關(guān)注人工智能、大數據在鋼鐵行業(yè)領(lǐng)域的原創(chuàng )性創(chuàng )新，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

　　二是積極推動(dòng)傳統要素與新生產(chǎn)要素創(chuàng )新組合。鋼鐵行業(yè)效率主要受傳統生產(chǎn)模式、落后的管理理念和技術(shù)水平等因素制約，需要重點(diǎn)解決資源要素配置不合理、數據流通不暢等問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)要通過(guò)強化技術(shù)、數據等新要素在企業(yè)資源配置中的主導作用，引入數據+勞動(dòng)、知識+技術(shù)、管理+數據等新模式，實(shí)現對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的重新組合，進(jìn)而推動(dòng)新技術(shù)與新要素的融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)。

　　三是積極打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。政府工作報告提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應用場(chǎng)景，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)一方面應積極拓展與新材料、高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)的合作，共同推動(dòng)相關(guān)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面應利用鋼鐵行業(yè)的技術(shù)和設備優(yōu)勢，研發(fā)和生產(chǎn)高端特殊鋼材、新型合金材料，為新能源、航空航天等領(lǐng)域提供關(guān)鍵原材料。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)與未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源等密切相關(guān)，應關(guān)注新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和應用趨勢，布局一些具有潛力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為鋼鐵行業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定基礎。

　　使命重在擔當，奮斗創(chuàng )造未來(lái)。宏觀(guān)政策“聚焦發(fā)力”，為鋼鐵行業(yè)夯實(shí)基礎、確保穩健前行提供了難得的時(shí)間機遇；內需政策“加力釋放”，鋼鐵行業(yè)加快結構調整、優(yōu)化布局，向更加高端、智能、綠色發(fā)展使命在肩；新質(zhì)生產(chǎn)力“加力發(fā)展”，必須轉變理念，以創(chuàng )新驅動(dòng)為核心，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的全新階段，為中國式現代化發(fā)展做出新的貢獻。