其實(shí)，早在2021年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議就提出，要正確認識和把握碳達峰、碳中和，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。黨的二十大報告也提出，完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

　　從概念上看，能耗雙控即控制能源消費總量和強度。能源消費總量是指一定地域內，國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期內消費的各種能源的總和。所有能源產(chǎn)品通常采用標準煤作為統一的折算單位。能源消費強度是指一定時(shí)期內一個(gè)區域每創(chuàng )造一單位的生產(chǎn)總值所消費的能源。碳排放雙控即控制碳排放總量和強度。碳排放總量是一定時(shí)期區域內所產(chǎn)生的二氧化碳總量。碳排放強度是指單位國民生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，即碳排放強度=碳排放量/GDP。

　　那么，應該如何看待從能耗雙控到碳排放雙控的轉變？轉向碳排放雙控，鋼鐵行業(yè)面臨哪些挑戰和優(yōu)勢？應該做哪些準備？碳交易市場(chǎng)將如何作用于碳雙控？本期特圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　“能耗雙控政策和碳排放雙控政策有其各自的側重點(diǎn)和歷史背景，但兩者都是為了促進(jìn)我國的高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現中國式現代化的重要組成部分?！?月21日，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國冶金報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　針對“從能耗雙控轉向碳排放雙控”這一話(huà)題，寶鋼股份運行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君也接受了采訪(fǎng)。

　　能耗雙控最早可追溯至“十一五”（2006年—2010年）時(shí)期。我國“十一五”規劃首次提出了“能耗強度”目標，明確到2010年全國單位國內生產(chǎn)總值的能源消費量要比2005年下降20%?！笆濉保?011年—2015年）時(shí)期，在繼續設定“能耗強度”目標（降低16%）的基礎上，首次提出了“合理控制能源消費總量”的要求，即“十二五”能源消費總量40億噸標準煤的預期性目標；又增設了“碳排放強度目標”，即2015年的單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年的水平降低17%，同時(shí)非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%?！笆濉保?016年—2020年）時(shí)期，提出“十三五”能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，并將單位GDP能耗的下降目標設定為15%，我國能耗雙控制度正式實(shí)施；同時(shí)明確了“單位GDP二氧化碳排放強度下降18%，碳排放總量得到有效控制，非化石能源比重達到15%”的目標。在“十四五”規劃中，單位GDP的能耗和二氧化碳排放的下降目標分別設定為13.5%和18%，并進(jìn)一步提出“完善能源消費總量和強度雙控制度，實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”以及“2030年前碳達峰，2060年前碳中和”的遠景目標，碳排放雙控已初見(jiàn)雛形。

　　通過(guò)梳理能耗雙控和碳排放雙控政策的沿革可以發(fā)現，能耗雙控正式實(shí)施始于“十三五”時(shí)期；碳排放雙控中的強度目標自“十二五”時(shí)期首次提出后延續至今，而總量目標在“十四五”規劃中方有體現。

　　“事實(shí)上，我國的能耗雙控制度一直處于不斷調整和完善中?！笔Y雪梅表示。

　　她介紹道，2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出在確保實(shí)現全國能源消耗總量和強度雙控目標的條件下，超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區域能耗雙控考核。2021年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。接著(zhù)，《“十四五”節能減排綜合工作方案》《進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》都再次強調“原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核”，成為完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措。

　　“整體來(lái)說(shuō)，能耗雙控作為節能工作的核心制度，推動(dòng)了能源利用效率大幅提升，減緩了我國的能源消費增速?！笔Y雪梅評價(jià)道。

　　當下，為何要推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控調整？“這一轉變的主要背景是全球氣候變化問(wèn)題已成為影響地球生態(tài)系統和人類(lèi)生存、發(fā)展最大的挑戰之一?！笔Y雪梅告訴《中國冶金報》記者。

　　2023年3月20日，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員（IPCC）發(fā)布的第六次綜合評估報告《氣候變化2023》指出，人類(lèi)活動(dòng)已導致氣候系統發(fā)生了前所未有的變化，2011年—2020年平均溫升相比工業(yè)化前（1850年—1900年）提高了1.09攝氏度，導致全球范圍內極端天氣的頻度、烈度和強度不斷上升。

　　“從能耗雙控轉向碳排放雙控，是黨中央、國務(wù)院立足國家發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型做出的重大制度設計，也體現了中國全力推進(jìn)低碳發(fā)展、應對氣候變化的堅定意志?！笔Y雪梅認為。

　　她表示，二者的約束力明顯不同。一方面，能耗雙控僅考慮不同化石能源的熱值差異，碳排放雙控還考慮不同化石能源的碳排放因子差異?！妒〖墱厥覛怏w清單編制指南》明確，煤炭、石油、天然氣的碳排放因子分別為2.64噸二氧化碳/噸標準煤、2.08噸二氧化碳/噸標準煤、1.63噸二氧化碳/噸標準煤?？梢?jiàn)，碳排放雙控的重點(diǎn)之一是控制煤炭的使用。另一方面，碳排放雙控對非能源活動(dòng)（如水泥生產(chǎn)等）也有限制，能耗雙控則沒(méi)有。

　　“從具體實(shí)施的角度來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)我國可再生能源比例的提高，單純對能耗強度進(jìn)行控制的弊端會(huì )顯現出來(lái)，可能會(huì )影響可再生能源的開(kāi)發(fā)利用積極性?！笔Y雪梅指出，特別是2021年，部分地區出現了“運動(dòng)式”減碳、“一刀切”限電限產(chǎn)等行為，對經(jīng)濟社會(huì )正常運行造成較大沖擊，原有的能耗雙控制度在“雙碳”目標下存在實(shí)施挑戰。

　　基于此，蔣雪梅認為：“從能耗雙控向碳排放雙控轉變，能夠有效打破能耗雙控對可再生能源利用的約束，更加符合化石能源向可再生能源轉型的導向要求?！?/div>