2023年3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院作《政府工作報告》，對去年特別是過(guò)去5年國家取得的成績(jì)做了系統總結?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，要實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。該表述首次在2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議以“量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升”提出，2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次提出；黨的二十大的表述改為“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)”，今年的《政府工作報告》與黨的二十大的提法一致。
鋼鐵材料是我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的物質(zhì)基礎。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上決定了一個(gè)國家工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展水平，是關(guān)系到國家經(jīng)濟安全和國土安全的重要行業(yè)，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的基石。一個(gè)強大、有競爭力的鋼鐵工業(yè)是我國全面建成社會(huì )主義現代化強國，向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的必然要求?！笆濉币詠?lái)，在供給側結構性改革等政策的大力推動(dòng)和市場(chǎng)需求帶動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)在質(zhì)和量?jì)蓚€(gè)方面均取得了不俗的成績(jì)。
第一，粗鋼產(chǎn)量突破10億噸。2022年，我國粗鋼產(chǎn)量達10.18億噸，連續27年保持世界第一。我國除極少數批量小、生產(chǎn)難度高的鋼材外，絕大多數鋼材品種的自給率達到100%。
第二，工藝裝備達到國際先進(jìn)水平。我國鋼鐵工業(yè)工藝裝備總體保持國際先進(jìn)水平，我國5.5米及以上搗固和6米及以上頂裝先進(jìn)焦爐產(chǎn)能占比接近60%；重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例超過(guò)80%，代表世界領(lǐng)先水平的5000立方米以上高爐有9座。
第三，節能環(huán)保水平持續提升。2022年，我國重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗由2015年的574千克標準煤下降至551千克標準煤，噸鋼顆粒物排放量由0.75千克下降至0.24千克，噸鋼二氧化硫排放量由0.81千克下降至0.28千克，噸鋼氮氧化物排放量由0.97千克下降至0.46千克。
2019年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，推動(dòng)行業(yè)力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。按照要求，全工序有組織排放超低限值較國內現行標準收嚴33%至83%，相較于歐美國家現行標準，我國超低限值除個(gè)別節點(diǎn)顆粒物排放濃度與其相當外，絕大部分指標優(yōu)于國外同類(lèi)標準。截至目前，全國已有72家企業(yè)完成全部和部分環(huán)節改造，并在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站公示。
第四，智能制造水平提升。鋼鐵行業(yè)智能制造已形成了三級梯隊發(fā)展的格局，第一梯隊企業(yè)繼續領(lǐng)跑，不斷開(kāi)展新技術(shù)創(chuàng )新應用，涌現多項行業(yè)標桿。第二梯隊緊隨其后，積極借鑒標桿企業(yè)優(yōu)秀案例，快速提升。第三梯隊受限于產(chǎn)品結構和生產(chǎn)運營(yíng)管理特點(diǎn)以及投資計劃等因素，整體水平存在較大差距。
鋼鐵行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩、資源保障不足、自主創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、產(chǎn)品附加值普遍較低等問(wèn)題，實(shí)現“雙碳”目標任務(wù)更是任重道遠。從規模上看，鋼鐵行業(yè)需求很難延續明顯增長(cháng)的趨勢，由大向強的轉變將是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的主旋律。
從質(zhì)和量來(lái)看，行業(yè)發(fā)展趨勢主要體現在：
第一，由總量的增長(cháng)向部分品種增長(cháng)轉變。鋼材供給規模歸根結底還是由下游需求決定，要解決重點(diǎn)領(lǐng)域卡脖子的鋼材生產(chǎn)問(wèn)題，解決部分高端產(chǎn)品質(zhì)量穩定性和經(jīng)濟性的問(wèn)題，更要重點(diǎn)關(guān)注鋼結構、新能源等未來(lái)用鋼量增長(cháng)較大領(lǐng)域的用鋼走向。
第二，由各地普遍增長(cháng)向部分需求短缺地區增長(cháng)轉變。從1996年鋼產(chǎn)量突破1億噸以來(lái)，全國各地鋼鐵產(chǎn)量普遍增長(cháng)，在河北、山西等北方地區尤為明顯，“北鋼南運”極大增加了鋼鐵行業(yè)的物流成本；下一步，在產(chǎn)能置換政策特別是市場(chǎng)機制綜合作用下，過(guò)剩區域將繼續壓減過(guò)剩產(chǎn)能，部分產(chǎn)能向需求缺口較大、物流條件較好的區域轉移，從而促使行業(yè)布局更加合理。
第三，綠色發(fā)展持之以恒。生態(tài)環(huán)境部提出2025年80%的產(chǎn)能實(shí)現超低排放的要求，今明兩年是政策執行關(guān)鍵期，屆時(shí)鋼鐵行業(yè)對環(huán)境的外部效應將實(shí)現質(zhì)的改變。國家發(fā)展改革委提出了能效提升三年規劃，工信部即將發(fā)布鋼鐵行業(yè)碳達峰政策，可以預計，“雙碳”既是當前企業(yè)要面對的問(wèn)題，也是為了應對未來(lái)挑戰所采取的布局謀劃。
第四，智能制造逐步發(fā)力。智能制造是提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的重要途徑。未來(lái)發(fā)展主要集中在圍繞5G應用、無(wú)人行車(chē)、特種機器人等生產(chǎn)場(chǎng)景的智能化技術(shù)應用；圍繞工廠(chǎng)設計與數字化交付、數字孿生模型等智能工廠(chǎng)建設；圍繞生產(chǎn)智能管理等加快推動(dòng)鋼鐵企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈智能制造建設進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面。
第五，創(chuàng )新驅動(dòng)。要抓住創(chuàng )新這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，不同企業(yè)要采取不同的創(chuàng )新模式，比如，頭部企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在原創(chuàng )性創(chuàng )新方面要擔當擔責，引進(jìn)消化吸收已有技術(shù)則可能是更多中小企業(yè)的選擇。
第六，管理提升。鋼鐵企業(yè)必須盡快創(chuàng )新自身管理體制、適應現代化企業(yè)要求、適應新一代信息技術(shù)發(fā)展要求，向管理要效益。比如，建成戰略明晰、權責明確、運行高效的管控架構，制度健全、標準明確、流程清晰、程序規范、執行到位的業(yè)務(wù)管理體系，以及事前監管、事中控制、事后評價(jià)的風(fēng)險管理體系。
鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的有機統一。量的變化更多表現在細分品種和市場(chǎng)的波動(dòng)方面，質(zhì)的變化更多表現在集約型發(fā)展方面，沒(méi)有質(zhì)就不會(huì )有量，離開(kāi)了量也談不上質(zhì)。
（史慧恩（作者系冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心黨委委員、發(fā)展研究處處長(cháng)））
