圖為全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)黃寶榮

　　黃寶榮說(shuō)，限制鋼鐵產(chǎn)能無(wú)序增長(cháng)一直是國家優(yōu)化調整鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。工業(yè)和信息化部從2013年開(kāi)始分5批公布符合《鋼鐵行業(yè)規范條件》的企業(yè)名單及煉鐵、煉鋼裝備，對鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)秩序起到了很好的規范作用。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)供給側結構性改革，取得了顯著(zhù)成效?！笆濉逼陂g全國共壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，取締“地條鋼”1.4億噸，鋼材價(jià)格合理回歸，行業(yè)利潤率及產(chǎn)能利用率基本恢復到合理水平。

　　據他介紹，2021年以來(lái)，國家對鋼鐵行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策，明確提出2021年粗鋼產(chǎn)量要實(shí)現同比下降，要求2021年按不超2020年粗鋼產(chǎn)量落實(shí)壓減任務(wù)。但由于一些客觀(guān)因素，部分鋼鐵企業(yè)通過(guò)提高生產(chǎn)效率，2020年實(shí)際鋼產(chǎn)量超過(guò)核定產(chǎn)能，而有部分鋼鐵企業(yè)因裝備大修、技術(shù)改造等因素導致2020年生產(chǎn)受限，未發(fā)揮出正常生產(chǎn)能力，遠未達到核定產(chǎn)能。此種情況導致未達到核定產(chǎn)能的企業(yè)，執行產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策后，企業(yè)合規產(chǎn)能無(wú)法正常發(fā)揮，對企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序、職工穩定及區域經(jīng)濟造成較大沖擊。同時(shí)，產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策可能成為鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展常態(tài)，將長(cháng)期影響這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　黃寶榮認為，我國幅員遼闊，區域經(jīng)濟不平衡問(wèn)題較為突出。新中國成立以來(lái)，國家在中西部選址布局建設了一批鋼鐵、有色等老工業(yè)基地，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、發(fā)揮區域資源優(yōu)勢、促進(jìn)西北等欠發(fā)達地區經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，甘肅鋼鐵工業(yè)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但企業(yè)數量、產(chǎn)能規模、產(chǎn)品結構等方面存在明顯不足，甘肅省在合規產(chǎn)能滿(mǎn)負荷生產(chǎn)條件下鋼材年缺口仍有400萬(wàn)噸以上，是鋼材凈流入區。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局及雙循環(huán)國家戰略的推進(jìn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是甘肅少數具有基礎、資源、市場(chǎng)及發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)，保持一定的產(chǎn)業(yè)規模有利于支持當地乃至西北地區經(jīng)濟發(fā)展。

　　為了更好地保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，促進(jìn)西北地區鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合最近出臺的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》要求，黃寶榮提出以下建議：

　　第一，因地制宜，科學(xué)設定鋼材凈流入省份產(chǎn)量調控基數，支持西北地區經(jīng)濟發(fā)展。核定產(chǎn)能是國家對行業(yè)管控的重要手段，也是企業(yè)依法合規生產(chǎn)的依據。近年來(lái)，部分鋼鐵企業(yè)為提升產(chǎn)品質(zhì)量和能效水平，積極開(kāi)展技術(shù)改造和裝備大修，卻因“壓減產(chǎn)量”政策約束，合規產(chǎn)能無(wú)法正常發(fā)揮。他建議國家進(jìn)一步加大對西北地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策支持力度，避免“一刀切”，對鋼材凈流入省份未充分發(fā)揮合規產(chǎn)能的企業(yè)按照合規產(chǎn)能核定產(chǎn)量調控基數，促進(jìn)區域經(jīng)濟可持續發(fā)展。

　　第二，嚴格執行產(chǎn)能置換政策，消除鋼鐵產(chǎn)能出讓行政壁壘，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。隨著(zhù)“一帶一路”工作的推進(jìn)和基礎設施建設，西北地區鋼材需求量逐年增加，發(fā)展先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)非常迫切。但因西部地區現有鋼鐵產(chǎn)能規模偏小，產(chǎn)業(yè)升級需從外省購入產(chǎn)能，可目前很多省份限制鋼鐵產(chǎn)能出省，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化手段購買(mǎi)到鋼鐵產(chǎn)能。有的省份受“不讓鋼鐵產(chǎn)能出省”政策影響，產(chǎn)能出讓協(xié)議無(wú)法履行。為此，黃寶榮建議國家有關(guān)部門(mén)督促各地嚴格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）文件要求，消除鋼鐵產(chǎn)能出讓行政壁壘，加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局和東西部協(xié)作步伐，允許合規產(chǎn)能向西北地區出讓?zhuān)涌煳鞅变撹F企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。