從GDP增速上看（見(jiàn)表1），2021年全國除6個(gè)省份（河南、青海、寧夏、云南、遼寧、西藏）未實(shí)現GDP目標增速外，其余省份均完成或超額完成預期目標任務(wù)，達標率為81％，成為歷年來(lái)GDP增速達標情況較好的一年。GDP總量前三位依舊是廣東、江蘇、山東。在達標的省份中，陜西、廣西、河北3?。ㄗ灾螀^）剛好完成預期目標任務(wù)；北京、上海、廣東、重慶、江蘇、浙江、山東、湖北8?。ㄖ陛犑校┹^預期目標超出2個(gè)百分點(diǎn)及以上。其中，湖北省最高，達2.9個(gè)百分點(diǎn)；其2021年GDP實(shí)際增速12.9%也為全國最高，這與2020年武漢封城等原因有關(guān)。在未達標省份中，西藏GDP實(shí)際增速（7%）與目標值（9%以上）相差最大。足以看出，“十四五”開(kāi)局之年，全國各地均表現出了較強的發(fā)展勢頭，實(shí)現了良好開(kāi)局。

　　除GDP目標增速任務(wù)的高完成率外，各地的經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)還呈現出了一些新特點(diǎn)、新側重。

　　其一，單位GDP能耗的數值有了明顯下降。2021年是碳達峰、碳中和目標的落實(shí)元年，各地在綠色低碳發(fā)展方面的投入和成績(jì)都是一大亮點(diǎn)。如上海市2021年的環(huán)保投入相當于該市生產(chǎn)總值的3%左右，寧夏、江蘇、山西、湖南4個(gè)省份的單位GDP能耗分別下降5%、3%、3.2%、3.8%。

　　其二，新基建、數字經(jīng)濟等發(fā)展迅速。2021年，廣東省新建5G基站4.67萬(wàn)座，累計達17萬(wàn)座，居全國第一；廣西省新建成5G基站2萬(wàn)個(gè)、實(shí)現市縣城區連續覆蓋，縣城區域千兆光纖覆蓋率排全國第一；貴州省新型基礎設施加快建設，5G基站達5.3萬(wàn)個(gè)，新建充電樁4000個(gè)以上；等等。另外，江蘇省數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到10.5%左右。

　　其三，工業(yè)投資增長(cháng)率普遍偏高。如廣西省工業(yè)投資增長(cháng)27.5%；貴州省工業(yè)投資增長(cháng)19.7%；黑龍江省規模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，達到2013年以來(lái)最高水平；吉林省工業(yè)投資同比增長(cháng)11.4%，工業(yè)投資恢復速度居全國第1位；等等。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)持續不斷的投入。從各地的政府工作報告可以看出，大部分省份已經(jīng)將實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展擺在了更重要的位置，正著(zhù)力增強實(shí)體經(jīng)濟的競爭力。

　　2022年圈定了哪些發(fā)展方向？

　　通過(guò)梳理2022年各地的政府工作報告，《中國冶金報》記者發(fā)現如下特點(diǎn)：

　　第一，多地下調2022年GDP增速目標。

　　梳理各省份制定的2022年GDP目標增速可以發(fā)現（見(jiàn)表1），除3個(gè)?。ㄗ灾螀^）上調目標、河北省保持不變外，其余27個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）都下調了今年的GDP目標增速，占比達87.1%。其中，湖北、廣東、浙江、重慶、江蘇、山西等省份下調幅度更是達到2個(gè)百分點(diǎn)以上，湖北省下調幅度最大達5.9個(gè)百分點(diǎn)，江蘇省為3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　在去年大多數省份都完成目標任務(wù)的背景下，今年的目標增速大范圍下調是否有些反常？其實(shí)，這與中央當前定調的“穩字當頭、穩中求進(jìn)”總方向是吻合的。2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，困難和挑戰明顯增多，意味著(zhù)今年經(jīng)濟下行壓力依然較大；再疊加疫情影響、內外部風(fēng)險等因素，多家機構預測2022年全國的GDP目標增速在5.5%左右。因此，各省份的GDP增速也基本采取保守策略，定位在了6%左右，有一定的合理性，同時(shí)也表明各省份更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不再“唯GDP論”。

　　第二，“穩投資、穩增長(cháng)”是各地2022年重點(diǎn)發(fā)力的方向。

　　固定資產(chǎn)投資包括一二三產(chǎn)業(yè)投資，也包括基礎設施投資。從各地公布的固定資產(chǎn)投資目標增速上看，有22個(gè)省份設定了自身的目標增速，區間為5.5%~10%。其中，有15個(gè)省份的目標增速值高于2021年的實(shí)際增速值；福建、寧夏、陜西、湖南等?。ㄗ灾螀^）更是在2021年未設置目標增速的情況下，重新設立了固定資產(chǎn)投資的目標增速，超過(guò)了2013年以來(lái)每年新設投資目標省份的數量。各地通過(guò)擴大投資實(shí)現穩增長(cháng)的指向明確。

　　同時(shí)，為實(shí)現擴投資目標，多地都強調“適度超前布局重大基礎設施”，圍繞“兩新一重”“鐵公基”新、老基建協(xié)同發(fā)力，有些還明確了投資規模。如北京提出要“繼續保持千億元投資強度，推進(jìn)三大文化設施、東六環(huán)路改造等重點(diǎn)工程建設，實(shí)現大運河京冀段旅游通航”“加強算力算法平臺等新型基礎設施建設”；山西省提出“新建5G基站3萬(wàn)個(gè)，基本完成高鐵、高速公路沿線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋提質(zhì)升級”；遼寧省提出“穩妥有序開(kāi)展5G等新型基礎設施建設，培育50個(gè)以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”。在投資規模上，如河北省提出“全年完成投資8000億元以上”，山東省提出“確保交通基礎設施投資2700億元以上”，貴州省提出“新型工業(yè)化完成投資3200億元”，等等。

　　第三，保障性租賃住房成今年政策支持的重點(diǎn)方向。

　　多個(gè)省份在兩會(huì )工作報告中提出“著(zhù)力解決群眾住房問(wèn)題”“建設保障性租賃住房”等，如廣西壯族自治區提出“建設保障性租賃住房6.1萬(wàn)套”，四川省提出“新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5300個(gè)，改造棚戶(hù)區3.5萬(wàn)套”，海南省提出“建設安居房5萬(wàn)套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬(wàn)套”等?？梢钥闯?，2022年各地對保障性租賃住房的支持力度將加大。

　　果不其然，在2月24日國新辦召開(kāi)的“推動(dòng)住房和城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)布會(huì )上，住建部明確表態(tài)，2022年調控政策還將毫不動(dòng)搖地堅持“房住不炒”定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，同時(shí)將在今年保持調控政策的連續性和穩定性，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。2月25日，銀保監會(huì )、住建部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于銀行保險機構支持保障性租賃住房發(fā)展的指導意見(jiàn)》，強化對保障性租賃住房建設運營(yíng)的金融支持?？梢?jiàn)，在經(jīng)歷2021年的低迷之后，2022年的房地產(chǎn)行業(yè)將大概率回歸穩健態(tài)勢。

　　據《中國冶金報》記者梳理，“汽車(chē)”出現在近20個(gè)省份的政府工作報告中，新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的作用更是被進(jìn)一步突出。如北京市政府工作報告明確了2022年9個(gè)方面的重點(diǎn)工作，其中就包括推動(dòng)小米汽車(chē)項目開(kāi)工和理想汽車(chē)建設，以及2022年將開(kāi)展高級別自動(dòng)駕駛示范區3.0建設；吉林省提出“全面開(kāi)工建設一汽奧迪新能源汽車(chē)項目，配套布局新能源電池等核心部件研發(fā)生產(chǎn)，帶動(dòng)新能源汽車(chē)規?；l(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)市場(chǎng)化應用，助力打造萬(wàn)億元級長(cháng)春國際汽車(chē)城”；重慶也將抓住智能新能源汽車(chē)發(fā)展機遇，加快長(cháng)安、金康、吉利、理想等高端新能源整車(chē)項目建設生產(chǎn)；等等?？梢钥闯?，各汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍地區爭做排頭兵，新能源汽車(chē)在2022年的發(fā)展勢頭將扶搖直上，從而對鋼鐵行業(yè)形成重大利好。

　　數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等是未來(lái)的戰略新興產(chǎn)業(yè)，各省份都瞄準這些新的領(lǐng)域，著(zhù)力打造地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。如北京市提出“加快釋放數字經(jīng)濟新活力，深入落實(shí)數字經(jīng)濟標桿城市建設實(shí)施方案”；貴州省提出“數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟占地區生產(chǎn)總值比重分別達到36%和46%左右”“支持企業(yè)開(kāi)展智能化、數字化改造，新型工業(yè)化完成投資3200億元，工業(yè)投資占比提高到26%左右”；遼寧省提出“深入實(shí)施智能化提升工程，推廣工業(yè)數字化應用場(chǎng)景，建設一批智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間”；等等。有個(gè)別省份還明確了“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”目標，如河南省“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)7%以上”、安徽省“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率力爭14.5萬(wàn)元/人”等，都反映了各地對數字化發(fā)展、科技創(chuàng )新的追求。

　　第六，發(fā)展高端制造、先進(jìn)制造業(yè)等成重頭戲。

　　貴州省提出“大力發(fā)展無(wú)人機、航空發(fā)動(dòng)機、工業(yè)基礎件等先進(jìn)裝備制造，裝備制造業(yè)增加值增長(cháng)8%以上”，安徽省提出“實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)各地依托主導產(chǎn)業(yè)建設一批特色產(chǎn)業(yè)集群”，河北省提出要“培育先進(jìn)制造業(yè)集群。打造鋼鐵、裝備制造兩個(gè)萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)”，河南省提出“做強先進(jìn)制造業(yè)?！奈濉┊a(chǎn)業(yè)規模達到1.5萬(wàn)億元，高端裝備占比30%以上”等。這意味著(zhù)鋼鐵行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行大范圍改造升級，鋼鐵行業(yè)也應隨之調整產(chǎn)品攻關(guān)方向。

　　各地在政府工作報告中圈定了2022年發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，我們可以從中一窺鋼鐵行業(yè)2022年的發(fā)展環(huán)境，也可以解讀到不少與我們密切相關(guān)的利好信號與面臨的發(fā)展壓力。

　　首先，據《中國冶金報》記者粗略統計，各地政府工作報告中明確提出“鋼鐵”字眼的為數不多，更多省份轉化為“提質(zhì)升級”“高質(zhì)量發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)結構調整”等輻射范圍較廣、目標更加長(cháng)遠的提法。這反映出自去產(chǎn)能結束以來(lái)，隨著(zhù)國家政策方針的變動(dòng)，各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)發(fā)生轉移：一方面，多數地區不再將改革矛頭直接對準鋼鐵產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明鋼鐵行業(yè)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成上一階段使命；另一方面，各地更多將目光聚焦在了產(chǎn)業(yè)后續的轉型升級、與“十四五”目標的統籌銜接上。這個(gè)階段，鋼鐵將與其他行業(yè)一道完成地區發(fā)展任務(wù)。

　　其次，各地固定資產(chǎn)投資目標增速普遍提高，將對今年的“鋼需”產(chǎn)生拉動(dòng)作用。受戰爭、疫情以及國內外經(jīng)濟形勢復雜多變等因素的影響，今年我國經(jīng)濟將面臨較大下行壓力，業(yè)內普遍對今年的鋼材需求表示了擔憂(yōu)。但從各地的工作報告來(lái)看，不論是重新設定目標增速還是設定了更高目標的省份，都彰顯了這一年在固定資產(chǎn)投資方面，鋼鐵行業(yè)將大有可為。有些省份甚至明確地提出基礎設施投資增長(cháng)目標，如浙江省要“實(shí)現基礎設施投資增長(cháng)5.5%左右”、海南省提出“力爭基礎設施投資增長(cháng)10%”等，對今年的鋼材需求形成支撐。但值得注意的是，實(shí)際需求最終要看政策落地情況和項目的執行效率，鋼鐵行業(yè)應時(shí)刻關(guān)注各地項目推進(jìn)的進(jìn)度。

　　再次，房地產(chǎn)行業(yè)釋放出企穩回升的積極信號，高端制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁。這意味著(zhù)今年“鋼需”下降程度可控，但對品種質(zhì)量的要求會(huì )隨之提升。拉動(dòng)鋼材消費的“三駕馬車(chē)”是基建、房地產(chǎn)和制造業(yè)。在基建投資回升的情況下，房地產(chǎn)行業(yè)和制造業(yè)成為今年影響鋼材需求的關(guān)鍵因素。2021年，受“房住不炒”及“三道紅線(xiàn)”等因素的影響，房地產(chǎn)行業(yè)面臨下行壓力，但今年各地政府工作報告中對加強保障性租賃住房建設的強調，加之央行降息、銀行下調房貸利息、各地提高公積金貸款額度等多項利好政策的推出，可以預測今年房地產(chǎn)行業(yè)將保持穩健，建筑用鋼的下降程度可控。同時(shí)，多地對高端制造、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重視，也意味著(zhù)鋼鐵行業(yè)提升品種質(zhì)量的必要性在進(jìn)一步增強，鋼企應加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng )新，全力滿(mǎn)足市場(chǎng)對高端產(chǎn)品增長(cháng)的需求。

　　最后，鋼鐵行業(yè)面臨綠色低碳發(fā)展的硬約束。從2021年底出臺的《“十四五”原材料規劃》到今年2月份發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)都被重點(diǎn)提及，并且明確了實(shí)現碳達峰的時(shí)間點(diǎn)。再結合各地的政府工作報告（見(jiàn)表2），可以看出，“節能降碳”“超低排放改造”等已經(jīng)成為各地在新一年甚至“十四五”期間發(fā)展的硬性指標，并且，各地將在實(shí)現路徑上多下功夫，講究方法、注重激勵，著(zhù)力將減污降碳工作推向深入，如提出要推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，要加快形成減污降碳的激勵約束機制，要堅決避免“一刀切”、運動(dòng)式減碳等。部分地區甚至直接對鋼鐵行業(yè)提出要求，如遼寧省提出“推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化行業(yè)碳達峰行動(dòng)，堅決防止‘一刀切’、運動(dòng)式減碳”，山西省提出“加大焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放和節能改造力度”，云南省提出“加快鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造”，內蒙古提出“推進(jìn)鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理”，等等。這足以說(shuō)明，在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)將成為各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)，鋼鐵企業(yè)必須盡快推出低碳發(fā)展方案，在技術(shù)和工藝創(chuàng )新、能源結構調整、綠色產(chǎn)品研發(fā)等方面迎難而上、快步前進(jìn)，爭取早日有所突破。