深化供給側結構性改革 持續推進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )第六屆會(huì )員大會(huì )三次會(huì )議上的講話(huà)
（2022年1月10日）
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司 夏農
尊敬的何文波書(shū)記，各位代表：
大家上午好！
非常高興參加中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )第六屆會(huì )員大會(huì )三次會(huì )議。下面，我就鋼鐵行業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供參考。
一、2021年鋼鐵行業(yè)運行情況和主要特點(diǎn)
2021年，鋼鐵行業(yè)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真做好常態(tài)化疫情防控，克服鐵礦石、焦炭等原燃料價(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，主動(dòng)適應鋼材市場(chǎng)需求變化，積極維護供需平衡，全年生產(chǎn)運行保持平穩，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，創(chuàng )新活力進(jìn)一步增強，鋼鐵企業(yè)發(fā)展基礎和綜合實(shí)力進(jìn)一步提高。2021年鋼鐵行業(yè)運行呈現以下主要特點(diǎn)：
一是粗鋼產(chǎn)量同比下降。2021年1-11月全國粗鋼產(chǎn)量9.46億噸，同比下降2.6%。
二是鋼材出口同比上升。2021年1-11月鋼材累計出口6187萬(wàn)噸、同比增長(cháng)26.7%。
三是鋼材庫存保持在合理區間。2021年12月下旬，20個(gè)城市5大品種鋼材社會(huì )庫存776萬(wàn)噸，比年初增加46萬(wàn)噸，上升6.3%。
四是鐵礦石進(jìn)口量下降、國產(chǎn)量上升。2021年1-11月，鐵礦砂及其精礦進(jìn)口量10.38億噸，同比減少3.2%。2021年1-11月國產(chǎn)鐵礦石原礦產(chǎn)量9.02億噸，同比增長(cháng)14.2%。
五是行業(yè)效益創(chuàng )歷史新高。2021年1-11月，中國鋼鐵協(xié)會(huì )會(huì )員鋼鐵企業(yè)累計實(shí)現利潤總額3500多億元，同比增長(cháng)87%。
六是兼并重組取得新進(jìn)展。2016年鋼鐵行業(yè)實(shí)施供給側結構性改革以來(lái)，兼并重組明顯加快，幾乎每年都有標志性重大兼并重組事件發(fā)生。2021年，鞍鋼、本鋼實(shí)施整合，成為全球第3大鋼鐵企業(yè)，對鋼鐵行業(yè)布局、結構調整產(chǎn)生積極影響。
二、2021年鋼鐵行業(yè)出臺的有關(guān)政策措施
遵照黨中央、國務(wù)院部署，2021年有關(guān)部門(mén)出臺了一系列政策措施促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵行業(yè)政策措施體系更加完善。主要有：
一是出臺新的鋼鐵冶煉項目備案和產(chǎn)能置換政策。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2020年1月聯(lián)合發(fā)文暫停了鋼鐵冶煉項目備案和產(chǎn)能置換。2021年上半年，發(fā)布新的項目備案意見(jiàn)和產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。新備案意見(jiàn)，主要要求有：在程序上，明確鋼鐵冶煉項目必須先進(jìn)行產(chǎn)能置換；在廠(chǎng)址上，明確提出鼓勵依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展；在新選廠(chǎng)址規模上，沿海地區不低于2000萬(wàn)噸/年；非沿海地區，采用高爐-轉爐長(cháng)流程工藝的不低于1000萬(wàn)噸/年，采用電弧爐短流程工藝的不低于200萬(wàn)噸/年。
二是全部取消鋼材出口退稅。國家于2021年5月1日、8月1日，分別取消了146項、23項鋼材產(chǎn)品的出口退稅。目前鋼材產(chǎn)品出口退稅政策已全部取消。
三是進(jìn)一步嚴格鋼鐵行業(yè)能效約束。2021年10月~11月，國家發(fā)展改革委等5部門(mén)先后印發(fā)了《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，明確提出了鋼鐵等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的能效標桿水平和基準水平，并強調要發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，分類(lèi)推動(dòng)項目提效達標、限期分批改造升級和汰、完善相關(guān)配套政策等要求。
四是鋼鐵行業(yè)的碳達峰碳中和要求，將進(jìn)一步明確具體。2021年，黨中央、國務(wù)院分別印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，明確提出了全國2025年、2030年、2060年三個(gè)階段的目標任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定鋼鐵行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，將鋼鐵行業(yè)碳達峰碳中和要求進(jìn)一步具體化。
五是開(kāi)展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查。遵照黨中央、國務(wù)院部署，2021年6-7月，在地方自查自糾基礎上，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、國資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)方面組成9個(gè)檢查組，赴29個(gè)具有粗鋼冶煉能力的?。▍^、市）現場(chǎng)檢查，查處整改了一批鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為，嚴禁新增產(chǎn)能的成果得到進(jìn)一步鞏固和提升。
三、2022年推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些考慮
2022年，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之地持續深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，一以貫之地堅決落實(shí)鋼鐵行業(yè)各項政策措施，一以貫之地嚴禁鋼鐵新増產(chǎn)能、鞏固提升去產(chǎn)能成果，進(jìn)一步優(yōu)化結構、支持創(chuàng )新、鼓勵兼并重組，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)加強環(huán)保、降低能耗、提升綠色低碳水平，進(jìn)一步維護供需平衡、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩運行，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現低碳綠色轉型、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。重點(diǎn)做好以下工作：
一是嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。要嚴格執行項目建設程序，嚴格落 實(shí)產(chǎn)能置換、項目備案、土地、環(huán)保、能耗、安全等規定，堅決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規行為。對鋼鐵產(chǎn)能違法違規問(wèn)題始終保持零容忍高壓態(tài)勢。
二是切實(shí)維護鋼鐵行業(yè)平穩運行。要認真總結鋼鐵行業(yè)2021年維護供需平衡的經(jīng)驗，完善供給側管理，合理安排生產(chǎn)節奏，切實(shí)維護供需動(dòng)態(tài)平衡。要優(yōu)化鋼材出口結構。
三是鼓勵兼并重組。要堅持市場(chǎng)化、法治化原則，堅決打破市場(chǎng)分割、地區封鎖，營(yíng)造兼并重組有利環(huán)境。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策。企業(yè)要認真貫徹國家方針政策和發(fā)展導向。
四是加快綠色低碳發(fā)展。要進(jìn)一步增強對環(huán)保、節能、低碳改造必要性、緊迫性的認識，對標對表新要求，加大實(shí)施力度。要注重科技研發(fā)，著(zhù)力打通工藝技術(shù)卡點(diǎn)和裝備堵點(diǎn)，加強成果轉化應用。
五是加大國內鐵礦開(kāi)采。要繼續支持國內鐵礦規?；?、集約化開(kāi)發(fā)和綜合利用，支持在產(chǎn)礦山資源接續建設，多措并舉建立健全國內鐵礦石穩定增長(cháng)機制，提高國內礦山可持續發(fā)展能力。
回顧2021年，鋼鐵行業(yè)取得的成績(jì)來(lái)之不易。展望2022年，鋼鐵行業(yè)貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，任務(wù)艱巨、使命光榮。希望在新的一年里，鋼鐵行業(yè)團結一致、堅定信心、扎實(shí)工作，共同推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、再上新臺階，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
最后，預祝中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )第六屆會(huì )員大會(huì )三次會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功。
謝謝大家！
