面對“三重壓力”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了明年“著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間”的奮斗目標。

　　擴大內需穩需求

　　根據國家統計局公布的數據，今年前三季度我國國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)9.8%，兩年平均增長(cháng)5.2%。分季度看，第一季度同比增長(cháng)18.3%，兩年平均增長(cháng)5.0%；第二季度同比增長(cháng)7.9%，兩年平均增長(cháng)5.5%；第三季度同比增長(cháng)4.9%，兩年平均增長(cháng)4.9%，與去年持平。盡管第三季度受新冠肺炎疫情、汛情及基數升高等多因素影響，但第三季度國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度僅降到了4.9%，不過(guò)也確實(shí)反映出國內市場(chǎng)需求收縮的現象。

　　按支出法看國內生產(chǎn)總值的變化，前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率是64.8%，比上半年的61.7%提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，但GDP增速的回落、貢獻率的提升主要是因為結構的變化，而不是消費本身的增長(cháng)，特別是占我國消費品零售總額大約10%比重的汽車(chē)消費自4月份起同比一直呈現負增長(cháng)。

　　前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為19.5%，基本上與上半年的19.1%持平，保持住了出口對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。今年我國進(jìn)出口增長(cháng)較快，主要是由于我國成功控制住疫情影響率先恢復生產(chǎn)，而西方發(fā)達國家在一定程度上仍然受到疫情的影響而無(wú)法滿(mǎn)足逐步增長(cháng)的市場(chǎng)需求，導致供給不足，對進(jìn)口的需求增加。

　　前三季度，資本形成總額的貢獻率是15.6%，相較上半年的19.2%下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，由于固定資產(chǎn)投資增速下降，第三季度GDP增長(cháng)速度回落較多。

　　從三大投資領(lǐng)域來(lái)看，1月~10月份基礎設施投資同比增長(cháng)1.0%，增長(cháng)速度回落較快，是投資增速回落的主要原因。制造業(yè)投資增長(cháng)14.2%，增速較快的原因一是去年基數較低，二是企業(yè)效益較好，但明年受今年基數影響，增速將有所回落。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)7.2%，仍然保持較快增長(cháng)，但主要是由于（今年）前期增長(cháng)速度較快。從當月情況看，截至11月底，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資已連續3個(gè)月同比下降，其他很多指標也都連續數月下降，出現比較嚴重的收縮情況，這一趨勢如果延續將會(huì )影響到明年我國整體經(jīng)濟的運行。房地產(chǎn)行業(yè)不僅對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應明顯，而且還會(huì )影響地方政府的財政收入，從而影響到嚴重依賴(lài)地方政府財政投資的基礎設施建設。

　　從明年經(jīng)濟發(fā)展形勢看，將主要受到國際經(jīng)濟與貿易形勢、疫情及今年基數較高的影響。

　　一是疫情防控形勢依然嚴峻，消費增長(cháng)面臨考驗。中央政治局會(huì )議提出“實(shí)施好擴大內需戰略，促進(jìn)消費持續恢復”，以及提出實(shí)現共同富裕的目標，都有利于明年消費實(shí)現一定程度的增長(cháng)。然而，考慮到疫情防控所帶來(lái)的極大不確定性、政府帶頭過(guò)緊日子、預算支出可能繼續安排負增長(cháng)等因素，明年消費增長(cháng)雖然可期，但缺乏實(shí)現較大幅度增長(cháng)的基礎。

　　二是世界經(jīng)濟形勢不確定性增加，貿易增長(cháng)速度將明顯回落。國際貨幣基金組織（IMF）認為，全球經(jīng)濟持續復蘇，但復蘇勢頭已經(jīng)減弱，不確定性增加。其10月份所做的最新預測認為明年全球經(jīng)濟增長(cháng)4.9%，同比要下降1個(gè)百分點(diǎn)。世界貿易組織10月份公布的最新報告顯示，今年世界貿易增長(cháng)有望實(shí)現10.8%的增長(cháng)，但明年的增速只有4.7%。因此，我國明年外貿形勢相較今年將比較嚴峻，增長(cháng)速度可能回落。

　　三是就業(yè)壓力依然較大。今年1月~11月份，全國城鎮新增就業(yè)1207萬(wàn)人，超額完成全年預期目標任務(wù)。11月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.0%，比10月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮調查失業(yè)率角度看，當前我國就業(yè)形勢較好。據教育部有關(guān)資料，2022屆高校畢業(yè)生規模預計達到1076萬(wàn)人，首次突破千萬(wàn)大關(guān)。伴隨我國穩增長(cháng)壓力加大，明年就業(yè)壓力仍然較大，客觀(guān)上要求明年經(jīng)濟要保持適度增長(cháng)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出要“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題”“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力”“抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細穩就業(yè)舉措”等，可見(jiàn)中央對就業(yè)工作的重視。

　　四是固定資產(chǎn)投資將被賦予較大期望。中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了明年“著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間”的奮斗目標。面對今年較高基數的壓力、消費缺乏較快增長(cháng)基礎、出口面臨增速下降的形勢下，明年經(jīng)濟運行要保持在合理區間就必須按中央政治局會(huì )議提出的“積極擴大有效投資，增強發(fā)展內生動(dòng)力”。因此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”，以及在堅持房住不炒定位的同時(shí)針對房地產(chǎn)市場(chǎng)提出“支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。預計明年固定資產(chǎn)投資的增長(cháng)速度可能要快于今年，這將為鋼鐵行業(yè)提供較好的市場(chǎng)需求環(huán)境，為促進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好的機遇。

　　深化供給側結構性改革穩供給

　　我國供給側結構性改革取得階段性成果。今年下半年以來(lái)，受多種因素影響，我國粗鋼表觀(guān)消費進(jìn)入下行通道，與去年同期相比，下降幅度逐漸擴大。到9月份、10月份，下降速度超過(guò)20%，已遠遠超過(guò)鋼鐵行業(yè)最為困難的2015年，也超過(guò)了世界金融危機時(shí)期的2008年。參見(jiàn)下圖。

　　盡管市場(chǎng)需求下滑，但鋼鐵行業(yè)并沒(méi)有出現2015年時(shí)的情景，其根本原因是在淘汰大量落后及過(guò)剩產(chǎn)能后，繼續在鋼鐵行業(yè)深化供給側結構性改革，不僅積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組工作，避免了企業(yè)間的惡性競爭，還在繼續執行對鋼鐵產(chǎn)能實(shí)施減量置換的嚴格控制措施的同時(shí)，于今年開(kāi)始對產(chǎn)量實(shí)施減量控制，從而避免了市場(chǎng)供求失衡。與此同時(shí)，我國鋼鐵行業(yè)還充分利用國際市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格高漲的有利時(shí)機，利用出口市場(chǎng)平衡了國內市場(chǎng)供需矛盾，有效應對了國內市場(chǎng)的需求收縮，較好地保持了國內市場(chǎng)穩定。筆者認為，下一步繼續深化供給側結構性改革應著(zhù)力維護供需平衡和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。

　　在當前我國產(chǎn)業(yè)集中度尚未形成足夠影響力的情況下，繼續實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量雙控政策是維護市場(chǎng)供需平衡的重要且有效的手段。一方面建議國家針對煤炭在工業(yè)領(lǐng)域的不同作用按能源用煤炭和原料用煤炭制定區別對待政策。針對能源用煤炭，如發(fā)電、取暖等，加快發(fā)展替代能源，以逐步減少能源用煤炭的消耗，促進(jìn)我國低碳發(fā)展。針對原料用煤炭，如鋼鐵，因煤炭不僅為鋼鐵提供所需能源，還是參與鋼鐵冶煉過(guò)程的還原劑，如果不區別對待，采取“一刀切”的要求減少煤炭總量消耗，將影響鋼材生產(chǎn)，有可能導致鋼材市場(chǎng)供應不足，對市場(chǎng)造成供給沖擊。因此，對于原料用煤炭行業(yè)的低碳發(fā)展必須“堅持先立后破、穩扎穩打”。另一方面建議國家在實(shí)施產(chǎn)量控制時(shí)，既要堅持公平、公正的原則，又要堅持差別對待的原則，根據企業(yè)環(huán)保、低碳發(fā)展水平等一企一策地加以推進(jìn)，防止“一刀切”。

　　加強對大宗原料市場(chǎng)的監管，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。今年鐵礦石等大宗原料價(jià)格大幅上漲，以及電力供應受限等突顯出供應鏈存在安全問(wèn)題。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的五個(gè)“要正確認識和把握”中就有“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，與共同富裕、資本、防范化解重大風(fēng)險和碳達峰碳中和并列，可見(jiàn)中央對該問(wèn)題的重視。近日，國家發(fā)展改革委和工信部共同發(fā)布的《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》也將“做好大宗原材料保供穩價(jià)”作為十六條措施之一，提出“持續密切監測大宗原材料市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，大力增加大宗原材料市場(chǎng)有效供給，靈活運用國家儲備開(kāi)展市場(chǎng)調節”，以及“進(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管，堅決遏制過(guò)度投機炒作”。明年在加大市場(chǎng)有效供給的同時(shí)，特別是要加強對市場(chǎng)預期管理，防止利用政策利好進(jìn)行市場(chǎng)炒作，一旦出現價(jià)格大幅波動(dòng)的跡象就應及時(shí)采取措施，避免其蔓延，擾亂市場(chǎng)正常秩序。對于惡意炒作的機構及個(gè)人要堅決予以嚴懲。

　　強化調控穩預期

　　面對“三重壓力”、更趨復雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出“我們既要正視困難，又要堅定信心”，應當充分認識到“我國經(jīng)濟韌性強，長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變”。短期的“需求收縮”既有國內外大環(huán)境變化及疫情防控等客觀(guān)原因，也有經(jīng)濟發(fā)展周期變化的必然性。

　　一是要充分相信政府的調控能力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)”“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前”。在宏觀(guān)政策方面“要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，并且要求積極的財政政策“要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度”，對強度和進(jìn)度提出了具體要求，從而可以為“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”提供財政支持?！皩?shí)施新的減稅降費政策”可以增強企業(yè)活力，“提振市場(chǎng)主體信心”。穩健的貨幣政策要“保持流動(dòng)性合理充?！?，央行實(shí)施的今年第二次全面降準正是這一政策的具體體現，預計明年在資金層面會(huì )相對寬松，從而為實(shí)現經(jīng)濟運行在合理區間提供必要的資金保證。

　　二是宏觀(guān)調控更強調穩健有效。過(guò)去在應對周期性變化時(shí)更多地是采取逆周期調節的辦法，即主要依靠財政政策和貨幣政策，其特點(diǎn)是比較直接，來(lái)得快，見(jiàn)效快，但也容易引起市場(chǎng)炒作，加劇市場(chǎng)波動(dòng)，比如過(guò)去利用房地產(chǎn)市場(chǎng)作為短期調控的手段?，F在經(jīng)濟下行的壓力不僅僅來(lái)自短期周期性因素，更多地來(lái)自結構性、體制性、趨勢性的中長(cháng)期因素，而這些矛盾只能通過(guò)結構性調整、體制機制改革、中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)政策及科技創(chuàng )新政策實(shí)現新舊動(dòng)能轉換等來(lái)解決，這就需要加強跨周期調節。雖然跨周期調節相對逆周期調節比較間接，來(lái)得慢，見(jiàn)效慢，但它的作用是可以平抑短期周期的波動(dòng)。所以，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合”，既要解決短期需求收縮的問(wèn)題，也要避免對市場(chǎng)造成過(guò)大沖擊，同時(shí)還要有利于中長(cháng)期的結構調整，解決影響經(jīng)濟增長(cháng)的深層次問(wèn)題。

　　三是應加強對市場(chǎng)的監測預警。從政府角度應根據市場(chǎng)價(jià)格變化和企業(yè)運行狀態(tài)，利用環(huán)保、能耗等相關(guān)政策對供給側進(jìn)行適時(shí)微調、精調，維護市場(chǎng)秩序。同時(shí)也應加強對需求側的管理，防止各地“一窩蜂”上項目，導致需求出現短期暴漲，造成需求沖擊。要加強對市場(chǎng)的預期管理，做好政策評估和與市場(chǎng)的溝通，穩定市場(chǎng)合理預期，穩定大宗商品價(jià)格。從企業(yè)角度也要樹(shù)立大局意識，加強自律，密切關(guān)注市場(chǎng)需求變化，在努力配合國家相關(guān)調控政策執行的同時(shí)，既要避免跟風(fēng)炒作，也要通過(guò)主動(dòng)調整生產(chǎn)節奏維護市場(chǎng)供需處于基本平衡狀態(tài)。

　　加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展防風(fēng)險

　　盡管中央針對“三重壓力”制定了相應的應對措施，但其階段性特征依然存在，短期調節可以部分緩解“需求收縮”的壓力，但其恐將成為長(cháng)期發(fā)展趨勢。

　　對于鋼鐵行業(yè)來(lái)講，既要適應國家低碳、綠色發(fā)展及結構調整的要求，同時(shí)也要積極應對可能出現的周期性市場(chǎng)風(fēng)險。

　　盡管供給側結構性改革取得階段性成果，但我國鋼鐵行業(yè)大而不強的問(wèn)題依然存在，突出地表現在產(chǎn)業(yè)集中度仍然需要不斷提高、創(chuàng )新驅動(dòng)能力依然不足、綠色發(fā)展與發(fā)達國家尚有較大差距等方面。鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎依然不牢，必須通過(guò)深化供給側結構性改革筑牢這一基礎。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“要提升制造業(yè)核心競爭力”“加快數字化改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級”。

　　一是鋼鐵行業(yè)應繼續推動(dòng)兼并重組工作向更深層次發(fā)展。盡快形成全國性和地區性龍頭企業(yè)，強化在產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新方面的協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)盡快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是以重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室為契機，構建國家基礎創(chuàng )新平臺。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在“卡脖子”材料和低碳、綠色制造工藝方面實(shí)現實(shí)破，占據世界鋼鐵工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的制高點(diǎn)，從而實(shí)現行業(yè)從規模發(fā)展型向質(zhì)量效益型的根本轉變。

　　三是繼續推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。充分利用當前有利時(shí)機，在實(shí)施政策鼓勵的同時(shí)，加大政策約束力。通過(guò)國家創(chuàng )新體系的建立為企業(yè)實(shí)現綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)能源轉換的功能，在大力提高鋼鐵行業(yè)能源利用效率的同時(shí)，加大對二次能源，甚至三次能源的利用，通過(guò)向社會(huì )提供能源服務(wù)達到全社會(huì )降碳的目的。

　　四是鋼鐵企業(yè)要健全風(fēng)險防范體制與機制。加強風(fēng)險意識建設，完善風(fēng)險制度建設，提升抗風(fēng)險能力建設。結合風(fēng)險管理、內部控制和審計監督，管好關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節，嚴格責任追究，防止出現影響企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險事故。

　　總之，從當前形勢看，我國鋼鐵行業(yè)既面臨巨大挑戰，又存在著(zhù)巨大的發(fā)展機遇。鋼鐵行業(yè)既要為實(shí)現我國經(jīng)濟發(fā)展目標保駕護航，也要充分利用這一有利時(shí)機加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

（部分圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò )）