本報兩會(huì )報道組記者 朱曉波

　　2021年兩會(huì )前夕，全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波在接受《中國冶金報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調，當前國際形勢變幻莫測，作為行業(yè)“三大痛點(diǎn)”之一，鐵礦石資源的保障問(wèn)題關(guān)乎著(zhù)我國鋼鐵供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。兩會(huì )期間，來(lái)自鋼鐵行業(yè)內外的10余位代表和委員也以提案和議案的方式表達了對我國鋼鐵行業(yè)鐵礦石資源安全保障問(wèn)題的擔憂(yōu)，并提出相關(guān)建議。代表、委員們對這一問(wèn)題的高度關(guān)注，恰恰說(shuō)明我國鐵礦石資源保障問(wèn)題已到了不得不下決心解決的時(shí)候了。

　　2020年第四季度以來(lái)，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格飆漲，此后一直居高不下，屢屢刷新2010年以來(lái)的最高紀錄。事實(shí)上，這不僅是國內鋼鐵行業(yè)利潤被壓縮的問(wèn)題，更反映了在全球鐵礦石供應端高度壟斷的格局下，我國鐵礦石價(jià)格定價(jià)權缺失和鐵礦石供應保障能力不足等深層次問(wèn)題。

　　“強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控?！边@是近日正式印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中的內容。

　　2020年，我國鐵礦石進(jìn)口量達11.7億噸，同比增加9.5%；生鐵產(chǎn)量為8.88億噸，同比增加4.3%。據此計算，2020年我國鐵礦石資源對外依存度達到82.3%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟最重要的原材料產(chǎn)業(yè)之一，鐵礦石作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)最重要的原料，對外依存度如此之高，不得不引人擔憂(yōu)。

　　在專(zhuān)訪(fǎng)中，何文波給出了解決鐵礦石資源保障問(wèn)題的治本之策之一——增加國內鐵元素的供給。而擴大國內鐵礦石供給則是治本之策中很重要的一環(huán)。

　　面對世界百年未有之大變局，在當前形勢下，加大國內鐵礦石資源開(kāi)發(fā)力度勢在必行。2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”，加快國內鐵礦石資源開(kāi)發(fā)正是提升我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的關(guān)鍵一招，也是構建鋼鐵行業(yè)“雙循環(huán)”新格局的關(guān)鍵一環(huán)。

　　工信部在《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中明確提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著(zhù)增強，其中鐵金屬?lài)鴥茸越o率達到45%以上。要想達成這一目標，也要求我們必須加快國內鐵礦石資源的開(kāi)發(fā)步伐。

　　數據顯示，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量由2011年的13.3億噸減少至2020年的8.67億噸，降幅達34.7%。與之對應，10年間我國粗鋼產(chǎn)量由6.85億噸增加至10.65億噸，增加了55.4%；生鐵產(chǎn)量由6.41億噸增加至8.88億噸，增加了38.6%。很顯然，這與我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展是不相匹配的，客觀(guān)上導致了我國鐵礦石對外依存度連年上升。

　　習近平總書(shū)記在強調糧食安全時(shí)指出：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！蓖瑯?作為工業(yè)糧食的鋼鐵也不能讓“飯碗”端在別人手里。要突破我國國內鐵礦石資源開(kāi)發(fā)的瓶頸，首先需要疏通制約國內鐵礦資源開(kāi)發(fā)的“堵點(diǎn)”，補上“斷點(diǎn)”，解決“痛點(diǎn)”，最后要破除“風(fēng)險點(diǎn)”。

　　疏“堵點(diǎn)”——

　　提高國內鐵礦石資源開(kāi)發(fā)積極性

　　據測算，我國2020年原油對外依存度為73%。近年來(lái)，我國加大對石油、天然氣和頁(yè)巖氣等資源的勘探和開(kāi)發(fā)力度，“十三五”期間新增石油、天然氣、頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲量分別為50億噸、3.5萬(wàn)億立方米和1.5萬(wàn)億立方米。然而，多年來(lái)，由于種種原因，與油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度相比，國內鐵礦石資源開(kāi)發(fā)一直十分乏力。根據自然資源部發(fā)布的數據，2019年我國鐵礦石勘查資金投入為2.24億元，鉆探工作量為17萬(wàn)米，同比分別減少21.1%和29.2%。國家統計局的數據也顯示，2020年，黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計同比減少10.3%。

　　分析原因，主要是國內鐵礦石資源開(kāi)發(fā)存在諸多限制性因素，礦山開(kāi)發(fā)積極性較低。一方面，國內礦山的各種稅費負擔較重，鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)盈利壓力大，投資收益預期低，鐵礦開(kāi)發(fā)信心不足；另一方面，各地對礦山開(kāi)發(fā)均有不同程度的限制，新建礦山的審批難度較大、程序較為復雜，且鐵礦石開(kāi)發(fā)項目在立項、融資、征地等方面都較為困難。根據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )此前對礦山企業(yè)的調研，目前國內礦山稅費占收入的比重為17.2%，涉及稅費項目24項，整體負擔較重。建議加快清理各地不合理、不科學(xué)、限制國內礦山健康發(fā)展的相關(guān)規定，切切實(shí)實(shí)降低各項繁重的稅費負擔，簡(jiǎn)化新礦山開(kāi)采的審批流程，加快新礦山審批等。此外，還要加大鐵礦資源找礦勘察力度，如針對找礦潛力大，且社會(huì )資金不愿意承擔找礦風(fēng)險的情況，中央和省級地勘基金項目應重點(diǎn)投入。

　　解“痛點(diǎn)”——

　　進(jìn)一步發(fā)展難選礦選礦技術(shù)

　　我國目前已經(jīng)發(fā)現的鐵礦資源以沉積變質(zhì)型鐵礦為主，雖然資源總儲量不低，但是礦石品位不高，多數為貧礦和伴生礦，開(kāi)采難度大，選礦成本高。這也一直是國內鐵礦石開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的“痛點(diǎn)”。歷史上，我們曾在國民經(jīng)濟最艱難時(shí)期先后攻克攀鋼釩鈦磁鐵礦、包鋼白云鄂博礦選礦技術(shù)難題，相關(guān)選礦技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。當前，盡管我國低品位礦選礦技術(shù)已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平，但高成本和低生產(chǎn)效率依然制約著(zhù)國內鐵精礦的市場(chǎng)競爭力。

　　國內相關(guān)高等院校和科研院所近年來(lái)對國內鐵礦石低成本選礦技術(shù)和相關(guān)研究積極性相對較低，基礎研究不足，國內一些鐵礦石開(kāi)發(fā)企業(yè)也因企業(yè)利潤等因素限制了對選礦技術(shù)的進(jìn)一步投入。如果國內低品位礦選礦技術(shù)出現突破，將大幅降低選礦成本，提升與進(jìn)口鐵礦石之間的競爭力，將有機會(huì )扭轉我國鐵礦石資源受制于人的被動(dòng)局面。因此，建議國家從戰略資源保障的高度來(lái)成立相關(guān)的專(zhuān)項科研基金，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，加大科研投入，遴選出一批有前景的、可大幅降低選礦成本的選礦技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，進(jìn)一步提升國內鐵礦石采選效率，降低生產(chǎn)成本。

　　補“斷點(diǎn)”——

　　盡快補齊長(cháng)期困擾礦山發(fā)展的短板

　　一直以來(lái)，環(huán)保和安全兩大短板可謂高懸在礦山企業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”。中國鐵礦資源稟賦呈現“貧、雜、細”“小、廣、深”的特點(diǎn)，造成了鐵礦企業(yè)分布呈現“多、小、散、亂”結構。這種結構布局，決定了其利用難度大、環(huán)境擾動(dòng)大、安全生產(chǎn)壓力大。尤其是近年來(lái)，隨著(zhù)國家對生態(tài)環(huán)境的日益重視，環(huán)保早已成為礦山開(kāi)發(fā)的紅線(xiàn)，不少地方政府甚至以破壞生態(tài)環(huán)境為由直接禁止任何新的鐵礦資源開(kāi)發(fā)項目。此外，時(shí)時(shí)見(jiàn)諸報端的各類(lèi)礦山事故還在提醒我們，礦山環(huán)境治理和安全治理提升的確面臨一系列挑戰。

　　當前，補齊安全和環(huán)保這兩大短板最重要的舉措就是提升產(chǎn)業(yè)集中度、促進(jìn)礦山開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)集約化。因此，要鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)主要采用經(jīng)濟手段以?xún)?yōu)并劣、以大并小，促進(jìn)鐵礦資源規?；_(kāi)采和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高鐵礦開(kāi)發(fā)規?；?、集約化程度和利用率，集中優(yōu)勢力量做好礦山的綠色開(kāi)發(fā)和安全管理，補齊環(huán)保和安全兩大短板。

　　除“風(fēng)險點(diǎn)”——

　　建長(cháng)效機制促?lài)鴥辱F礦業(yè)可持續發(fā)展

　　近年來(lái)，我國國內鐵礦石企業(yè)的生存狀況完全與進(jìn)口鐵礦石價(jià)格“掛鉤”：當進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲時(shí)，國產(chǎn)鐵礦石價(jià)格水漲船高，國內鐵礦山開(kāi)工率迅速攀升，有一定的盈利空間；當進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌時(shí)，國內鐵礦山開(kāi)工率驟降，甚至不少礦企直接停產(chǎn)，進(jìn)一步引發(fā)資金鏈斷裂，“死傷一片”。礦山投資回報周期長(cháng)，且面臨鐵礦石價(jià)格劇烈波動(dòng)的風(fēng)險。國內鐵礦石開(kāi)發(fā)缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護政策，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較差，這也是長(cháng)期以來(lái)資本市場(chǎng)對國內礦山投資意愿較低的重要原因。

　　可以肯定的是，鐵礦石資源保障是我們今后較長(cháng)時(shí)間面臨的問(wèn)題，促進(jìn)國內鐵礦石資源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展具有十分重要的意義。因此，需要建立一套長(cháng)效機制來(lái)促進(jìn)國內鐵礦石開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。對此，兩會(huì )期間，有全國政協(xié)委員提出建議：一是以?xún)r(jià)格為導向，靈活設立鐵礦石產(chǎn)業(yè)稅費調節機制；二是從產(chǎn)業(yè)保護的角度設立國產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)業(yè)保護基金。此外，還要從制訂完善行業(yè)標準的角度，加快淘汰鐵礦行業(yè)落后產(chǎn)能，整合改造提升優(yōu)勢礦山競爭力，建設一批大型現代礦山，不斷擴大有效供給，提升行業(yè)綜合競爭力。