雪龍

　　今年的政府工作報告從統籌發(fā)展和安全的高度提出，“堅持總體國家安全觀(guān)，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經(jīng)濟安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰略”。當前世界上主要礦商的壟斷及由此造成的國內鋼鐵企業(yè)定價(jià)權喪失，使鋼鐵工業(yè)面臨巨大的資源壓力，需要堅持鐵礦資源全球化配置戰略，盡快建立和完善相應的制度和機構，提高我國鐵礦資源安全保障能力。

　　其一，我國現代化建設需要相當數量的鐵礦石資源積累消耗。

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標志。本世紀初，《中國冶金報》曾刊發(fā)業(yè)內專(zhuān)家文章，在分析我國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的基礎上，認為從當時(shí)起“預計未來(lái)20年內我國鋼鐵產(chǎn)品需求量和生產(chǎn)量都將持續增加”。我國現代化建設對鋼鐵產(chǎn)品巨大的需求只能依靠國內鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。當前我國鋼鐵產(chǎn)量在世界產(chǎn)量中的占比也已表明，國際鋼材市場(chǎng)根本無(wú)法滿(mǎn)足國內需求，即使是很小比例依靠進(jìn)口也將帶來(lái)世界范圍內的鋼鐵產(chǎn)品供應緊張和價(jià)格高擎，必將嚴重影響到我國國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和現代化建設的進(jìn)程。

　　我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷程決定了在今后相當長(cháng)的一定時(shí)期內鋼鐵行業(yè)的發(fā)展仍將以把鐵礦石作為原料的長(cháng)流程生產(chǎn)工藝為主；以廢鋼為原料的短流程縱使具有資源和環(huán)保等方面的優(yōu)勢，但受制于國內廢鋼量的不足，預計在2050年以前在缺乏有效政策支持的情況下難以成為鋼鐵生產(chǎn)的主流，在此之前我國現代化建設還需450億噸左右的鐵礦石，而全球鐵礦資源供應完全能滿(mǎn)足我國的需求；鼓勵進(jìn)口廢鋼替代部分鐵礦資源作為政策引導是完全可行的，但在國家還沒(méi)有進(jìn)行世界范圍內廢鋼資源的布控前，大量依賴(lài)進(jìn)口必將打破全球已經(jīng)形成的廢鋼供需和價(jià)格平衡，難免不重蹈進(jìn)口鐵礦石的覆轍；將國內部分鋼鐵冶煉產(chǎn)能轉移國外生產(chǎn)初級產(chǎn)品也是一條可供選擇之路，但僅就對鐵礦資源需求而言，只是將需求從國內轉移到國外，減緩不了我國現代化建設對鐵礦石資源的需求。在此階段，我國對鐵礦資源的需求在世界消費總量及新增消費量中的比重不會(huì )出現明顯下降。

　　其二，全球鐵礦石資源壟斷格局影響我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩定。

　　國內鐵礦石資源稟賦情況造成產(chǎn)量不能滿(mǎn)足需求，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩定取決于能否以合理的價(jià)格和充足的數量穩定地獲取外部鐵礦石資源。然而跨國礦商在其政府支持下，通過(guò)資本輸出和金融資本的介入已經(jīng)形成了全球鐵礦資源和市場(chǎng)的壟斷格局，我國巨大的鐵礦石需求不僅未能形成議價(jià)優(yōu)勢，反而導致進(jìn)口礦價(jià)格攀升；在國際貿易中多頭對外，鋼鐵企業(yè)受制于上游少數壟斷礦商，甚至形成了對鐵礦石定價(jià)權的喪失敢怒而不敢言、唯恐得罪壟斷礦商的狀況；鋼鐵企業(yè)參與全球鐵礦資源開(kāi)發(fā)、走出去建立供應體系不僅要與這些掌控能力極強的國際礦業(yè)巨頭競爭，還要面對其背后支持的國家政府設置的相關(guān)壁壘，難免落入海外鐵礦資源投資的陷阱。

　　進(jìn)口鐵礦定價(jià)權的缺失使我國在現代化建設過(guò)程中不得不付出更大的成本，從而進(jìn)一步放大了鐵礦石對鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的制約。僅在2020年，我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)口鐵礦石付出的代價(jià)，即使是在扣除了國外礦商百分之百“合理利潤”的情況下，多支付的購礦費用仍是同期鋼鐵行業(yè)利潤總額的2.1倍；鐵礦石進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中并由此而導致運輸通道單一，大部分的進(jìn)口礦都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)海峽和南海輸入。不少的既往案例表明，一旦礦商生產(chǎn)或運輸通道發(fā)生問(wèn)題，必然嚴重影響到我國鐵礦石資源供應和國家經(jīng)濟安全。

　　其三，堅持我國鐵礦石資源全球化配置戰略。

　　我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式與國家現代化建設對鋼鐵產(chǎn)品的需求和全球資源供需格局密切相關(guān)，需要國家進(jìn)行相應配套的制度設置，并加強對外合作，充分利用國內外兩種資源，扭轉由于國際鐵礦資源壟斷格局造成的價(jià)格扭曲和市場(chǎng)失效的局面，以合理定價(jià)、穩定供應為目標重新布局我國鐵礦資源全球化配置戰略，降低進(jìn)口鐵礦石對我國經(jīng)濟安全的影響。

　　在鼓勵鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加快向依靠科技創(chuàng )新轉型高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，采取措施加大引導擴大國內礦石供給的政策力度，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組提高集中度，建立健全國內廢鋼回收利用體系，逐步合理地在全球范圍內布局鋼鐵冶煉能力，以及研究并著(zhù)手布局國際市場(chǎng)廢鋼的掌控能力等；更重要的是堅持我國鐵礦資源全球化配置戰略，以妥善解決好鐵礦需求與全球供應的關(guān)系：

　　一是成立我國海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)研究機構。由于海外鐵礦所在國政策、環(huán)境、商業(yè)模式等情況復雜，投資大風(fēng)險高，相關(guān)機構要研究和處理好與這些國家的經(jīng)貿及投資鐵礦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，研究建立海外鐵礦資源的調查勘探、開(kāi)發(fā)籌劃、基礎設施建立、投資參股等政策支持體系，重點(diǎn)研究協(xié)調與當地國家共同開(kāi)發(fā)鐵礦資源項目，為國內企業(yè)提供鐵礦投資的機會(huì )和戰略性的投資布局。

　　二是通過(guò)整合、新建等方式設立國家的海外鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)。通過(guò)建立、合并、聯(lián)盟等多種方式設立相對一體化的國家海外鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)，適度增加國內企業(yè)在海外投資鐵礦的集中度；以共同開(kāi)發(fā)分工協(xié)作等方式充分發(fā)揮投資優(yōu)勢，降低海外鐵礦投資風(fēng)險；以權益礦、投資參股、參與鐵路港口等基礎設施的投資建設等方式擴大鐵礦供應量。

　　三是成立海外鐵礦投融資支持性金融機構。加強對海外鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)的政策性金融支持和債務(wù)擔保，尤其是我國與當地國家共同開(kāi)發(fā)鐵礦資源項目在調查勘探和基礎設施建設階段的金融支持及鐵礦開(kāi)發(fā)利用階段的綜合保險。

　　四是設立進(jìn)口鐵礦聯(lián)合采購企業(yè)，促進(jìn)形成合理的價(jià)格機制。整合國內鐵礦采購渠道，設立相對一體化的國家進(jìn)口鐵礦聯(lián)合采購企業(yè)，取消其他企業(yè)鐵礦石進(jìn)出口權以改變當前眾多國內鋼鐵企業(yè)分散應對壟斷國際礦商的局面，在此基礎上研究建立和完善能夠真正反映市場(chǎng)供需關(guān)系、生產(chǎn)成本及資源稀缺程度等的鐵礦石價(jià)格形成機制。