本報兩會(huì )報道組記者 朱曉波
黨的十九屆五中全會(huì )提出，要堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級；加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。2020年，我國高爐生鐵產(chǎn)量為8.88億噸，占全球產(chǎn)量的68.3%；進(jìn)口鐵礦石11.7億噸，占全球進(jìn)口量的76.1%，鐵礦石對外依存度超過(guò)80%。與此同時(shí)，我國對進(jìn)口焦煤、廢鋼、石灰石等的需求也在攀升。
“從上述數據來(lái)看，鐵礦石、焦煤、廢鋼等作為鋼鐵工業(yè)最重要的原燃料，對外依存度均較高?！比珖f(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波說(shuō)。
與此同時(shí)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和。鋼鐵業(yè)是二氧化碳排放較大的行業(yè)之一，到2025年我國鋼鐵業(yè)要全面達到超低排放標準。
綜合來(lái)看，何文波認為，鋼鐵業(yè)需要突破資源與環(huán)境雙重約束，統籌資源配置結構與低碳工藝適配性；需要統籌鐵礦石、焦煤、廢鋼、石灰石等境內外資源配置的戰略設計和體系化建設，提高包括鋼鐵在內的重要金屬資源的安全保障度。這也是何文波帶來(lái)的提案《跨越資源與環(huán)境雙重約束 提高國家重要金屬資源安全保障度》的主要內容。
何文波告訴《中國冶金報》記者，我國鋼鐵行業(yè)目前在資源和環(huán)境領(lǐng)域面臨雙重約束，主要體現在以下幾個(gè)方面：
第一，國際鐵礦石供給呈寡頭壟斷格局，并有進(jìn)一步增強的趨勢。全球四大鐵礦商合計產(chǎn)量占全球的50%、出口量占全球的65%，壟斷優(yōu)勢明顯。在2020年全球生鐵減產(chǎn)的背景下，我國進(jìn)口礦價(jià)從2020年初的90美元/噸飆升至2021年初的172美元/噸，嚴重侵蝕著(zhù)中國鋼鐵業(yè)的利潤。
第二，國內礦山企業(yè)稅費負擔重，鐵礦建設項目審批環(huán)節多，制約國內鐵礦增產(chǎn)。國產(chǎn)鐵礦原礦產(chǎn)量從2015年的13.81億噸降至2020年的8.67億噸。其主要原因：一是國內鐵礦企業(yè)稅費負擔重。據鋼協(xié)對22家鐵礦企業(yè)調研，企業(yè)需繳納稅費及采礦權收益金、征地費共計24項，全部稅費約占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的16%，成本壓力較大。二是國內鐵礦開(kāi)采與發(fā)展受?chē)?、環(huán)保、安全等多方面限制，行政許可事項多、周期長(cháng)，不利于提高國產(chǎn)礦供給能力。
第三，優(yōu)質(zhì)焦煤資源國內不足且進(jìn)口不暢。隨著(zhù)我國高爐大型化和源頭治理污染的需要，使用低硫焦煤和優(yōu)質(zhì)主焦煤成為必然選擇，而我國這類(lèi)焦煤儲量較少。
第四，國內廢鋼資源供應偏緊、價(jià)格偏高制約電爐煉鋼發(fā)展。2020年，我國社會(huì )廢鋼使用量約為1.8億噸。因社會(huì )廢鋼收購多來(lái)源于社會(huì )居民、個(gè)體工商戶(hù)、非經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位及經(jīng)營(yíng)性工礦企業(yè)，而社會(huì )居民、個(gè)體工商戶(hù)到稅務(wù)局代開(kāi)普票或專(zhuān)用發(fā)票年銷(xiāo)售額不超過(guò)120萬(wàn)元、500萬(wàn)元，導致廢鋼資源收購受到制約，進(jìn)而導致廢鋼供給偏緊、價(jià)格高企。2020年與2015年相比，廢鋼采購成本上升了177.6%。
針對上述現狀，何文波建議，要從內循環(huán)和外循環(huán)同時(shí)著(zhù)手來(lái)解決具體的問(wèn)題：
首先，要夯實(shí)內循環(huán)基礎。具體來(lái)看：一是把擴大國產(chǎn)鐵礦石供給作為近期補短板的最主要手段，在政策上給予國內鐵礦企業(yè)5年~10年所得稅的減免；取消不合理的限制國內鐵礦開(kāi)采的規定，加快簡(jiǎn)化新礦山開(kāi)采審批流程。二是加快解決廢鋼稅收問(wèn)題，將廢鋼增值稅退稅比例由30%升至70%以上；解決廢鋼回收企業(yè)增值稅無(wú)票可開(kāi)的問(wèn)題，統一所得稅核定方法，明確企業(yè)自制憑證作為有效記賬憑證，或由稅務(wù)機關(guān)統一制訂收購憑證用于現金支出的成本核算。
其次，要統籌外循環(huán)布局。一是成立1家~2家海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，統籌已有海外資源，集中力量加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和擴產(chǎn)。據統計，目前我國掌控的境外鐵礦權益資源量超240億噸，但權益礦年產(chǎn)量?jì)H為1.6億噸。二是借助境外鐵礦資源開(kāi)發(fā)平臺，布局拓展優(yōu)質(zhì)焦煤及輔料的開(kāi)發(fā)貿易渠道，以及符合我國進(jìn)口再生鋼鐵原料新標準的加工基地和進(jìn)口渠道。2011年~2020年，全球年廢鋼出口最高約達1.06億噸，最低約為0.84億噸，差值達2180.3萬(wàn)噸，即國際廢鋼出口量有彈性，但有些廢鋼需在境外加工后才符合我國進(jìn)口標準。三是調整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口政策，鼓勵鋼坯鋼錠進(jìn)口，限制初級產(chǎn)品出口，以減少?lài)鴥葘﹁F礦石的消耗，降低碳排放等。
