李新創(chuàng )
中國是世界上最大的粗鋼生產(chǎn)和消費國家，2020年粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼產(chǎn)量的57%。我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國碳排放總量的15%左右，是31個(gè)制造業(yè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大的行業(yè)，是實(shí)現碳達峰目標和碳中和愿景的重要組成部分。2021年政府工作報告提出，“扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構……加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，完善能源消費雙控制度；實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策，設立碳減排支持工具”。開(kāi)展碳交易是落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)的重要手段，鋼鐵行業(yè)作為擬首批納入全國統一碳市場(chǎng)的八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須加快構建完善的碳交易市場(chǎng)體系。
鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展政策要求
2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì )確定碳排放達峰后穩中有降的2035年遠景目標。2020年12月18日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一是做好碳達峰、碳中和工作。2021年2月19日，中央深改委第十八次會(huì )議強調，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，統籌制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。2021年2月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》，提出加快實(shí)施鋼鐵、石化等行業(yè)綠色化改造。
當前，國家正在組織編制《碳排放達峰行動(dòng)計劃》，將從行業(yè)、地方、技術(shù)等層面分別開(kāi)展頂層設計。冶金工業(yè)規劃研究院正在配合國家相關(guān)部門(mén)制定《鋼鐵行業(yè)碳達峰及降碳行動(dòng)計劃》。為貫徹落實(shí)國務(wù)院2021年“做好碳達峰、碳中和工作”重點(diǎn)任務(wù)，近期多部委也作出相關(guān)部署。生態(tài)環(huán)境部出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》等一系列碳交易管理政策；工業(yè)和信息化部提出2021年要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，同時(shí)將制定鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰路線(xiàn)圖；國家發(fā)展改革委將從調整能源結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型、提升能源利用率等六方面推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和；財政部將研究碳減排相關(guān)稅收問(wèn)題，積極支持應對氣候變化相關(guān)工作；國家能源局將繼續加大煤炭的清潔化開(kāi)發(fā)利用，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源的開(kāi)發(fā)利用；中國人民銀行明確“落實(shí)碳達峰、碳中和”是僅次于貨幣、信貸政策的第三大工作，將引導金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)建設碳排放交易市場(chǎng)為排碳合理定價(jià)。
目前，上海、江蘇、廣東、福建、海南、青海、天津、浙江等8?。ㄊ校┨岢鲈谌珖歼_峰之前率先碳達峰，北京、天津、上海、河北、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、陜西、遼寧、湖北、海南、四川、甘肅、西藏等20個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）2021年將研究制定實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案。其中，天津提出制定實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)率先達峰，協(xié)同推進(jìn)減污降碳；上海著(zhù)力推動(dòng)電力、鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節能降碳，確保在2025年前實(shí)現碳排放達峰；湖南提出推進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型。
結合現階段國家形勢發(fā)展要求分析，預判鋼鐵行業(yè)低碳政策發(fā)展將呈現以下特征，如表1所示。
國際碳交易市場(chǎng)發(fā)展歷程
碳排放權是指參與碳排放權交易的單位和個(gè)人依法取得向大氣排放溫室氣體的權利。碳排放權交易也稱(chēng)為“總量控制與排放交易”機制，簡(jiǎn)稱(chēng)“限額—交易”機制，是指在一定管轄區域內，確立一定時(shí)限內的碳排放配額總量，并將總量以配額的形式分配到個(gè)體或組織，使其擁有合法的碳（溫室氣體）排放權利，并允許這種權利像商品一樣在交易市場(chǎng)的參與者之間進(jìn)行交易，確保碳實(shí)際排放量不超過(guò)限定的排放總量，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現碳排放控制目標的市場(chǎng)機制。
1997年12月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基礎上形成的《京都議定書(shū)》，第一次將溫室氣體減排提升到國際法律層面上，創(chuàng )新性地通過(guò)引入市場(chǎng)機制來(lái)解決“全球氣候”這種稀缺性“公共物品”的優(yōu)化配置問(wèn)題。目前，全球范圍內約有21個(gè)碳交易體系在29個(gè)轄區生效，占全球國內生產(chǎn)總值的42%，全球溫室氣體排放量的9%由這些體系覆蓋。同時(shí)，另外有24個(gè)國家政府正在考慮建立碳交易體系以實(shí)現氣候目標。應該說(shuō)，碳交易已經(jīng)成為全球應對氣候變化的主要手段。見(jiàn)表2。
歐盟于2019年10月提出擬在不違反世界貿易組織（WTO）規則的情況下建立“碳邊境調節機制”的計劃，對進(jìn)口發(fā)展中國家高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。該計劃希望通過(guò)這項措施，向發(fā)展中國家施加減排壓力，轉嫁環(huán)境治理的責任和成本；削弱中國等發(fā)展中大國的制造業(yè)出口競爭力，保護并提升本國企業(yè)競爭力。目前，歐盟正就相關(guān)事項進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)，具體方案預計在2021年6月之前出臺，并號稱(chēng)在2023年之前實(shí)施。
我國鋼鐵行業(yè)碳排放交易實(shí)踐
我國自2013年起推動(dòng)北京、上海、廣東、天津、深圳、湖北、重慶7個(gè)試點(diǎn)?。ㄖ陛犑校┑奶寂欧艡嘟灰坠ぷ?。2016年底，四川、福建兩個(gè)非試點(diǎn)地區的碳市場(chǎng)也相繼開(kāi)市。據統計，已參與碳交易試點(diǎn)的鋼鐵企業(yè)覆蓋全國約1/7的粗鋼產(chǎn)量。鋼鐵企業(yè)通過(guò)地方碳排放權交易試點(diǎn)實(shí)踐，在推動(dòng)碳減排方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也積累了一定經(jīng)驗。通過(guò)開(kāi)展MRV（碳排放的量化與數據質(zhì)量保證的過(guò)程）、碳核查培訓等基礎能力建設，鋼鐵企業(yè)總體低碳發(fā)展水平獲得提升；通過(guò)提高能效推動(dòng)低碳發(fā)展的工作，取得了不同程度的節能降碳效果；處于碳交易試點(diǎn)地區的鋼鐵企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的履約，在碳資產(chǎn)管理、碳交易策略等方面具有更好的經(jīng)驗，部分優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成立了專(zhuān)業(yè)化碳資產(chǎn)公司，組建了專(zhuān)門(mén)的碳排放管理機構。
碳排放權交易試點(diǎn)為我國鋼鐵行業(yè)增強低碳發(fā)展意識、理念，促進(jìn)低碳行動(dòng)方面奠定了堅實(shí)基礎，但全行業(yè)碳交易市場(chǎng)的建設仍面臨嚴峻挑戰。主要體現在以下方面：
一是多數企業(yè)仍不熟悉碳市場(chǎng)及規則。目前，主要產(chǎn)鋼大省，如河北、江蘇、山東、遼寧等均不在試點(diǎn)碳市場(chǎng)區域，未真正參與過(guò)碳交易，對于碳市場(chǎng)履約、交易等規則、注冊登記和交易系統仍不熟悉。
二是各試點(diǎn)地區碳交易機制存在區別。各試點(diǎn)交易地區立足本區域發(fā)展實(shí)際設計了獨具特色的碳交易機制，包括配額分配機制、履約機制、存儲和抵消機制等，但在鋼鐵行業(yè)內尚未建立起全國統一的碳交易機制。
三是市場(chǎng)化機制作用發(fā)揮不足。部分試點(diǎn)碳排放權交易的完成仍以政府為主導，市場(chǎng)參與程度較低，市場(chǎng)調節作用較弱，政府的決策成為企業(yè)行動(dòng)、碳交易市場(chǎng)變動(dòng)的導向，無(wú)法形成真正的市場(chǎng)價(jià)格。
四是低碳標準體系亟須建立。鋼鐵行業(yè)低碳標準體系是鋼鐵行業(yè)低碳標準立項的重要依據和宏觀(guān)指導。目前我國還沒(méi)有建立起完善的鋼鐵行業(yè)低碳標準體系，包括碳交易機制、低碳技術(shù)、溫室氣體排放監測方法、低碳產(chǎn)品等多方面標準均有待完善。
構建鋼鐵行業(yè)碳交易市場(chǎng)體系的路徑建議
在“十四五”期間，圍繞鋼鐵行業(yè)全國統一碳市場(chǎng)建設，應重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：
一是制定科學(xué)合理、可監測、可計量、可評估的碳配額分配機制。國內外經(jīng)驗表明，決定碳市場(chǎng)平穩有效運行的核心要件是配額的初始分配。從國際經(jīng)驗來(lái)看，目前常用的分配方法包括“祖父法”和“基準線(xiàn)法”。中國碳市場(chǎng)主要采用“基準線(xiàn)法”、歷史強度法兩種配額分配方法。為了更好地體現公平性，中國鋼鐵行業(yè)應加快建立基于焦化、燒結、煉鐵、轉爐煉鋼、電爐煉鋼等主要碳排放工序的“基準線(xiàn)法”配額分配方式。
二是建立基于生產(chǎn)全流程碳足跡核算方法。對重點(diǎn)企業(yè)定量化地分配碳排放控制目標（碳排放配額分配），并事后監測評估配額管控目標是否實(shí)現（履約）是公認合理的碳交易管理方式。為實(shí)現將配額管控目標在企業(yè)層面進(jìn)行考核管理，應加快制定覆蓋鋼鐵生產(chǎn)全流程的碳足跡核算方法，為“自下而上”制定碳排放控制目標提供技術(shù)支撐及解決方案。
三是構建碳排放數據采集、管理、監測預警、監督考核體系。數據是碳交易的基礎，碳市場(chǎng)穩定運行的重中之重也是“數據質(zhì)量”。應充分將數字化、智能化技術(shù)與碳交易有效銜接，建立“政府—企業(yè)—設施”三級數據采集、管理、監測預警、監督考核體系，并實(shí)現智能化管控，與常規污染物的有效協(xié)同。
四是建立統一的碳減排成本核算方法。碳交易通過(guò)市場(chǎng)使碳排放權的稀缺價(jià)值得以充分挖掘，使減排主體能夠在信息更加對稱(chēng)的機制下對減排的投資收益予以決策，實(shí)現全社會(huì )節能減排成本最小化，制定統一規范的鋼鐵行業(yè)碳減排成本核算方法是一種有效的經(jīng)濟工具，將促進(jìn)各行業(yè)，以及行業(yè)內企業(yè)之間開(kāi)展對標，激勵開(kāi)展碳減排。同時(shí)，充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)資源配置的決定性作用，促進(jìn)資源向環(huán)境效益更優(yōu)的企業(yè)聚集，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。
五是加快低碳標準體系的制訂與完善。堅持以先進(jìn)標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和質(zhì)量水平提升，堅持系統規劃鋼鐵行業(yè)低碳標準體系框架，堅持增加低碳標準的市場(chǎng)供給，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，構建政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的低碳標準體系。
充分利用碳交易市場(chǎng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
碳交易市場(chǎng)與實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有內在一致性，鋼鐵行業(yè)應充分利用碳交易市場(chǎng)化機制，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量碳達峰，助力碳中和愿景實(shí)現。
一是發(fā)揮碳交易市場(chǎng)作用，做強做優(yōu)先進(jìn)企業(yè)。碳配額分配方案遵循“獎勵先進(jìn)、懲戒落后”總體原則，綠色發(fā)展水平好、碳排放指標低的鋼鐵企業(yè)將從碳市場(chǎng)獲得更多的碳排放收益，碳交易市場(chǎng)的建立將有利于通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做大做強。
二是發(fā)揮碳交易市場(chǎng)作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。碳交易市場(chǎng)的建設，將切實(shí)調動(dòng)行業(yè)、企業(yè)減污降碳的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加快創(chuàng )新驅動(dòng)，搶占技術(shù)創(chuàng )新至高點(diǎn)，打造低碳競爭力。同時(shí)，碳交易市場(chǎng)也為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新提供了新的資金來(lái)源。
三是發(fā)揮碳交易市場(chǎng)作用，發(fā)展綠色金融創(chuàng )新。通過(guò)發(fā)揮碳交易機制平臺作用，完善、健全、深化鋼鐵行業(yè)綠色金融體系，并通過(guò)吸引更多金融機構參與碳市場(chǎng)交易，豐富碳衍生品等碳市場(chǎng)交易品種，引導金融資源助推碳市場(chǎng)發(fā)展，為鋼鐵企業(yè)實(shí)現碳達峰、碳中和提供新的融資渠道。
四是發(fā)揮碳交易市場(chǎng)作用，壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。碳交易有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化，有利于推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)做大做強，建設一批高水平、專(zhuān)業(yè)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司，成為鋼鐵行業(yè)培育新經(jīng)濟、積聚新動(dòng)能、發(fā)展新優(yōu)勢的重要內容。
?。ㄗ髡呦狄苯鸸I(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士）
