為凝聚眾智，為鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展謀思路、尋出路，3月6日，在全國兩會(huì )召開(kāi)期間，我們邀請到了部分來(lái)自鋼鐵行業(yè)及上下游的代表和委員，一同探討鋼鐵行業(yè)碳減排相關(guān)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)話(huà)題。

　　何文波 

　　全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng) 

　　劉明忠 

　　全國政協(xié)委員，中國一重集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)

　　曹志強 

　　全國人大代表，華菱集團黨委書(shū)記、董事長(cháng) 

　　侯軍 

　　全國人大代表，山鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng) 

　　全國人大代表，新鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng) 

　　黎立璋

　　全國人大代表，三鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng) 

　　問(wèn)題一：據測算，我國鋼鐵行業(yè)碳排放占比超過(guò)15%，碳達峰、碳中和已成為我國鋼鐵行業(yè)今后發(fā)展的重要議題。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)在碳減排方面積極作為，取得了巨大的進(jìn)步。行業(yè)普遍認為，在當前的背景下，鋼鐵行業(yè)碳減排面臨不小的挑戰。對此，您怎么看？鋼鐵行業(yè)在實(shí)施碳減排時(shí)應把握哪些原則？

　　何文波：

　　需要首先指出的是，我國力爭在2030年碳達峰和2060年碳中和的目標約束，是包括鋼鐵行業(yè)在內的碳排放主體繞不開(kāi)的挑戰，必須馬上付諸行動(dòng)。全行業(yè)務(wù)必高度重視，協(xié)同發(fā)力，全力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展，為國家總體實(shí)現碳達峰、碳中和做出積極貢獻。

　　具體來(lái)看，對于行業(yè)碳減排問(wèn)題，我主要有以下幾個(gè)角度的考慮：一是鋼鐵行業(yè)自身如何認識和解決的問(wèn)題，二是跨產(chǎn)業(yè)合作的問(wèn)題，三是制度設計的問(wèn)題。這3個(gè)問(wèn)題其實(shí)用另一層意思講是3個(gè)關(guān)系：什么問(wèn)題需要自己研究？什么問(wèn)題需要跨行業(yè)研究？什么問(wèn)題需要政府研究？

　　第一，當前鋼鐵行業(yè)自身的問(wèn)題，主要是技術(shù)突破的問(wèn)題。低碳冶煉、廢鋼應用、全過(guò)程的節能，從制造過(guò)程來(lái)說(shuō)都是技術(shù)的問(wèn)題。而目前中國長(cháng)流程煉鋼占比為90%，且粗鋼產(chǎn)量達10億多噸，在低碳冶煉環(huán)節沒(méi)有突破的話(huà)，要想碳達峰，靠別的都來(lái)不及。這是全球鋼鐵行業(yè)面臨的共性課題，需要一起來(lái)突破。因為涉及基礎研究的問(wèn)題，科研院所也要加入進(jìn)來(lái)。廢鋼使用應該說(shuō)是政策設計更為重要，全過(guò)程節能減排涉及的更多是管理問(wèn)題。

　　第二，要加強跨產(chǎn)業(yè)合作。橫向來(lái)看，要加強與其他行業(yè)的合作，比如同化工行業(yè)的合作潛力非常大?？v向來(lái)說(shuō)，碳減排涉及的不僅僅是生產(chǎn)過(guò)程，從全生命周期的角度看，還包括產(chǎn)品應用，要加強與下游用鋼行業(yè)的合作。我們不能因為當前面臨的鐵礦石資源等問(wèn)題就減緩擴大綠色鋼鐵產(chǎn)品在下游應用的進(jìn)程。

　　第三，要重視政策導向和制度設計。我認為這方面要符合3個(gè)原則：

　　首先是保護競爭力的原則。每個(gè)行業(yè)都有自己的使命。近年來(lái)，中國鋼鐵既保障了下游產(chǎn)業(yè)對鋼材用量的需求，也保障了對鋼材品種、質(zhì)量的需求。我們鋼鐵行業(yè)目前面臨環(huán)境和資源兩大強約束，同時(shí)還要與全球鋼鐵企業(yè)同臺競爭。在環(huán)境約束方面，國內鋼鐵企業(yè)普遍面臨超低排放改造和碳減排雙重挑戰，需要較大的投入，相關(guān)技術(shù)也不是很成熟，行業(yè)面臨的風(fēng)險不可知。在競爭力方面，如果行業(yè)沒(méi)有競爭力，產(chǎn)業(yè)升級和低碳減排也就無(wú)從談起。因此，我們要系統地分析，與政府主管部門(mén)一起分析行業(yè)面臨的挑戰和任務(wù)；我們既要堅決全力以赴落實(shí)國家節能降碳的政策，也要仔細論證、踏石留印、量力而行，做符合現階段發(fā)展的事情。因此，我們在制定碳達峰、碳中和目標，或者發(fā)表企業(yè)行業(yè)宣言倡議時(shí)，一定不能不加論證，盲目層層加碼。

　　此外，在包括碳交易在內的一些制度設計方面，我們要考慮讓相關(guān)利益向行業(yè)內的優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)，而不是向外流動(dòng)，要讓好的企業(yè)走在前面，越快越好。希望碳減排能促進(jìn)行業(yè)競爭力的提升，而不是降低行業(yè)競爭力。

　　其次是永遠鼓勵先行者的原則。和超低排放改造一樣，我們鼓勵達到環(huán)保A級的鋼鐵企業(yè)不限產(chǎn)。同樣，在低碳發(fā)展的制度設計上，也要遵循這一原則。

　　最后是鼓勵跨產(chǎn)業(yè)合作的原則。碳減排僅靠鋼鐵自身是干不成的，需要同橫向、縱向不同行業(yè)進(jìn)行合作。

　　總之，我們希望能夠聚集全行業(yè)的智慧，把一些問(wèn)題轉化為政策選項，制定出一套符合中國發(fā)展階段、具有特色的、能夠使中國鋼鐵真正走向世界一流的政策。

　　曹志強：

　　這次總理在報告里專(zhuān)門(mén)把碳排放放到一個(gè)很重要的位置上，明確提出來(lái)要扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作，同時(shí)也要求制定2030年的碳排放達峰行動(dòng)方案。鋼鐵行業(yè)作為碳排放大戶(hù)，的確面臨不小的挑戰。

　　我認為，第一，鋼鐵行業(yè)要畫(huà)好“自畫(huà)像”。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了巨大的貢獻。一方面，我們要切切實(shí)實(shí)看到，鋼鐵生產(chǎn)主要還是采用以碳元素作為還原劑的傳統工藝技術(shù)，鋼鐵工業(yè)確實(shí)是高碳排放的傳統的行業(yè)。另一方面，我們還要清醒地認識到，從鋼鐵產(chǎn)品的全生命周期來(lái)看，我們的碳排放因子其實(shí)是顯著(zhù)低于鋁、陶瓷、塑料等其他材料行業(yè)的，因此，鋼鐵是一種非常綠色的低碳材料。

　　第二，“十三五”以來(lái)，中國的鋼鐵工業(yè)通過(guò)提高資源能源利用效率、增加廢鋼比、提高能源的管理水平、大力實(shí)施超低排放的改造等，在節能減排和環(huán)境整治方面取得了很大的成效。2016年~2019年，鋼鐵工業(yè)能耗不斷下降，相當于節約4.8億噸標準煤的能耗。

　　第三，在碳達峰和碳中和的目標約束之下，我們鋼鐵行業(yè)實(shí)現綠色低碳發(fā)展，確實(shí)也面臨很多挑戰和問(wèn)題。集中表現在：我們的綠色低碳發(fā)展意識還有待增強，有極少數的企業(yè)可能還在注重規模擴張，對節能減排并不是很重視。能源結構亟待調整；技術(shù)創(chuàng )新的能力上還有比較大的差距，比如氫能冶煉、生物質(zhì)冶金、熔融還原和碳捕獲等技術(shù)還有待進(jìn)一步突破；產(chǎn)業(yè)集中度不是很高，給集中力量解決行業(yè)碳排放的問(wèn)題帶來(lái)了一些不利的因素。

　　侯軍：

　　近年來(lái)，隨著(zhù)鋼鐵企業(yè)在節能環(huán)保等方面的持續努力，以及對短流程、新型低碳冶金技術(shù)的研究與應用，鋼鐵行業(yè)在碳減排方面已取得很大進(jìn)步，進(jìn)一步深度實(shí)施碳減排的壓力確實(shí)較大。不過(guò)，從行業(yè)總體來(lái)看，碳達峰目標有望率先實(shí)現，這需要從國家層面以合規產(chǎn)能為基礎嚴控鋼鐵產(chǎn)量，繼續實(shí)施鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，結合新型低碳冶金技術(shù)、鋼化聯(lián)產(chǎn)等手段，進(jìn)一步促進(jìn)深度碳減排，推進(jìn)實(shí)現碳中和。

　　夏文勇：

　　現在鋼鐵行業(yè)減排的壓力確實(shí)很大，不過(guò)我認為還是有一定的空間。

　　我理解碳減排的核心還是用能結構的調整，減少不可再生化石能源的消耗。對于鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先是要降低煤炭的消耗，其次是要降低單位產(chǎn)值的能耗。同時(shí)，我們還要盡可能降低外購電量，調優(yōu)產(chǎn)品結構，多生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。

　　問(wèn)題二：針對未來(lái)面臨的低碳約束，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)、政府等多方應該做哪些工作？

　　曹志強：

　　第一，在國家制定2030年碳排放達峰行動(dòng)方案的過(guò)程當中，我們還是要認真去研究思考有利于行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的一些政策建議。這個(gè)工作要主動(dòng)去做。同時(shí)也應該建立和健全行業(yè)的碳排放管理標準體系。

　　第二，我們建議政府來(lái)制定、出臺包括專(zhuān)項資金、綠色金融、減稅降費等在內的一些政策措施。一方面，這些政策鼓勵鋼鐵企業(yè)加大低碳技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)冶金能源結構的低碳化，調整工業(yè)結構；另一方面，用一些政策去引導下游用戶(hù)用鋼的升級來(lái)支持鋼鐵行業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。

　　第三，提升鋼鐵企業(yè)碳管理的水平，想盡辦法解決低碳關(guān)鍵的核心技術(shù)和能源高效回收利用等一些技術(shù)難題。目前最值得我們關(guān)注的還是在氫能冶金、綠色裝備、二氧化碳的捕獲和封存（CCS）方面的技術(shù)和成本壁壘，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)打破。

　　侯軍：

　　低碳是我們行業(yè)目前必須面對的挑戰。建議由國家有關(guān)部委牽頭協(xié)調，研究我國鋼鐵工業(yè)低碳冶金工藝路線(xiàn)，建立標準體系，推動(dòng)建立行業(yè)低碳冶金創(chuàng )新聯(lián)盟，將低碳冶金技術(shù)放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略層面上，集合行業(yè)力量共同推進(jìn)；盡快建立碳排放和碳交易管理辦法，全面實(shí)施碳市場(chǎng)交易。以碳中和為目標，繼續大力淘汰落后產(chǎn)能，加強對鋼鐵綠色發(fā)展先行者的支持，對環(huán)?？?jì)效達到A級的企業(yè)實(shí)施自主減排，最終達到環(huán)境重點(diǎn)區域與非重點(diǎn)區域的無(wú)差別化標準。

　　夏文勇：

　　碳減排對鋼企來(lái)說(shuō)，還是大有可為的。我認為，主要可以從3個(gè)方面來(lái)做工作：一是通過(guò)信息化技術(shù)賦能傳統鋼企，助力鋼企內部生產(chǎn)穩定、效率提升，進(jìn)一步降低用能單位燒結工序的能耗、高爐的燃料比等。二是要抓好企業(yè)內部能源的綜合利用，把煤氣、蒸汽用好，并通過(guò)裝備更新，使得自身的自發(fā)電量進(jìn)一步提高，減少外購電量，實(shí)現內部循環(huán)。三是要緊跟社會(huì )需求，加大研發(fā)的投入，多生產(chǎn)高附加值品種，滿(mǎn)足下游高端制造業(yè)的需求，降低單位產(chǎn)值能耗。

　　在鼓勵政策方面，我還有2個(gè)建議：一是對于超低排放改造的投入，在考核國有企業(yè)的時(shí)候，應該把這塊的投入視為當期利潤；二是允許當期改造投入加速折舊。

　　劉明忠：

　　鋼鐵行業(yè)是我們裝備制造行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，也是下游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同實(shí)現碳減排具有重要意義。作為重型裝備制造業(yè)典型代表，中國一重結合自身“十四五”發(fā)展規劃，確定了通過(guò)全面深化改革、調整產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)綠色制造、建設綠色工廠(chǎng)，到2025年實(shí)現碳達峰、2050年實(shí)現碳中和的路線(xiàn)圖。

　　黎立璋：

　　第一，希望優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)要兼顧碳達峰、碳中和的行動(dòng)方案和管理規范的制度性建設。優(yōu)秀企業(yè)就是要做制度的引領(lǐng)者，以法規性的約束和市場(chǎng)化的獎懲機制來(lái)促進(jìn)行業(yè)碳排放達峰和綜合戰略的實(shí)現。

　　第二，在工藝技術(shù)這一塊，要兩條腿走路，既要大力推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)，也要梳理解決傳統低碳生產(chǎn)工藝應用的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　問(wèn)題三：有觀(guān)點(diǎn)認為，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)更大力度的碳減排需要革命性的技術(shù)出現。目前，國內外不少鋼鐵企業(yè)都在研究低碳冶金技術(shù)，包括氫冶金、直接還原等技術(shù)。與此同時(shí)，也有觀(guān)點(diǎn)認為，革命性的技術(shù)需要投入大量資金，且歷時(shí)多久不可預測，建議把更多資金和重點(diǎn)放在當前的技術(shù)改造上。您如何看待這一問(wèn)題？如何加快這些技術(shù)落地和產(chǎn)業(yè)化？

　　侯軍：

　　鋼鐵行業(yè)的工藝特點(diǎn)決定了我們碳減排的主要途徑是降低化石能源消耗。革命性的經(jīng)濟冶煉技術(shù)研究是一個(gè)方向，但歷時(shí)多久確實(shí)不好說(shuō)。當務(wù)之急是以“源頭減、中間控、終端轉”為原則，實(shí)施鋼鐵長(cháng)流程工藝短流程化改造，全流程“變短”，比如，加快推進(jìn)高品位原料結構、工序緊密耦合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及“高爐大球比”技術(shù)改造等，快速實(shí)現全周期碳減排。

　　建議盡快出臺鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展路線(xiàn)，引導鋼鐵企業(yè)有序降碳，鼓勵先進(jìn)企業(yè)或有能力、有創(chuàng )新意向的企業(yè)，關(guān)注關(guān)鍵性低碳技術(shù)，加強相關(guān)研究與交流合作，加快實(shí)現規?；瘧?。

　　夏文勇：

　　我認為應該依據企業(yè)本身的情況，結合外部資源的條件來(lái)確定本企業(yè)碳減排工藝的技術(shù)路線(xiàn)。當前，應加快低碳冶金技術(shù)研究，以企業(yè)為主導，邀請冶金工程公司、科研院所及高校參與進(jìn)來(lái)，提供基礎的技術(shù)研究支持。

　　新鋼正在跟中冶南方、東北大學(xué)就如何在高爐噴吹焦爐尾氣進(jìn)行研究和試驗。根據一些實(shí)驗的結果來(lái)看，每噴吹大約1.8立方米的焦煤氣能夠降1公斤的焦比。對于有焦化生產(chǎn)工序的長(cháng)流程企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一條比較好的路徑。

　　劉明忠：

　　我們在確立了自己的碳達峰、碳減排目標后，確立了3個(gè)方向：一是在減排放上下功夫，抓住減碳源頭。中國一重將按照相關(guān)要求，在做強做優(yōu)做大裝備制造業(yè)板塊基礎上，大力發(fā)展新材料、地企融合、“一帶一路”、產(chǎn)融結合等產(chǎn)業(yè)板塊，加大裝備制造板塊運營(yíng)運維占比，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，盡快實(shí)現碳達峰。二是在新能源裝備研發(fā)上下功夫，增強減碳動(dòng)力。三是在堅持系統觀(guān)念上下功夫，形成產(chǎn)業(yè)減碳合力。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，加強傳統冶金行業(yè)基礎研究，提升冶金裝備制造能力，緊緊抓住冶金裝備升級改造有利契機，為客戶(hù)提供技術(shù)升級、裝備升級等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持鋼鐵冶金行業(yè)碳達峰、碳中和目標實(shí)現。

　　問(wèn)題四：3月1日，工信部部長(cháng)肖亞慶表示：“鋼鐵去產(chǎn)量主要從節能減排這方面來(lái)看，冶煉能力要大幅壓縮，但壓縮的量多少，工信部正在配合國家有關(guān)部門(mén)制定規劃。目前鋼鐵行業(yè)分散度比較高，原料、能源對外的依存度依然特別高，這些問(wèn)題都有待解決?！苯Y合上述說(shuō)法和行業(yè)當前發(fā)展現狀，談?wù)勀目捶ǎ?/div>