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本報兩會(huì )報道組記者 何惠平
“‘十四五’將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，電力供需面臨新形勢，夏季冬季電力負荷‘雙高峰’特征更加顯著(zhù)，新能源并網(wǎng)規模不斷擴大，局部地區電力供需矛盾依然突出，電力供需平衡壓力和新能源消納困難疊加并長(cháng)期存在，亟需進(jìn)一步發(fā)揮電力需求響應在保障能源安全供應、保障電力供需平衡、提高電力系統資源利用率的作用?！比珖舜蟠?，天津鋼管管加工廠(chǎng)主任電氣師李剛在兩會(huì )期間表示。
他認為，我國當前電力需求響應仍有較大提升空間，還存在3個(gè)主要問(wèn)題：
一是全局性、總體性、統領(lǐng)性的電力需求響應支持政策有待強化。在電力規劃方面，電力需求響應僅僅在理念和方法層面作為備選措施，而沒(méi)有提出明確的定量目標，難以作為約束性措施納入到整體電力規劃體系之中。能源應急保障方面，現行的國家能源安全應急保障體系把重點(diǎn)放在了能源供應能力和儲備能力建設方面，對電力需求響應支撐能源安全應急保障的潛力挖掘不夠。電力供需協(xié)調方面，大規模發(fā)展可再生能源，通過(guò)電源靈活性改造、儲能設施來(lái)提高電力系統靈活性，是能源領(lǐng)域實(shí)現碳達峰、碳中和的重要途徑，但僅僅依靠能源供給側的發(fā)展成本過(guò)高，亟需建立通過(guò)電力需求響應提高電力系統靈活性的機制和路徑。
二是電力需求響應的補貼資金來(lái)源和成本疏導機制還不健全。補貼資金方面，需求響應的補貼資金來(lái)源以政府財政補貼為主，受到資金總額限制和電力市場(chǎng)建設滯后的掣肘，電力需求響應的規模受到影響，難以支撐需求響應的長(cháng)遠發(fā)展。成本疏導方面，雖然國家的電力需求響應辦法明確提出電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電力需求響應工作的合理支出可計入供電成本，但是尚未確立“誰(shuí)提供、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔”的成本分攤原則，難以調動(dòng)社會(huì )主體投資電力需求響應的積極性。
三是電力需求響應的市場(chǎng)化機制有待進(jìn)一步完善。市場(chǎng)交易方面，需求響應市場(chǎng)整體處于起步階段，需求響應資源尚未被視作與發(fā)電企業(yè)對等的市場(chǎng)主體，難以被納入各類(lèi)市場(chǎng)交易的主體范圍和交易規則，參與電力市場(chǎng)交易深度不夠，難以引導電力用戶(hù)主動(dòng)參與。商業(yè)模式方面，需求響應目前還處于試點(diǎn)推廣階段，沒(méi)有形成規模效應和完備的市場(chǎng)機制，獲利形式相對單一，需要進(jìn)一步豐富商業(yè)模式，引入負荷聚集商、虛擬電廠(chǎng)等新興市場(chǎng)主體，提高響應機制的多樣化。
基于此，李剛建議：
首先，將電力需求響應納入能源電力發(fā)展規劃。充分認識電力需求響應對電力供給側資源的替代和補充作用，將其視為一種優(yōu)質(zhì)的能源電力資源和推動(dòng)電力供給側結構性改革的重要手段，納入到電力發(fā)展規劃、能源安全應急體系和“碳達峰、碳中和”實(shí)施路徑的全局，進(jìn)行統籌謀劃和頂層設計，在能源電力規劃中明確提出階段性的量化發(fā)展目標和約束考核機制。
其次，完善電力需求響應經(jīng)濟激勵機制。建立電力需求響應長(cháng)效機制，出臺電力需求響應資金保障和財政、稅收、信貸等金融政策支持，完善峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、可靠性電價(jià)、可中斷負荷電價(jià)等價(jià)格機制，加快推進(jìn)需求響應成本納入輸配電價(jià)核定政策落實(shí)，出臺發(fā)電上網(wǎng)和電網(wǎng)銷(xiāo)售環(huán)節聯(lián)動(dòng)的峰谷電價(jià)聯(lián)動(dòng)機制或補償機制。
再次，創(chuàng )新電力需求響應市場(chǎng)化模式。出臺支持政策，通過(guò)柔性負荷利用提升電力系統靈活性，完善柔性負荷等需求響應資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)的市場(chǎng)化機制，賦予需求響應資源及其聚合商合格市場(chǎng)主體地位，在保障電力供需平衡、促進(jìn)新能源消納、維護市場(chǎng)穩定等方面開(kāi)展深度應用。
最后，建立極端場(chǎng)景下的緊急型電力需求響應機制。建議明確在極端天氣、重大自然災害、突發(fā)公共事件等極端場(chǎng)景和非常規時(shí)期，緊急型電力需求響應的實(shí)施主體、參與主體，依法確立各方責任義務(wù)、資金來(lái)源、激勵補償標準。
